发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖(xia)市人民政府，国务院各部委、各直属机构(gou)：

为全面贯(guan)彻党的(de)二十(shi)大和二十(shi)届二中、三(san)中全会精神，认(ren)真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新政策通(tong)知如下(xia)。

一、加力推进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目(mu)支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的(de)资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通(tong)运输、物流、环境基础设施、教育、文(wen)旅、医疗、老旧(jiu)电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步(bu)扩展至电子(zi)信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色(se)化设备应(ying)用。鼓励有条件的(de)地方以工业园区、产业集群为载体，整(zheng)体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目(mu)由国家(jia)发展改革委会同有关(guan)部门采取投资补助等方式(shi)予以支持，总(zong)体按照“地方审核、国家(jia)复核”的(de)方式(shi)进行筛选(xuan)把关(guan)，简化申报审批流程，切实提高办事效(xiao)率。

(二)加力实施设备更新贷款贴(tie)息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关(guan)条件经营(ying)主体设备更新相关(guan)的(de)银(yin)行贷款本金，在中央财政贴(tie)息1.5个百分(fen)点基础上，国家(jia)发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴(tie)息，进一步(bu)降(jiang)低经营(ying)主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强(qiang)设备更新贷款贴(tie)息跨部门统筹协调和信息反馈(kui)，全链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单推送、资金发放(fang)等操作流程，增强(qiang)政策透明度和知晓度。

(三(san))加快存量设备评估诊断和项目(mu)储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全等强(qiang)制性(xing)标准和产业结构(gou)调整(zheng)指导目(mu)录、设备淘汰目(mu)录等，深入(ru)开展工业、农业、能源、建筑、交通(tong)、教育、文(wen)旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分(fen)领域分(fen)行业明确设备更新目(mu)标任务和实施方案。依托国家(jia)重大建设项目(mu)库，加强(qiang)重点领域设备更新项目(mu)常态化储备，强(qiang)化各类要素保障，提高项目(mu)成熟(shu)度和可落地性(xing)。完善激励和约束相结合的(de)长效(xiao)机制，依法依规淘汰落后低效(xiao)设备。

(四)加强(qiang)老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更新项目(mu)实施。完善老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更新补贴(tie)实施方式(shi)，继续支持符合条件的(de)老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更新。强(qiang)化老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪调度，推动项目(mu)高效(xiao)实施。

(五)扩围支持老旧(jiu)营(ying)运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧(jiu)营(ying)运货车报废更新补贴(tie)范围扩大至国四及以下(xia)排放(fang)标准营(ying)运货车，补贴(tie)标准按照《关(guan)于实施老旧(jiu)营(ying)运货车报废更新的(de)通(tong)知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关(guan)于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴(tie)政策的(de)补充通(tong)知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水(shui)稻抛秧机纳入(ru)报废更新补贴(tie)范围，参(can)照水(shui)稻插秧机报废补贴(tie)政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴(tie)额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色(se)选(xuan)机、磨粉机纳入(ru)报废更新补贴(tie)范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴(tie)标准；各地区可自行确定的(de)报废更新补贴(tie)农机种(zhong)类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公(gong)交车及动力电池更新补贴(tie)标准。加力推进城市公(gong)交车电动化替代，更新车龄8年及以上的(de)城市公(gong)交车和超出质保期的(de)动力电池，平均每辆车补贴(tie)额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴(tie)标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴(tie)标准。交通(tong)运输部指导各地区做好优惠政策衔接(jie)和平稳有序(xu)过渡。

二、扩围支持消(xiao)费品以旧(jiu)换新

(七)优化消(xiao)费品以旧(jiu)换新资金分(fen)配。继续向(xiang)地方直接(jie)安排超长期特别国债资金，用于支持消(xiao)费品以旧(jiu)换新。国家(jia)发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总(zong)值、汽车和家(jia)电保有量、2024年消(xiao)费品以旧(jiu)换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分(fen)配向(xiang)2024年消(xiao)费品以旧(jiu)换新工作成效(xiao)较好的(de)地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消(xiao)费品以旧(jiu)换新，探索补贴(tie)政策与金融支持联动，充分(fen)发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消(xiao)费品更多进入(ru)居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关(guan)于进一步(bu)做好汽车以旧(jiu)换新有关(guan)工作的(de)通(tong)知》(商消(xiao)费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的(de)国四排放(fang)标准燃油(you)乘用车纳入(ru)可申请报废更新补贴(tie)的(de)旧(jiu)车范围。个人消(xiao)费者报废2012年6月30日前(qian)(含当日，下(xia)同)注册登记(ji)的(de)汽油(you)乘用车、2014年6月30日前(qian)注册登记(ji)的(de)柴油(you)及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前(qian)注册登记(ji)的(de)新能源乘用车，并购买纳入(ru)《减免车辆购置税的(de)新能源汽车车型目(mu)录》的(de)新能源乘用车或2.0升及以下(xia)排量燃油(you)乘用车，购买新能源乘用车单台补贴(tie)2万元、购买2.0升及以下(xia)排量燃油(you)乘用车单台补贴(tie)1.5万元。个人消(xiao)费者按本通(tong)知标准申请补贴(tie)，相应(ying)报废的(de)机动车须为本通(tong)知公(gong)布之日前(qian)登记(ji)在本人名下(xia)的(de)机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴(tie)标准。个人消(xiao)费者转让登记(ji)在本人名下(xia)乘用车并购买乘用车新车的(de)，给予汽车置换更新补贴(tie)支持，购买新能源乘用车单台补贴(tie)最高不超过1.5万元，购买燃油(you)乘用车单台补贴(tie)最高不超过1.3万元。个人消(xiao)费者按本通(tong)知标准申请补贴(tie)，转让的(de)既有乘用车登记(ji)在本人名下(xia)的(de)时间最迟(chi)不得(de)晚于本通(tong)知公(gong)布之日。汽车置换更新补贴(tie)实施细则由各地区按照本通(tong)知要求并结合实际合理制定。

(十(shi))加力支持家(jia)电产品以旧(jiu)换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水(shui)器、家(jia)用灶具、吸油(you)烟机等8类家(jia)电产品以旧(jiu)换新，将微波炉、净水(shui)器、洗碗机、电饭煲(bao)等4类家(jia)电产品纳入(ru)补贴(tie)范围。个人消(xiao)费者购买上述12类家(jia)电中2级能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标准的(de)产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的(de)15%；1级能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标准的(de)产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的(de)20%。每位消(xiao)费者每类产品可补贴(tie)1件(空调产品最多可补贴(tie)3件)，每件补贴(tie)不超过2000元。2024年已享受某类家(jia)电产品以旧(jiu)换新补贴(tie)的(de)个人消(xiao)费者，2025年购买同类家(jia)电产品可继续享受补贴(tie)。

(十(shi)一)实施手机等数码产品购新补贴(tie)。对个人消(xiao)费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的(de)15%给予补贴(tie)，每位消(xiao)费者每类产品可补贴(tie)1件，每件补贴(tie)不超过500元。

(十(shi)二)积极支持家(jia)装消(xiao)费品换新。加大对个人消(xiao)费者在开展旧(jiu)房装修、厨卫等局部改造、居家(jia)适老化改造过程中购置所用物品和材(cai)料的(de)补贴(tie)力度，积极促进智能家(jia)居消(xiao)费等。补贴(tie)品类、标准、限额和实施方式(shi)由有关(guan)部门指导各地区结合实际合理确定。

(十(shi)三(san))加快推进电动自行车以旧(jiu)换新。各地区要进一步(bu)完善补贴(tie)实施细则，优化补贴(tie)方式(shi)，简化操作流程，加强(qiang)市场监管，加快推进电动自行车以旧(jiu)换新。对个人消(xiao)费者交售用于报废的(de)老旧(jiu)电动自行车并换购新车的(de)，给予以旧(jiu)换新补贴(tie)；对交售用于报废的(de)老旧(jiu)锂离子(zi)蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的(de)，可适当加大补贴(tie)力度。电动自行车以旧(jiu)换新补贴(tie)标准由有关(guan)部门指导各地区结合实际合理制定。

三(san)、加快提升回收循环利用水(shui)平

(十(shi)四)加强(qiang)回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水(shui)平回收循环利用项目(mu)建设。支持中国资源循环集团有限公(gong)司加快设立全国性(xing)、功能性(xing)资源回收再利用平台，畅通(tong)资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强(qiang)回收循环利用重大技术装备科技攻关(guan)，培育一批资源循环领域骨干企(qi)业。

(十(shi)五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通(tong)试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式(shi)发展。支持平台企(qi)业、第三(san)方机构(gou)提供二手商品质量检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持符合质量等相关(guan)要求的(de)二手车出口。鼓励对具备条件的(de)废旧(jiu)机电设备实施再制造，再制造产品质量特性(xing)和安全环保性(xing)能应(ying)不低于原型新品。面向(xiang)自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。

(十(shi)六)支持废弃电器电子(zi)产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式(shi)支持废弃电器电子(zi)产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子(zi)产品处理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确纳入(ru)资金支持范围的(de)企(qi)业标准和所需条件，引导企(qi)业环保化、规范化拆解。

(十(shi)七)推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企(qi)业向(xiang)自然人报废产品出售者“反向(xiang)开票(piao)”，规范资源回收利用行业税收秩序(xu)。实施再生材(cai)料推广应(ying)用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子(zi)产品等生产企(qi)业提高再生材(cai)料应(ying)用比例。严(yan)厉打击“作坊式(shi)”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四、充分(fen)发挥标准提升牵引作用

(十(shi)八)加快标准制定修订。对标国际先进水(shui)平，提升重点行业和重要设备强(qiang)制性(xing)技术、能耗、排放(fang)等指标要求，推进汽车、家(jia)电、家(jia)装等大宗耐用消(xiao)费品质量和安全标准升级，加快制定智能家(jia)居、数码产品等领域能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标准。强(qiang)化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前(qian)按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的(de)全部294项重点国家(jia)标准制定修订任务。

(十(shi)九)强(qiang)化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家(jia)电、家(jia)具及建筑装饰装修材(cai)料、电子(zi)及信息技术产品、交通(tong)用具及相关(guan)产品纳入(ru)全国重点工业产品质量安全监管目(mu)录。研究将“两新”领域重点国家(jia)标准执行情况纳入(ru)中央质量督察考核。继续扩大能效(xiao)和水(shui)效(xiao)标识实施范围，组(zu)织遴选(xuan)产品设备能效(xiao)和水(shui)效(xiao)“领跑者”。严(yan)格执行能耗、污(wu)染物排放(fang)等强(qiang)制性(xing)标准，提升标准约束力。

五、加强(qiang)组(zu)织实施

(二十(shi))加强(qiang)组(zu)织领导。国家(jia)发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强(qiang)统筹协调和跟踪调度。商务部、交通(tong)运输部、农业农村部等部门按职责分(fen)工加快细化相关(guan)领域补贴(tie)标准，完善实施细则，抓紧(jin)组(zu)织地方落实好相关(guan)领域政策。商务部整(zheng)合全国通(tong)用的(de)消(xiao)费补贴(tie)数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧(jin)落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强(qiang)化协调推进，把握工作节奏，充分(fen)发挥积极性(xing)、主动性(xing)、创造性(xing)，持续放(fang)大“两新”政策效(xiao)应(ying)。

(二十(shi)一)强(qiang)化资金支持。国家(jia)发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通(tong)知第(一)(二)(四)以及(十(shi)四)条所列支持政策和符合条件的(de)项目(mu)建设；直接(jie)向(xiang)地方安排超长期特别国债资金支持消(xiao)费品以旧(jiu)换新，用于落实第(八)(九)(十(shi))(十(shi)一)(十(shi)二)(十(shi)三(san))以及(五)(六)条所列支持政策。直接(jie)向(xiang)地方安排的(de)资金总(zong)体按照9:1的(de)原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分(fen)别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分(fen)配情况按比例安排配套资金，省以下(xia)经费分(fen)担办法由省级财政确定。各地区要严(yan)格执行本通(tong)知明确的(de)相关(guan)领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向(xiang)符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消(xiao)费品以旧(jiu)换新补贴(tie)资金清算，做好相关(guan)支持政策跨年度顺畅衔接(jie)和平稳有序(xu)过渡。若某地区用完中央下(xia)达的(de)消(xiao)费品以旧(jiu)换新资金额度，则超出部分(fen)由该地区通(tong)过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的(de)中央下(xia)达消(xiao)费品以旧(jiu)换新资金额度收回中央。

(二十(shi)二)优化参(can)与门槛。各地区要合理确定、及时更新参(can)与消(xiao)费品以旧(jiu)换新活动的(de)经营(ying)主体名单，不得(de)以销售额、垫资能力等为由限制经营(ying)主体参(can)与，要一视同仁支持线上、线下(xia)经营(ying)主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营(ying)主体参(can)与活动。在做好风险防控的(de)前(qian)提下(xia)，各地区结合实际预拨部分(fen)资金到相应(ying)支付平台或经营(ying)主体，提高资金清算效(xiao)率，降(jiang)低企(qi)业垫资和经营(ying)压力。

(二十(shi)三(san))简化补贴(tie)流程。各地区要以便(bian)民、惠民为宗旨，通(tong)过群众广泛知晓、日常使(shi)用频次较高的(de)政务平台、手机应(ying)用程序(xu)等发放(fang)消(xiao)费品以旧(jiu)换新补贴(tie)资格，从(cong)源头上减少信息多头重复填报。不得(de)限制消(xiao)费者付款方式(shi)和支付凭(ping)证(zheng)类型，不得(de)以参(can)加活动为由要求经营(ying)主体采购新的(de)支付设备。优化汽车、家(jia)电等消(xiao)费品以旧(jiu)换新补贴(tie)审核流程，加强(qiang)跨部门数据联通(tong)共享，推动机动车回收证(zheng)明等凭(ping)证(zheng)电子(zi)化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金监管的(de)前(qian)提下(xia)，各地区要明确从(cong)审核通(tong)过到资金拨付消(xiao)费者的(de)时限要求，力求及时高效(xiao)兑现补贴(tie)优惠。

(二十(shi)四)规范市场秩序(xu)。各地区要组(zu)织参(can)与消(xiao)费品以旧(jiu)换新活动的(de)经营(ying)主体实施产品销售价格公(gong)开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴(tie)资金的(de)经营(ying)主体，要第一时间取消(xiao)其参(can)与活动资格，并追缴国家(jia)补贴(tie)资金。畅通(tong)消(xiao)费者举报投诉渠道，加强(qiang)消(xiao)费品质量监督抽查，严(yan)厉打击以假充真、以次充好、以旧(jiu)充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效(xiao)水(shui)效(xiao)标识等行为。依法依规严(yan)肃处理骗取套取国家(jia)补贴(tie)资金等违法行为，涉嫌犯(fan)罪的(de)移送司法机关(guan)依法严(yan)厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公(gong)平竞争。

(二十(shi)五)加强(qiang)项目(mu)资金监管。有关(guan)部门要按照职责分(fen)工，加强(qiang)对地方项目(mu)实施和资金使(shi)用的(de)全链条督促指导，统筹开展线上监控预警(jing)和线下(xia)实地核查，坚决防范资金分(fen)配不及时、使(shi)用迟(chi)缓、挤占挪用等问题(ti)。各省级人民政府是项目(mu)和资金管理第一责任主体，要严(yan)格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督导，要严(yan)格执行国库集中支付制度，守(shou)牢资金使(shi)用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的(de)，要及时收回资金，依法依规严(yan)肃追究相关(guan)人员责任。

(二十(shi)六)加强(qiang)跟踪评估。国家(jia)发展改革委会同有关(guan)部门加强(qiang)对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的(de)评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题(ti)。有关(guan)部门和各省级人民政府要对工作推进、项目(mu)实施、资金使(shi)用、绩效(xiao)目(mu)标实现等情况开展自评自查，及时将资金使(shi)用和绩效(xiao)目(mu)标完成等情况报送国家(jia)发展改革委、财政部。国家(jia)发展改革委商财政部汇总(zong)形成绩效(xiao)评估报告，并将评估结果(guo)作为后续优化资金安排的(de)重要依据。

(二十(shi)七)强(qiang)化宣(xuan)传引导。各地区各有关(guan)部门要大力宣(xuan)传“两新”政策进展成效(xiao)，及时做好政策解读(du)，积极回应(ying)社会关(guan)切。各地区要深入(ru)社区、企(qi)业等基层一线开展形式(shi)多样的(de)宣(xuan)传活动，细化解读(du)“两新”政策内涵和具体操作方式(shi)。加强(qiang)政府、企(qi)业、社会组(zu)织协作配合，推广典型模式(shi)和先进经验，大力营(ying)造良好社会氛围。

国家(jia)发展改革委

财  政  部

2025年1月5日