“根据世贸组织规则，不同国(guo)家根据发展阶段(duan)不同承担相(xiang)应的开放义务。各国(guo)通过谈判保持权利义务总体平衡，这符合世贸组织的‘对等互惠’要(yao)求。现(xian)行关税体系源于(yu)美(mei)国(guo)主导形成的世贸组织规则，美(mei)国(guo)也长期受益。但现(xian)在(zai)，世界经济格局发生了变化，美(mei)国(guo)觉得自己被‘薅了羊毛(mao)’，所以重新定义‘对等关税’，本质上是用关税薅全世界的羊毛(mao)。”对外经济贸易大学国(guo)际经济贸易学院教授崔凡说，“特朗普所说的这种‘对等关税’可以被界定被‘镜像税’。它看上去(qu)似乎有道理，实(shi)则具有欺骗性。如(ru)果其他国(guo)家或地区对美(mei)国(guo)产品的关税高，美(mei)国(guo)会提高关税，但反之(zhi)呢？美(mei)国(guo)会降低(di)关税吗？显然不会。”

那(na)怎么让“对等关税”能(neng)“看起来合理”呢？根据《纽约时报》及《国(guo)会山报》的说明，新的“对等关税”措施不仅会考虑其他国(guo)家对美(mei)征收关税的水平，还要(yao)考虑对本国(guo)产业提供的补(bu)贴(tie)、汇率以及任何美(mei)方认为存在(zai)不公平的行为。

比如(ru)，特朗普指(zhi)责欧盟征收的增值(zhi)税是一种“变相(xiang)关税”。欧盟目前对进口汽车征收10%的关税，此外还征收最低(di)17%的增值(zhi)税。如(ru)果美(mei)国(guo)征收“对等关税”，意味着美(mei)国(guo)对进口汽车征收的关税会从目前的2.5%升至27%。

“不同国(guo)家使用不同国(guo)内(nei)税制，经合组织中，美(mei)国(guo)是唯一不实(shi)施增值(zhi)税的，但美(mei)国(guo)很多州有销售税。美(mei)国(guo)以增值(zhi)税为由加征关税，真是欲加之(zhi)罪，何患无辞。”崔凡说。

“对等关税”究竟(jing)意欲何为？

该计划试图以升级版贸易保护主义措施为联邦政府(fu)增加收入(ru)，迫使企业将生产环节转移回美(mei)国(guo)，提振美(mei)国(guo)国(guo)内(nei)产业和就业；也可能(neng)是开启谈判的信号，目的是迫使其他国(guo)家开放市场、做出让步(bu)。

“特朗普政府(fu)征收‘对等关税’的理由看似是‘追求公平’，实(shi)质上是向自己的部分支持者兑现(xian)诺言。这些支持者认为自己被现(xian)行国(guo)际秩序忽视或边缘(yuan)化，认为全世界在(zai)剥削美(mei)国(guo)，认为发展中国(guo)家抢走了美(mei)国(guo)人的工作机会。”中国(guo)社(she)会科学院美(mei)国(guo)研究所研究员魏南枝指(zhi)出，“特朗普政府(fu)希望通过关税杠杆迫使其他国(guo)家接受美(mei)国(guo)主导的贸易规则调整，同时，通过抬高贸易对象的进口成本，在(zai)美(mei)国(guo)国(guo)内(nei)实(shi)现(xian)制造业回流和创造更多就业岗位。”

“美(mei)国(guo)‘对等关税’本质上是要(yao)颠覆自己领导建(jian)立起来的战后贸易秩序和规则体系，利用自己现(xian)有第一大国(guo)别市场的地位遏止产业空(kong)心化导致(zhi)的综(zong)合国(guo)力下降。”崔凡说。

《纽约时报》称，数十年来，美(mei)国(guo)一直通过世界贸易组织等国(guo)际贸易机构(gou)的多边谈判设定关税水平，但如(ru)今，新的关税可能(neng)变为完(wan)全由美(mei)国(guo)官员根据自己的标准(zhun)来决定。

专家分析，美(mei)国(guo)依仗的是：一方面，作为世界第一大经济体，美(mei)国(guo)拥有全世界最大的消费市场；另一方面，美(mei)国(guo)拥有金融霸权，美(mei)元目前在(zai)国(guo)际货币体系中的地位，似乎尚(shang)没有其他货币能(neng)够(gou)替代(dai)或者挑战。

美(mei)国(guo)能(neng)够(gou)得偿(chang)所愿吗？

加征关税将提高美(mei)国(guo)制造商的成本、提高消费者面临的物价(jia)、加剧(ju)通货膨胀，且(qie)无法(fa)带来预计中的收入(ru)。从过去(qu)8年看，以关税保护产业，特别是促进制造业回归，效果并不明显。而且(qie)，反复无常的贸易政策也会导致(zhi)对美(mei)投资回落并萎缩(suo)。

“当今世界，把关税作为财政收入(ru)的重要(yao)来源，不现(xian)实(shi)。而且(qie)，一年八九百(bai)亿甚至上千亿美(mei)元的关税收入(ru)，与(yu)1.833万亿美(mei)元的财政赤字比，杯水车薪(xin)。”崔凡说。

美(mei)国(guo)实(shi)施“对等关税”，很可能(neng)事(shi)与(yu)愿违。

美(mei)国(guo)彼得森国(guo)际经济研究所高级研究员、美(mei)国(guo)财政部前官员加里(li)·赫夫鲍尔认为，“对等关税”将导致(zhi)美(mei)国(guo)的平均关税提高10到15个百(bai)分点，拖累美(mei)国(guo)经济增长。美(mei)国(guo)经济学家、2001年诺贝(bei)尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨表示(shi)，关税政策已经使美(mei)国(guo)沦(lun)为一个“可怕的投资之(zhi)地”，可能(neng)在(zai)美(mei)国(guo)引发滞(zhi)胀。

美(mei)国(guo)全国(guo)零售商联合会高级副(fu)会长弗伦奇表示(shi)，“对等关税”将对零售业供应链造成“极大破坏”，迫使消费者承受更高商品价(jia)格，侵蚀美(mei)国(guo)家庭消费能(neng)力。世界贸易咨询公司数据显示(shi)，新关税将给美(mei)国(guo)各地企业带来4330亿美(mei)元的额外成本。

而且(qie)，美(mei)国(guo)能(neng)接住回流的制造业吗？

“美(mei)国(guo)老旧的电网和基础设施，高昂的教育成本等，如(ru)何保障制造业回流所需？如(ru)何压(ya)低(di)制造业部门的融资成本？如(ru)何提升制造业部门的利润？如(ru)何提升对资本投资制造业的激励……”魏南枝还指(zhi)出，“通过强制推动(dong)贸易平衡实(shi)现(xian)制造业回流，必然加速(su)去(qu)美(mei)元化趋势。”

“美(mei)国(guo)国(guo)内(nei)失衡问题不解(jie)决，总的贸易赤字问题就难以缓解(jie)，贸易赤字来源可能(neng)从一个地方转到另一个地方，有外媒评论，特朗普政府(fu)开启了一个‘打地鼠模式(shi)’。”崔凡说。

“对等关税”会导致(zhi)贸易战吗？

美(mei)国(guo)的“对等关税”政策一旦(dan)实(shi)施，必将遭到多国(guo)反制，加大贸易战风险，给全球经济带来不确定性。

分析普遍(bian)指(zhi)出，欧洲将成为美(mei)国(guo)“对等关税”的主要(yao)受害者之(zhi)一，日本等存在(zai)管制措施之(zhi)类非关税壁垒的也是主要(yao)目标，发展中国(guo)家则将受到最为严重的打击，尤其是印度、巴西(xi)、越南和其他东南亚及非洲国(guo)家。

美(mei)国(guo)“对等关税”计划遭到各方批(pi)评。

欧盟委员会发表声明称，特朗普提出的“对等关税”贸易政策是“朝错误方向迈出的一步(bu)”，欧盟将对不合理的贸易壁垒作出“坚决、迅速(su)”的反应。

德国(guo)《法(fa)兰克(ke)福汇报》报道称，“对增值(zhi)税的重新解(jie)释可能(neng)引发贸易战”。

印度、日本、韩国(guo)等表示(shi)，计划或者已经就“对等关税”与(yu)美(mei)国(guo)展开磋商。彭博社(she)评论称，无论结果如(ru)何，美(mei)国(guo)政府(fu)的政策都给全球经济带来不确定性。

孟加拉国(guo)智(zhi)库政策对话中心研究主任孔达卡尔·戈(ge)拉姆·穆泽(ze)姆指(zhi)出，美(mei)国(guo)政府(fu)当前的关税政策与(yu)全球化趋势背道而驰，可能(neng)引发其他国(guo)家效仿，从长远来看将损害全球贸易。

“从双边层面看，各国(guo)与(yu)美(mei)国(guo)谈判都是处(chu)于(yu)不对称的地位。针对美(mei)国(guo)的关税大棒，各国(guo)最有效的应对方式(shi)是相(xiang)互扩大开放。”崔凡说。

“对等关税”的最恶劣影响是什么？

“对等关税”可能(neng)产生的最大恶果是美(mei)国(guo)彻底背弃无条件最惠国(guo)待(dai)遇原(yuan)则，动(dong)摇战后国(guo)际贸易秩序的基石，再(zai)次严重破坏多边贸易体制，对全球供应链造成冲击。

美(mei)国(guo)《纽约时报》援引一名律师的话称，转向“对等关税”将是“美(mei)国(guo)贸易政策的根本改变”，也是当前多边贸易体系建(jian)立70多年以来“最大的改变之(zhi)一”。

《华尔街(jie)日报》称，“对等关税”将稀释世界贸易组织的“最惠国(guo)待(dai)遇”概念(nian)，这是该组织的一项原(yuan)则，要(yao)求其成员保证对其他成员给予平等的关税和监管待(dai)遇。

“‘对等关税’可能(neng)产生的最大恶果是美(mei)国(guo)彻底背弃战后国(guo)际贸易秩序，该秩序的基石是无条件最惠国(guo)待(dai)遇原(yuan)则。”崔凡说，“在(zai)国(guo)际经贸关系领域，怎么实(shi)现(xian)‘对等’，怎么实(shi)现(xian)‘权利义务平衡’，怎么通过‘对等’兼顾效率与(yu)公平？世界各国(guo)通过长期的实(shi)践和摸索，形成了二战后以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，鼓励各国(guo)或地区通过谈判以市场换市场，同时，遵守无条件最惠国(guo)待(dai)遇原(yuan)则。”

美(mei)国(guo)一而再(zai)、再(zai)而三地破坏全球贸易规则。正如(ru)新加坡尤索夫伊(yi)萨东南亚研究院访问研究员奥尔森对新加坡《联合早报》所说，美(mei)国(guo)的“对等关税”计划将给已被削弱的全球贸易体系造成又一次严重破坏。

“美(mei)国(guo)对于(yu)多边贸易体制的背弃从2008年国(guo)际金融危机后就开始了，开始只是表现(xian)消极，不愿意继(ji)续推进多哈回合多边谈判；然后是期望打造区域经济集团替代(dai)多边贸易体制；最后是阻挠多边争端解(jie)决机制运行，完(wan)全放弃多边贸易体制的基本原(yuan)则。”崔凡指(zhi)出，“今后相(xiang)当长一段(duan)时间内(nei)，全球化可能(neng)将处(chu)于(yu)盘(pan)整期。”