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中央一号(hao)文(wen)件上新(xin)了！
今天（23日），《中共中央 国务院关于进(jin)一步深(shen)化农(nong)村改革 扎实推进(jin)乡村全面振兴的(de)意见》正式向社(she)会公布。
党的(de)十九(jiu)大提出实施乡村振兴战(zhan)略以来(lai)，中央一号(hao)文(wen)件的(de)主(zhu)题连续8年聚焦乡村振兴。
我(wo)们梳理了8份中央一号(hao)文(wen)件中的(de)高频词，出现最多的(de)名词有：农(nong)村、粮食、脱贫、行动等，这些都是乡村振兴的(de)重点任务。与这些名词有关的(de)动词为：推进(jin)、加强(qiang)、发展、强(qiang)化、完善、持续、深(shen)化等，可以看出，这8份“中央一号(hao)文(wen)件”是一脉相承，锚定建设(she)农(nong)业强(qiang)国目标，重点围(wei)绕解决乡村振兴的(de)难点堵点、农(nong)民群众反映强(qiang)烈的(de)突出问题，加强(qiang)政(zheng)策和制(zhi)度创新(xin)。
持续
今年的(de)中央一号(hao)文(wen)件中，“持续增强(qiang)粮食等重要(yao)农(nong)产品供给保障能(neng)力(li)”一章(zhang)的(de)篇幅最长，约占整个文(wen)件的(de)三分之一，这为巩固和发展粮食安全政(zheng)策体系，作出了系统部署安排。
近年来(lai)，我(wo)国每年的(de)粮食播种面积基(ji)本稳定在17亿亩(mu)以上，耕地(di)是有限的(de)，扩大粮食播种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要(yao)靠提高“单产”。
今年的(de)中央一号(hao)文(wen)件提出，深(shen)入推进(jin)粮油作物大面积单产提升行动。进(jin)一步扩大粮食单产提升工程实施规(gui)模，加大高产高效模式集成推广力(li)度，推进(jin)水肥一体化，促进(jin)大面积增产。加力(li)落实新(xin)一轮千亿斤粮食产能(neng)提升任务。
今年的(de)中央一号(hao)文(wen)件还(hai)提出，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。
全面打赢脱贫攻坚战(zhan)后，脱贫地(di)区(qu)防(fang)止返(fan)贫的(de)任务还(hai)很重。中央设(she)立(li)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，今年是过渡期最后一年，中央一号(hao)文(wen)件聚焦过渡期即(ji)将结束的(de)重要(yao)节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果作出系统部署。将持续优(you)化完善防(fang)止返(fan)贫致贫监测和帮(bang)扶机制(zhi)，守牢不发生规(gui)模性返(fan)贫致贫底线。同时，统筹建立(li)农(nong)村防(fang)止返(fan)贫致贫机制(zhi)和低收入人口、欠发达地(di)区(qu)分层分类帮(bang)扶制(zhi)度。
完善
党的(de)二十届(jie)三中全会部署了300多项(xiang)改革任务，其(qi)中涉及“三农(nong)”工作的(de)有多项(xiang)。今年的(de)中央一号(hao)文(wen)件，聚焦贯(guan)彻落实党的(de)二十届(jie)三中全会来(lai)推进(jin)乡村全面振兴，就是要(yao)用(yong)“改革”这个法宝来(lai)破解农(nong)业农(nong)村高质量发展面临的(de)难题和挑战(zhan)，扎实推进(jin)乡村全面振兴。
中国的(de)改革发端于“土地(di)”。当前，我(wo)国农(nong)村改革的(de)主(zhu)线仍然是处理好(hao)农(nong)民与土地(di)的(de)关系。
今年的(de)中央一号(hao)文(wen)件提出，稳定和完善农(nong)村土地(di)承包关系。这涉及农(nong)村承包地(di)、宅基(ji)地(di)、集体建设(she)用(yong)地(di)。
承包地(di)改革，扩大第二轮土地(di)承包到期后再(zai)延长三十年整省(sheng)试(shi)点范(fan)围(wei)，确保承包地(di)总体稳定顺延，实现土地(di)承包关系稳定和完善。
宅基(ji)地(di)改革，农(nong)民合法取得的(de)住房，可以通过出租(zu)、入股(gu)、合作等方式进(jin)行盘活利用(yong)。但要(yao)注意守住红线和底线，就是城(cheng)镇居(ju)民下(xia)乡到农(nong)村买宅基(ji)地(di)这个口子(zi)不能(neng)开，退休干部到农(nong)村占地(di)建房这个口子(zi)也(ye)不能(neng)开。
集体建设(she)用(yong)地(di)，要(yao)进(jin)行入市改革，重点完善集体和农(nong)民利益分配关系，确保建设(she)用(yong)地(di)的(de)存量入市，严格控制(zhi)增量，让农(nong)民在入市过程中分享财产收益。
我(wo)们注意到，今年的(de)中央一号(hao)文(wen)件改革举措有很多新(xin)突破，政(zheng)策温度进(jin)一步增加。比如在耕地(di)非粮化治理上，提出根(gen)据产业发展情(qing)况、作物生长周期，设(she)置过渡期。再(zai)比如在秸秆禁烧问题上，要(yao)求设(she)立(li)禁烧范(fan)围(wei)，对禁烧范(fan)围(wei)时间节点作出规(gui)定。这些举措都是为了防(fang)止出现政(zheng)策执行中的(de)一刀(dao)切。更多尊重农(nong)民意愿，让政(zheng)策更有温度。
发展
建设(she)农(nong)业强(qiang)国，利器在科技。中央一号(hao)文(wen)件的(de)一个新(xin)提法，就是以科技创新(xin)引领先进(jin)生产要(yao)素集聚，因地(di)制(zhi)宜发展农(nong)业新(xin)质生产力(li)。
当前，我(wo)国农(nong)业科技创新(xin)整体迈进(jin)了世界第一方阵，农(nong)业科技进(jin)步贡献率(lu)达到63.2%，作物良种覆盖率(lu)超过96%，农(nong)作物耕种收综合机械化率(lu)超过75%。2024年我(wo)国粮食产量首次突破1.4万(wan)亿斤，农(nong)业综合生产能(neng)力(li)不断(duan)提升，国家粮食安全根(gen)基(ji)日益夯实，农(nong)业科技功不可没。但也(ye)要(yao)看到，耕地(di)、水等资源约束越来(lai)越紧，自然灾(zai)害和极端天气气候事件多发频发，给粮食稳产增产带来(lai)很大压力(li)。因此，加大现代前沿科技应用(yong)，全方位(wei)提升农(nong)业全要(yao)素生产率(lu)至关重要(yao)。
当前，我(wo)国农(nong)业科技整体上处于从研(yan)发跟踪(zong)、技术追赶、模仿创新(xin)向自主(zhu)创新(xin)转变的(de)关键时期。那么，“因地(di)制(zhi)宜发展农(nong)业新(xin)质生产力(li)”，就是要(yao)充分应用(yong)以人工智能(neng)、数字技术、现代生物技术为代表的(de)新(xin)一轮科技革命成果，全方位(wei)提升农(nong)业全要(yao)素生产率(lu)。今年的(de)中央一号(hao)文(wen)件，对种业振兴、先进(jin)农(nong)机装备制(zhi)造、低空经济应用(yong)等方面都作出部署，并(bing)强(qiang)调“推进(jin)农(nong)业科技力(li)量协同攻关”，在制(zhi)度设(she)计(ji)上加快构(gou)建适应新(xin)质生产力(li)发展的(de)体制(zhi)机制(zhi)，发挥新(xin)型(xing)举国体制(zhi)，支持农(nong)业农(nong)村现代化的(de)建设(she)。
（总台央视记者 王琰 梁丽娟(juan) 王凯博 陈博 孙茜(qian)）