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本报告原刊于法国国际(ji)关(guan)系研究(jiu)所(suo)（IFRI），原标(biao)题为《“软件实(shi)力”：开源软件的经济和地(di)缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有(you)所(suo)删节。
本报告原刊于法国国际(ji)关(guan)系研究(jiu)所(suo)（IFRI），原标(biao)题为《“软件实(shi)力”：开源软件的经济和地(di)缘政治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有(you)所(suo)删节。
【文/爱丽丝·潘尼尔】
当(dang)今的技(ji)术趋势之一是(shi)人类活动的日益“软件化”，即个人、企业和政府的大量(liang)活动都通过软件完成。工业转型、公共服务数字化、5G部署(shu)以及物联网出(chu)现，都让软件的战略地(di)位不断攀升。软件不仅无处不在，而(er)且其功能和组件也日益复杂，相关(guan)的软件风险也日新月异(yi)，因此(ci)安全分析(xi)也必须顺势而(er)为。
软件的核心是(shi)“开源代码”。据统计，目前市场上80%到(dao)96%的软件（包括专有(you)软件），其代码都是(shi)开源的。无论(lun)是(shi)否知情，大多数公司、个人和政府都在使用开源软件或组件。
根(gen)据美国Apache软件基金会(hui)负责人David Nalley的说法，“开源不仅是(shi)软件行(xing)业的重要组成部分，而(er)且是(shi)现代全球经济的基础之一”。此(ci)外，所(suo)有(you)新兴技(ji)术，如人工智能和物联网，都在广泛应用开源的资源。因此(ci)，“开源”这一现象的战略重要性将持续增(zeng)加。
（译者注：开源软件是(shi)指可以公开访问(wen)其源代码的软件，这意味(wei)着任何人都可以查看(kan)、修改和共享它。它通常由(you)社区开发(fa)，并遵循自由(you)和开放的协议。开源代码和组件是(shi)开源软件的基础，因为软件是(shi)由(you)这些组件和代码组合构(gou)建(jian)而(er)成的。开源组件也是(shi)开源代码的一种形(xing)式，因为组件通常包含开源代码。）
这一事实(shi)提出(chu)了几个问(wen)题。为什(shi)么开源软件能够成为全球数字基础设(she)施和经济的一个结构(gou)性元素(su)？如今的全球开源生态系统是(shi)如何运(yun)作的？开源生态和占主导(dao)地(di)位的私营企业之间存在哪些合作和紧张关(guan)系？政府是(shi)如何处理上述问(wen)题的，及其做法会(hui)对开源生态系统带来什(shi)么影响？
如今，开源软件相关(guan)的网络安全、经济与(yu)创新问(wen)题已不言而(er)喻。开源模式为软件开发(fa)带来了巨(ju)大利好，涉(she)及速度、质量(liang)、组件的透(tou)明度、可能的漏洞、交互性、使用自主性等各个方面。
也正是(shi)因为如此(ci)，开源具有(you)众(zhong)所(suo)周知的弱点(dian)：即便是(shi)在很多关(guan)键性、基础性的开源项目中，其主要贡献者和维护者都是(shi)自发(fa)的志愿者。
因此(ci)，私营企业越(yue)来越(yue)关(guan)注开源项目，并为充分利用这一资源做出(chu)了具体战略。出(chu)于实(shi)际(ji)和经济的原因，大型科技(ji)企业率先介入(ru)了开源生态系统的构(gou)建(jian)和治理，如今已经成为其中的支柱。事实(shi)上，如今的全球开源生态系统正是(shi)围绕着（私营企业相关(guan)的）大型基金会(hui)和代码库而(er)组织(zhi)的。
各数字大国政府长期关(guan)注开源问(wen)题，但也是(shi)近期才逐步意识到(dao)开源软件的战略地(di)位。通过分析(xi)美国、中国和欧洲的案例表明，政府对开源生态系统的参与(yu)不仅是(shi)被动地(di)应对现实(shi)问(wen)题，而(er)且越(yue)发(fa)政治化，表露出(chu)维护政府对国家安全、国际(ji)影响或数字主权的雄心。
然而(er)，对于公共部门而(er)言，在“确保关(guan)键开源组件的普及”、“开发(fa)‘主权’技(ji)术”、“防范开源软件的去中心化风险”三者之间，依(yi)然存在明显的矛(mao)盾。
开源软件的崛起、机遇与(yu)挑战
关(guan)于软件的开发(fa)和分配有(you)着两种主要的许可模式：专有(you)软件（proprietary software）和开源软件。基于此(ci)也诞生了相应的经济和政治制度。
起初，专有(you)软件占据主导(dao)地(di)位，但因为其明显的局限性（如经济成本高、风险大），开源软件在过去的二十年里迅速崛起。
如今，很多开源代码和组件已经成为全球数字基础设(she)施的核心。在现实(shi)的软件开发(fa)过程中，两种模式也逐渐混合化，已经很难直接(jie)将这两种模式区分开来。
然而(er)，开源生态系统时常发(fa)生巨(ju)大的网络安全漏洞事件，并且对某(mou)些关(guan)键组件也缺乏相关(guan)维护资源，这些都导(dao)致了企业和政府对该系统的关(guan)注与(yu)日俱增(zeng)。
（一）“开源”成为数字经济的核心基础设(she)施
1.为何要寻求专有(you)软件模式的替(ti)代方案？
从20世纪(ji)70年代互联网时代的到(dao)来，到(dao)20世纪(ji)90年代末，专有(you)软件大量(liang)涌(yong)现并成为主导(dao)。专有(you)软件通常由(you)私人实(shi)体开发(fa)，以获取商(shang)业利益。
软件（尤其是(shi)通过云计算提供的软件）通过许可制度（licensing），以付费订阅的方式被提供给客户。软件出(chu)版商(shang)的其他收入(ru)来源还有(you)维护合同，以及销售相关(guan)服务、“高级”功能和广告等。在该模式中，用户一般无法获得软件的源代码，因此(ci)不能检查或修改软件。
此(ci)后，专有(you)软件的主导(dao)地(di)位受到(dao)了挑战。对用户来说，专有(you)软件模式带来了一系列(lie)问(wen)题和风险，而(er)全球地(di)缘政治竞争更是(shi)增(zeng)加了依(yi)赖专有(you)软件的风险。
当(dang)某(mou)些专有(you)软件是(shi)由(you)外国公司生产的时候，问(wen)题更加突(tu)出(chu)：网络安全风险的能见度相对更低（因为不开放代码和后台运(yun)营详情），用户权益保护和争端解决依(yi)赖域外立法（特(te)别是(shi)关(guan)于软件使用产生的数据处理），专有(you)软件的交易和使用受到(dao)地(di)区限制（出(chu)于数据保护、政治、国家安全等原因）。
（1）激增(zeng)的网络和物理风险。专有(you)软件和开源软件在安全方面各有(you)优劣，使用范围是(shi)影响安全性的首要因素(su)。
很多专有(you)软件往往拥有(you)特(te)殊权限，甚至能够直接(jie)进入(ru)网络和设(she)备(bei)。例如，由(you)SolarWinds公司开发(fa)的Orion软件是(shi)对信息系统进行(xing)性能监(jian)控的平台，安装在美国成千上万的组织(zhi)中，其中包括美国政府。在2020年12月一个针对Orion的恶意软件被曝光(guang)时，网络攻(gong)击者早已通过该平台接(jie)入(ru)各大组织(zhi)的网络和系统，并且获取相关(guan)数据长达数月之久。
在物联网兴起的背景(jing)下，嵌入(ru)式软件的风险也随之上升。例如，在2018和2019年波音737 MAX的一系列(lie)飞机的事故中，部分就是(shi)由(you)飞机软件的错误(wu)造成的。
随着智能家居、自动驾驶的领域的快速发(fa)展(zhan)，相关(guan)物理层(ceng)面的网络安全问(wen)题也会(hui)越(yue)来越(yue)多。
（2）用户与(yu)政府加强数据保护。专有(you)软件还涉(she)及数据保护的相关(guan)问(wen)题，因为这些数据往往容易被轻(qing)易流出(chu)，甚至未经许可就被其他人利用。
此(ci)外，专有(you)软件还可能存在后门，能够接(jie)入(ru)各种硬件设(she)备(bei)，并且难以被检查出(chu)来。欧洲监(jian)管当(dang)局此(ci)前对基于云计算平台提供的“软件即服务”（Software as a service, SaaS）模式进行(xing)了摸(mo)排，发(fa)现很多软件供应商(shang)受到(dao)本国法律(lu)规定，会(hui)强制将用户数据传(chuan)送给其所(suo)在国当(dang)局。例如，美国的谷歌、亚马逊和微软等大型云服务提供商(shang)都有(you)类似问(wen)题。
此(ci)外，一般的手机应用程序(xu)的后台数据往往也会(hui)受到(dao)开发(fa)商(shang)政府的监(jian)管和审查。
（3）贸易和使用限制在增(zeng)加。随着全球地(di)缘政治局面的变(bian)化，来自某(mou)些国家的专有(you)软件的贸易和使用限制在增(zeng)加。例如，美国的出(chu)口(kou)管制政策已经从“军事领域”拓(tuo)展(zhan)到(dao)更多用于工程和技(ji)术发(fa)展(zhan)的领域，软件领域也受到(dao)其波及。
根(gen)据美国《外国直接(jie)产品规则》（FDPR），向中国和其他国家（重新）出(chu)口(kou)某(mou)些使用美国机器或软件开发(fa)的产品需要美国的许可证(zheng)。此(ci)外，根(gen)据技(ji)术转让限制，如果用户使用在线服务时在不知情的情况下向外国传(chuan)输(shu)了数据，该用户也可能在无意中违反了某(mou)些限制。