以习近平新时代中国特(te)色社(she)会主义思想为指导，全面贯彻党的(de)二十大和二十届(jie)二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署(shu)，坚持法治(zhi)先行、诚信(xin)引领，坚持部门协同、社(she)会共治(zhi)，建设(she)诚信(xin)、公平、便捷、安全的(de)消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的(de)良性发展格局，不断增强人民群众(zhong)获得感、幸福感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维(wei)权提效(xiao)、消费环境共治(zhi)、消费环境引领等五大行动(dong)深(shen)入开(kai)展，供给质量不高、市场秩序失范、维(wei)权效(xiao)能不足等问题得到系统治(zhi)理，商(shang)品、服务质量显(xian)著提高，消费风险明显(xian)降低，消费纠纷源头(tou)治(zhi)理效(xiao)果显(xian)著，经营者诚信(xin)意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显(xian)优化。

二、实施消费供给提质行动(dong)

(一)提升实物消费质量。深(shen)入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动(dong)，推进(jin)质量基(ji)础设(she)施建设(she)，助力产业链供应链质量联动(dong)提升，加强汽(qi)车(che)、家(jia)电(dian)、家(jia)居、电(dian)子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设(she)。实施制(zhi)造业卓越(yue)质量工程，开(kai)展企业质量管理能力评(ping)价，提升“中国制(zhi)造”整体形象(xiang)。深(shen)入开(kai)展标准国际化跃升工程，推进(jin)内(nei)外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，加快推进(jin)服装服饰、珠宝首(shou)饰、皮革制(zhi)品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支持汽(qi)车(che)产品、电(dian)子产品、家(jia)居产品等消费升级，促进(jin)汽(qi)车(che)换“能”、家(jia)电(dian)换“智”、家(jia)装厨(chu)卫“焕新”。完(wan)善再生资源回收(shou)体系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开(kai)展企业标准“领跑者”活动(dong)。深(shen)入开(kai)展消费领域“信(xin)用+”工程，健全养(yang)老、家(jia)政、旅游、购物等民生领域消费信(xin)用体系。完(wan)善重点(dian)领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养(yang)老、托育、金融等领域服务品质。深(shen)化服务认证(zheng)试点(dian)，建立优质服务认证(zheng)制(zhi)度。推行服务质量监(jian)测评(ping)价制(zhi)度，加强服务质量监(jian)测评(ping)价能力建设(she)。鼓励家(jia)政服务、美容(rong)美发、电(dian)子产品维(wei)修、机动(dong)车(che)维(wei)修等群众(zhong)关心领域第三方(fang)平台完(wan)善消费者评(ping)价机制(zhi)。健全现代商(shang)贸流通体系，加快农村寄(ji)递物流体系建设(she)。

(三)创造更多(duo)消费场景。因地制(zhi)宜(yi)推进(jin)首(shou)发经济，推动(dong)消费地标建设(she)，聚焦数字消费、绿(lu)色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设(she)一批商(shang)旅文体健深(shen)度融合的(de)品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深(shen)入实施县域商(shang)业建设(she)行动(dong)。系统构建数字化消费生态体系，大力促进(jin)消费线上线下(xia)融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深(shen)入推进(jin)数字家(jia)庭建设(she)，构筑美好(hao)数字生活新图(tu)景。鼓励建设(she)和升级信(xin)息消费体验中心，进(jin)一步(bu)提升移动(dong)互联网应用服务能力。完(wan)善新能源汽(qi)车(che)充换电(dian)服务体系，支持新能源汽(qi)车(che)消费场景拓展延伸。

三、实施消费秩序优化行动(dong)

(四(si))严守消费安全底线。落实食品药品安全“四(si)个最严”要求，加强群众(zhong)关切的(de)米面油、肉蛋(dan)奶等重点(dian)食品监(jian)管。强化经营者安全生产主体责任，督(du)促经营者、使(shi)用单位履行消费场所消防、特(te)种设(she)备以及燃气使(shi)用等安全保障义务。完(wan)善进(jin)出口商(shang)品质量安全风险预警和快速反应监(jian)管机制(zhi)，持续开(kai)展“金钥(yao)”稽查(cha)专(zhuan)项行动(dong)。加强缺陷产品召回监(jian)管和技术支撑体系建设(she)。开(kai)展个人信(xin)息保护专(zhuan)项治(zhi)理，严厉打击(ji)侵犯公民个人信(xin)息犯罪。

(五)整治(zhi)市场交易环境。聚焦重点(dian)领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。持续开(kai)展民生领域“铁拳”行动(dong)，重点(dian)查(cha)处食品领域“两超一非(fei)”、以假充真、以次充好(hao)、计量作弊等问题。聚焦网购快递、电(dian)信(xin)、装修、维(wei)修、旅游等行业领域治(zhi)理“霸王条款”。开(kai)展旅游市场秩序整治(zhi)，查(cha)处非(fei)法网络招(zhao)徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电(dian)视领域订阅、收(shou)费等行为，治(zhi)理电(dian)视“套(tao)娃”收(shou)费、诱导消费。持续开(kai)展网络市场监(jian)管专(zhuan)项行动(dong)，重拳打击(ji)网络市场中流量造假、刷单炒信(xin)、低俗带货、违法广告等违法行为。持续开(kai)展“昆仑”专(zhuan)项行动(dong)，依法严厉打击(ji)侵犯知识产权和制(zhi)售伪劣商(shang)品犯罪。实施农村消费市场净化行动(dong)。

(六(liu))规范市场竞争秩序。持续开(kai)展地方(fang)保护、市场分(fen)割(ge)突出问题整治(zhi)，促进(jin)全国消费市场高效(xiao)畅通和规模拓展。加强和改进(jin)消费市场反垄(long)断执法，组织开(kai)展民生领域反垄(long)断执法专(zhuan)项行动(dong)，打击(ji)医药、公用事业、汽(qi)车(che)等领域排除限制(zhi)竞争行为。开(kai)展价监(jian)竞争守护行动(dong)，查(cha)处不按规定明码(ma)标价、价格欺诈、商(shang)业混淆、虚假宣传等违法行为。

(七(qi))完(wan)善综合治(zhi)理机制(zhi)。完(wan)善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的(de)法律体系，及时修订法规规章文件。按照领域归口、业务相近原则，厘(li)清新业态新模式监(jian)管职责。对涉及多(duo)个部门、管理难度大、风险隐患突出的(de)事项，健全部门协同、信(xin)息共享、联合执法、行刑衔接等机制(zhi)。建立消费投诉举报(bao)大数据分(fen)析治(zhi)理机制(zhi)，以问题为导向精准监(jian)管执法。强化消费领域信(xin)用体系建设(she)，依法公示消费投诉信(xin)息、行政执法信(xin)息和企业信(xin)用信(xin)息。深(shen)化信(xin)用分(fen)级分(fen)类监(jian)管，依法健全消费领域失信(xin)联合惩戒机制(zhi)。建立恶(e)意索赔行为部门协同治(zhi)理制(zhi)度，防止(zhi)侵害经营者合法权益。

四(si)、实施消费维(wei)权提效(xiao)行动(dong)

(八)强化消费纠纷源头(tou)解决。推动(dong)平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制(zhi)。鼓励实体店(dian)承诺(nuo)无理由退换货，为消费者提供统一便捷的(de)异(yi)地异(yi)店(dian)退换货服务。强化“小(xiao)个专(zhuan)”党建引领作用，引导经营主体全面履行消费者权益保护义务。推动(dong)跨境电(dian)商(shang)平台落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷快速处理机制(zhi)，做好(hao)跨境电(dian)商(shang)零售进(jin)口食品召回工作。到2027年，动(dong)态发展线下(xia)无理由退换货承诺(nuo)单位150万家(jia)以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维(wei)权能力建设(she)，依法畅通投诉举报(bao)渠(qu)道(dao)，完(wan)善处理流程，高效(xiao)处置消费投诉举报(bao)。强化消费维(wei)权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者权益司法保护。推动(dong)健全消费者权益司法救(jiu)济制(zhi)度，支持消费领域集体诉讼(song)、公益诉讼(song)、小(xiao)额诉讼(song)，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼(song)维(wei)权成本。优化消费民事公益诉讼(song)与私益诉讼(song)衔接机制(zhi)。

(十一)创新消费纠纷多(duo)元化解。坚持和发展好(hao)新时代“枫桥(qiao)经验”，将消费维(wei)权工作纳入基(ji)层治(zhi)理体系，推动(dong)形成以人民调解为基(ji)础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专(zhuan)业性调解优势(shi)互补、有(you)机衔接、协调联动(dong)的(de)调解工作格局。支持引入第三方(fang)力量开(kai)展委托调解，鼓励独立非(fei)诉第三方(fang)调解组织积极参与。加强消费维(wei)权服务站点(dian)建设(she)，扩大消费维(wei)权“进(jin)商(shang)场、进(jin)超市、进(jin)市场、进(jin)企业、进(jin)景区”活动(dong)的(de)覆盖面、提升可及性。

五、实施消费环境共治(zhi)行动(dong)

(十二)落实企业主体责任。引导经营者建立消费者权益保护合规体系。完(wan)善消费环节经营者首(shou)问和先行赔付制(zhi)度。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。督(du)促电(dian)商(shang)平台经营者、市场开(kai)办者严格履行主体责任，加强入驻经营者身份审核和动(dong)态查(cha)验。鼓励经营者主动(dong)公开(kai)并(bing)履行对消费者更优的(de)承诺(nuo)，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书(shu)面合同、按约履行、提前告知、及时退款等方(fang)面的(de)主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。

(十三)推动(dong)行业自律。引导行业协会商(shang)会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能力。强化行业协会商(shang)会与政府(fu)沟通机制(zhi)。发起重点(dian)行业放心消费倡议，制(zhi)定并(bing)实施行业自律公约和放心消费相关标准，推动(dong)行业诚信(xin)经营、规范发展、品质升级。

(十四(si))加强消协组织建设(she)。支持消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维(wei)权服务与支持，健全公益诉讼(song)等机制(zhi)，加强特(te)殊群体保护，开(kai)展消费提示警示、比较试验、消费调查(cha)、消费评(ping)议等社(she)会监(jian)督(du)工作，进(jin)一步(bu)提高消协组织的(de)社(she)会影(ying)响力和公信(xin)力。

(十五)强化社(she)会监(jian)督(du)引导。完(wan)善社(she)会监(jian)督(du)机制(zhi)，充分(fen)发挥信(xin)用约束、媒体监(jian)督(du)、消费者参与的(de)作用。加强诚信(xin)经营、理性消费、依法维(wei)权等宣传引导，开(kai)展消费教(jiao)育“进(jin)校园、进(jin)社(she)区、进(jin)乡村”活动(dong)，建设(she)消费教(jiao)育基(ji)地。支持新闻(wen)媒体发挥舆(yu)论监(jian)督(du)作用，提升公众(zhong)自我保护和维(wei)权能力。

六(liu)、实施消费环境引领行动(dong)

(十六(liu))突出创新引领。实施产品和服务质量分(fen)级，着力打造群众(zhong)喜爱的(de)优质品牌。鼓励各(ge)地创新举措，完(wan)善激励机制(zhi)，切实提升经营者获得感。鼓励地方(fang)为经营者先行赔付提供政策(ce)支持，保护买卖双方(fang)权益。推动(dong)金融机构面向放心消费主体丰富信(xin)贷(dai)产品，提升授(shou)信(xin)审批效(xiao)率，增加消费类信(xin)贷(dai)投入。支持保险机构优化产品和服务，探索开(kai)发支持无理由退换货服务的(de)保险产品。

(十七(qi))注重标杆带动(dong)。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维(wei)权放心”自我承诺(nuo)为主要内(nei)涵，加快形成“对标提升、示范带动(dong)、监(jian)测评(ping)价、动(dong)态管理”的(de)制(zhi)度闭环。制(zhi)定消费环境指数及评(ping)价规范，强化标准引领和信(xin)用赋能，大力发展一大批放心消费商(shang)店(dian)、网店(dian)、直播间、餐饮店(dian)、工厂等基(ji)础单元及放心消费市场、商(shang)圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体的(de)宣传推介，拓宽各(ge)类促消费活动(dong)渠(qu)道(dao)，发挥标杆带动(dong)和示范引领作用，形成良好(hao)氛围(wei)。

(十八)鼓励区域先行。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异(yi)地异(yi)店(dian)无理由退换货、消费信(xin)用信(xin)息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维(wei)权跨区域联盟等消费环境建设(she)工作机制(zhi)和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各(ge)地主动(dong)公开(kai)放心消费承诺(nuo)，出台地方(fang)标准，开(kai)展全域消费环境监(jian)测评(ping)价，接受社(she)会监(jian)督(du)。

(十九)深(shen)化国际合作。与主要国家(jia)和地区拓展消费者保护多(duo)双边合作，推动(dong)将消费者保护纳入多(duo)双边自贸协定，探索跨境电(dian)商(shang)、跨境旅游等合作，服务更高水平对外开(kai)放。对标国际规则，引领国内(nei)消费环境升级，打通入境人员消费堵(du)点(dian)，深(shen)化国际消费中心城市建设(she)。

各(ge)地区、各(ge)部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策(ce)部署(shu)，结合实际和工作职责进(jin)一步(bu)分(fen)解任务、明确(que)责任，切实推动(dong)三年行动(dong)落实落地，持续优化本地区、本行业消费环境。地方(fang)各(ge)级人民政府(fu)要加强统筹协调，强化跟踪评(ping)估。市场监(jian)管总局要会同有(you)关部门协同联动(dong)、整体有(you)序推进(jin)三年行动(dong)。各(ge)级财政部门要做好(hao)经费保障。