工业和信息化部等十六部门关于促进数据安全(quan)产业发展(zhan)的指导意见工信部联网安﹝2022﹞182号(hao)

各省、自治区、直(zhi)辖市及计划单(dan)列(lie)市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、网信办、发展(zhan)改(gai)革委、教育厅（委、局(ju)）、科技厅（委、局(ju)）、公(gong)安厅（局(ju)）、国(guo)家安全(quan)厅（局(ju)）、财政厅（局(ju)）、人力资源社(she)会保障厅（局(ju)）、国(guo)资委、税务局(ju)、市场监督管理(li)局(ju)（委、厅）、知识产权局(ju)，各省、自治区、直(zhi)辖市通信管理(li)局(ju)，中国(guo)人民银(yin)行各分行、营(ying)业管理(li)部、各省会（首府(fu)）城市中心支行，各银(yin)保监局(ju)，各证监局(ju)，有关企业：

数据安全(quan)产业是为保障数据持续处(chu)于有效保护、合(he)法利用、有序流动状态提供技术、产品和服务的新兴(xing)业态。为贯彻落实《中华人民共和国(guo)数据安全(quan)法》，推动数据安全(quan)产业高质量发展(zhan)，提高各行业各领域数据安全(quan)保障能力，加(jia)速数据要(yao)素市场培育和价值释放，夯实数字中国(guo)建设和数字经济发展(zhan)基础，制定本意见。

一、总(zong)体要(yao)求

（一）指导思想。以习近平(ping)新时(shi)代中国(guo)特色社(she)会主义思想为指导，全(quan)面贯彻落实党(dang)的二(er)十大精神，立(li)足新发展(zhan)阶段，完(wan)整、准确、全(quan)面贯彻新发展(zhan)理(li)念，构(gou)建新发展(zhan)格局(ju)，坚定不移贯彻总(zong)体国(guo)家安全(quan)观，统筹发展(zhan)和安全(quan)，把握数字化发展(zhan)机遇，以全(quan)面提升数据安全(quan)产业供给(gei)能力为主线，以创新为动力、需求为导向、人才为根本，加(jia)强核心技术攻关，加(jia)快补齐短板，促进各领域深(shen)度应用，发展(zhan)数据安全(quan)服务，构(gou)建繁荣产业生态，推动数据安全(quan)产业高质量发展(zhan)，全(quan)面加(jia)强数据安全(quan)产业体系和能力，夯实数据安全(quan)治理(li)基础，促进以数据为关键要(yao)素的数字经济健康快速发展(zhan)。

（二(er)）基本原则。坚持创新驱动，强化企业创新主体地位(wei)，优化创新资源要(yao)素配置，激(ji)发各类市场主体创新活力。坚持以人为本，维护人民数据安全(quan)合(he)法权益，依靠人民智慧发展(zhan)产业，发展(zhan)成果(guo)更多更公(gong)平(ping)惠及人民。坚持需求牵引，以有效需求引领产业供给(gei)，以深(shen)度应用促进迭代升级。坚持开放协同，注(zhu)重(zhong)更大范围(wei)、更宽领域、更深(shen)层次的开放合(he)作，协同推进全(quan)产业链(lian)深(shen)度融合(he)、共创共享。

（三）发展(zhan)目标。到2025年，数据安全(quan)产业基础能力和综(zong)合(he)实力明(ming)显(xian)增强。产业生态和创新体系初步建立(li)，标准供给(gei)结构(gou)和覆盖范围(wei)显(xian)著优化，产品和服务供给(gei)能力大幅提升，重(zhong)点行业领域应用水平(ping)持续深(shen)化，人才培养体系基本形成。

——产业规模迅(xun)速扩大。数据安全(quan)产业规模超过1500亿(yi)元(yuan)，年复合(he)增长率超过30%。

——核心技术创新突破。建成5个省部级及以上数据安全(quan)重(zhong)点实验室(shi)，攻关一批数据安全(quan)重(zhong)点技术和产品。

——应用推广成效显(xian)著。打(da)造8个以上重(zhong)点行业领域典型应用示范场景，推广一批优秀解决方案和试点示范案例。

——产业生态完(wan)备有序。建成3-5个国(guo)家数据安全(quan)产业园、10个创新应用先进示范区，培育若干具有国(guo)际竞争力的龙头骨干企业、单(dan)项冠(guan)军企业和专精特新“小巨人”企业。

到2035年，数据安全(quan)产业进入(ru)繁荣成熟期。产业政策体系进一步健全(quan)，数据安全(quan)关键核心技术、重(zhong)点产品发展(zhan)水平(ping)和专业服务能力跻身(shen)世界先进行列(lie)，各领域数据安全(quan)应用意识和应用能力显(xian)著提高，涌(yong)现出一批具有国(guo)际竞争力的领军企业，产业人才规模与质量实现双提升，对数字中国(guo)建设和数字经济发展(zhan)的支撑作用大幅提升。

二(er)、提升产业创新能力

（四）加(jia)强核心技术攻关。推进新型计算模式和网络架(jia)构(gou)下数据安全(quan)基础理(li)论(lun)和技术研究，支持后量子密(mi)码算法、密(mi)态计算等技术在数据安全(quan)产业的发展(zhan)应用。优化升级数据识别、分类分级、数据脱敏、数据权限管理(li)等共性基础技术，加(jia)强隐私计算、数据流转分析等关键技术攻关。研究大数据场景下轻量级安全(quan)传输存(cun)储、隐私合(he)规检测、数据滥用分析等技术。建设和认定一批省部级及以上数据安全(quan)重(zhong)点实验室(shi)，鼓(gu)励产学(xue)研用多方主体共建高水平(ping)研发机构(gou)、产业协同创新中心，开展(zhan)技术攻关，推动成果(guo)转化。

（五）构(gou)建数据安全(quan)产品体系。加(jia)快发展(zhan)数据资源管理(li)、资源保护产品，重(zhong)点提升智能化水平(ping)，加(jia)强数据质量评估、隐私计算等产品研发。发展(zhan)面向重(zhong)点行业领域特色需求的精细化、专业型数据安全(quan)产品，开发适合(he)中小企业的解决方案和工具包，支持发展(zhan)定制化、轻便化的个人数据安全(quan)防护产品。提升基础软(ruan)硬件数据安全(quan)水平(ping)，推动数据安全(quan)产品与基础软(ruan)硬件的适配发展(zhan)，增强数据安全(quan)内生能力。

（六）布局(ju)新兴(xing)领域融合(he)创新。加(jia)快数据安全(quan)技术与人工智能、大数据、区块链(lian)等新兴(xing)技术的交(jiao)叉融合(he)创新，赋能提升数据安全(quan)态势感知、风险研判等能力水平(ping)。加(jia)强第五代和第六代移动通信、工业互联网、物联网、车联网等领域的数据安全(quan)需求分析，推动专用数据安全(quan)技术产品创新研发、融合(he)应用。支持数据安全(quan)产品云化改(gai)造，提升集约化、弹性化服务能力。

三、壮(zhuang)大数据安全(quan)服务

（七）推进规划咨(zi)询与建设运维服务。面向数据安全(quan)合(he)规需求，发展(zhan)合(he)规风险把控、数据资产管理(li)、安全(quan)体系设计等方面的规划咨(zi)询服务。围(wei)绕数据安全(quan)保护能力建设与运行需求，积极发展(zhan)系统集成、监测预警(jing)、应急响应、安全(quan)审计等建设运维服务。面向数据有序开发利用的安全(quan)需求，发展(zhan)数据权益保护、违约鉴定等中介服务。

（八）积极发展(zhan)检测、评估、认证服务。建立(li)数据安全(quan)检测评估体系，加(jia)强与网络安全(quan)等级保护评测等相关体系衔接，培育第三方检测、评估等服务机构(gou)，支持开展(zhan)检测、评估人员的培训。支持开展(zhan)数据安全(quan)技术、产品、服务和管理(li)体系认证。鼓(gu)励检测、评估、认证机构(gou)跨(kua)行业跨(kua)领域发展(zhan)，推动跨(kua)行业标准互通和结果(guo)互认。推动检测、评估等服务与数据安全(quan)相关标准体系的动态衔接。

四、推进标准体系建设

（九）加(jia)强数据安全(quan)产业重(zhong)点标准供给(gei)。充分发挥标准对产业发展(zhan)的支撑引领作用，促进产业技术、产品、服务和应用标准化。鼓(gu)励科研院所(suo)、企事业单(dan)位(wei)、普通高等院校及职业院校等各类主体积极参与数据安全(quan)产业评价、数据安全(quan)产品技术要(yao)求、数据安全(quan)产品评测、数据安全(quan)服务等标准制定。高质高效推进贯标工作，加(jia)大标准应用推广力度。积极参与数据安全(quan)国(guo)际标准组织活动，推动国(guo)内国(guo)际协同发展(zhan)。

五、推广技术产品应用

（十）提升关键环节、重(zhong)点领域应用水平(ping)。深(shen)度分析工业、电信、交(jiao)通、金融、卫生健康、知识产权等领域数据安全(quan)需求，梳理(li)典型应用场景，分类制定数据安全(quan)技术产品应用指南，促进数据处(chu)理(li)各环节深(shen)度应用。推动先进适用数据安全(quan)技术产品在电子商务、远程医(yi)疗、在线教育、线上办公(gong)、直(zhi)播新媒体等新型应用场景，以及国(guo)家数据中心集群、国(guo)家算力枢纽(niu)节点等重(zhong)大数据基础设施中的应用。推进安全(quan)多方计算、联邦学(xue)习、全(quan)同态加(jia)密(mi)等数据开发利用支撑技术的部署应用。

（十一）加(jia)强应用试点和示范推广。组织开展(zhan)数据安全(quan)新技术、新产品应用试点，推进技术产品迭代升级，验证适用性和推广价值。遴选一批技术先进、特点突出、应用成效显(xian)著的数据安全(quan)典型案例和创新主体，加(jia)强示范引领。开展(zhan)重(zhong)点区域和行业数据安全(quan)应用示范，打(da)造数据安全(quan)创新应用先进示范区，集中示范应用并推广数据安全(quan)技术产品和解决方案。

六、构(gou)建繁荣产业生态

（十二(er)）推动产业集聚发展(zhan)。立(li)足数据安全(quan)政策基础、产业基础、发展(zhan)基础等因素，布局(ju)建设国(guo)家数据安全(quan)产业园，推动企业、技术、资本、人才等加(jia)快向园区集中，逐步建立(li)多点布局(ju)、以点带面、辐射全(quan)国(guo)的发展(zhan)格局(ju)。鼓(gu)励地方结合(he)产业基础和优势，围(wei)绕关键技术产品和重(zhong)点领域应用，打(da)造龙头企业引领、具有综(zong)合(he)竞争力的高端化、特色化数据安全(quan)产业集群。

（十三）打(da)造融通发展(zhan)企业体系。实施数据安全(quan)优质企业培育工程，建立(li)多层次、分阶段、递进式企业培育体系，发展(zhan)一批具有生态引领力的龙头骨干企业，培育一批掌握核心技术、具有特色优势的数据安全(quan)专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，培育一批技术、产品全(quan)球领先的单(dan)项冠(guan)军企业。发挥龙头骨干企业引领支撑作用，带动中小微企业补齐短板、壮(zhuang)大规模、创新模式，形成创新链(lian)、产业链(lian)优势互补，资金链(lian)、人才链(lian)资源共享的合(he)作共赢关系。

（十四）强化基础设施建设。充分利用已有资源，建立(li)健全(quan)数据安全(quan)风险库、行业分类分级规则库等资源库，支撑数据安全(quan)产品研发、技术手(shou)段建设，为数据安全(quan)场景应用测试等提供环境。建设数据安全(quan)产业公(gong)共服务平(ping)台，提供创新支持、供需对接、产融合(he)作、能力评价、职业培训等服务，实现产业信息集中共享、供需两侧精准对接、公(gong)共服务敏捷(jie)响应。

七、强化人才供给(gei)保障

（十五）加(jia)强人才队伍建设。推动普通高等院校和职业院校加(jia)强数据安全(quan)相关学(xue)科专业建设，强化课程体系、师资队伍和实习实训等。制定颁(ban)布数据安全(quan)工程技术人员国(guo)家职业标准、实施数字技术工程师培育项目，培养壮(zhuang)大高水平(ping)数据安全(quan)工程师队伍，鼓(gu)励科研机构(gou)、普通高等院校、职业院校、优质企业和培训机构(gou)深(shen)化产教融合(he)、协同育人，通过联合(he)培养、共建实验室(shi)、创建实习实训基地、线上线下结合(he)等方式，培养实用型、复合(he)型数据安全(quan)专业技术技能人才和优秀管理(li)人才。推进通过职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考(kao)核等，建立(li)健全(quan)数据安全(quan)人才选拔(ba)、培养和激(ji)励机制，遴选推广一批产业发展(zhan)急需、行业特色鲜(xian)明(ming)的数据安全(quan)优质培训项目。充分利用现有人才引进政策，引进海外优质人才与创新团队。

八、深(shen)化国(guo)际交(jiao)流合(he)作

（十六）推进国(guo)际产业交(jiao)流合(he)作。充分利用双多边(bian)机制，加(jia)强数据安全(quan)产业政策交(jiao)流合(he)作。加(jia)强与“一带一路”沿线国(guo)家数据安全(quan)产业合(he)作，促进标准衔接和认证结果(guo)互认，推动产品、服务、技术、品牌“走出去”。鼓(gu)励国(guo)内外数据安全(quan)企业在技术创新、产品研发、应用推广等方面深(shen)化交(jiao)流合(he)作。探索打(da)造数据安全(quan)产业国(guo)际创新合(he)作基地。支持举办高层次数据安全(quan)国(guo)际论(lun)坛和展(zhan)会。鼓(gu)励我国(guo)数据安全(quan)领域学(xue)者、企业家积极参与相关国(guo)际组织工作。

九、保障措施

（十七）加(jia)强组织领导。充分发挥国(guo)家数据安全(quan)工作协调机制作用，将发展(zhan)数据安全(quan)产业作为提高数据安全(quan)保障能力的基础性任务，央地协同打(da)造数据安全(quan)产业链(lian)创新链(lian)。各部门要(yao)加(jia)强统筹协调，形成发展(zhan)合(he)力，确保任务落实。各地有关部门要(yao)强化资源要(yao)素配置，推动产业发展(zhan)重(zhong)大政策、重(zhong)点工程落地。

（十八）加(jia)大政策支持。研究利用财政、金融、土地等政策工具支持数据安全(quan)技术攻关、创新应用、标准研制和园区建设。支持符合(he)条件的数据安全(quan)企业享受(shou)软(ruan)件和集成电路企业、高新技术企业等优惠政策。引导各类金融机构(gou)和社(she)会资本投向数据安全(quan)领域，支持数据安全(quan)保险服务发展(zhan)。支持数据安全(quan)企业参与“科技产业金融一体化”专项，通过国(guo)家产融合(he)作平(ping)台获(huo)得便捷(jie)高效的金融服务。

（十九）优化发展(zhan)环境。加(jia)快数据安全(quan)制度体系建设，细化明(ming)确政策要(yao)求。加(jia)强知识产权运用和保护，建立(li)健全(quan)行业自律及监督机制，建立(li)以技术实力、服务能力为导向的良性市场竞争环境。科学(xue)高效开展(zhan)数据安全(quan)产业统计，健全(quan)产业风险监测机制，及时(shi)研判发展(zhan)态势，处(chu)置突出风险，回应社(she)会关切。加(jia)强教育引导，提升各类群体数据安全(quan)保护意识。