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2025年中央(yang)一号文(wen)件已经(jing)发布，强调“持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果，守(shou)牢不发生规模(mo)性返贫致贫底线”。文(wen)件同(tong)时要求，统筹建立农村防止返贫致贫机制，建立低收入人口、欠发达地区分类帮扶制度，研究制定过渡(du)期后帮扶政策体系。
时间回溯到2021年，在我国宣布脱(tuo)贫攻坚全面胜利后，随即进入脱(tuo)贫攻坚到乡村振(zhen)兴的5年过渡(du)期。2022年中央(yang)一号文(wen)件提出，“坚决守(shou)住(zhu)不发生规模(mo)性返贫底线”。此后每(mei)年，“不发生规模(mo)性返贫”都是一号文(wen)件的突出内容(rong)。
如(ru)今(jin)，5年过渡(du)期即将进入最后一年，过渡(du)成效如(ru)何？过渡(du)期之后又有何重点(dian)和难点(dian)工作？新京报记者采访(fang)了中国农业大学副校长(chang)林万龙，他说，“守(shou)住(zhu)粮食安全的底线，守(shou)住(zhu)不发生规模(mo)性返贫致贫的底线，这两大底线，不只是过渡(du)期的底线，也是未来一直(zhi)要坚守(shou)的底线，是我国实现共同(tong)富裕的基础(chu)和前提。”
林万龙。受访(fang)者供图
连续4年巩固，建立全套监测帮扶体系
新京报：从(cong)脱(tuo)贫攻坚到乡村振(zhen)兴的过渡(du)期，已过去4年，目前看来过渡(du)效果如(ru)何？
林万龙：从(cong)2021年开始，国家每(mei)年都会对巩固脱(tuo)贫攻坚成果同(tong)乡村振(zhen)兴有效衔接方面，进行形式多样的评估，目前对2024年成效的评估工作还(hai)没有结束，但在之前3年中，可以(yi)说各地相(xiang)关工作总体做得比较扎实，没有出现规模(mo)性返贫致贫的现象。
新京报：防止规模(mo)性返贫致贫，有没有一套有效的方法？
林万龙：过去4年中，我国针对有返贫致贫风险的人群，建立起了一整套较为严格和完善的监测和帮扶体系。在监测中，至少有三(san)个发现返贫致贫风险的渠道，第一个是农户自主申报，比如(ru)他觉得自己遭遇了一些不可抗的事件，收入下降或者支出增加，觉得可能返贫，就可以(yi)主动上报。第二，基层干(gan)部会定期排查，在这个过程中去发现风险。第三(san)，通过大数(shu)据对比，比如(ru)一个人生病住(zhu)院了，只要支付金额达到一定限度，这个体系就会发出预警，推送(song)到相(xiang)关部门。
当通过不同(tong)渠道发现风险后，相(xiang)应(ying)职能部门就会启动帮扶措施，通过针对性的帮扶措施，帮助有返贫风险的人应(ying)对风险，失业的帮助就业，重病的通过大病救助、医(yi)保等渠道进行帮助。在帮扶之后，还(hai)要进行评估，评估风险是否消除，帮扶是否有效。所以(yi)说，正是这套完整的机制，使得我们牢牢守(shou)住(zhu)了不发生规模(mo)性返贫致贫的底线。
最后一年过渡(du)，要警惕帮扶工作松劲
新京报：此前的预警与帮扶机制在今(jin)年是否会有调整？
林万龙：其实这套机制一直(zhi)在不断(duan)完善和提升，其中一点(dian)就是如(ru)何将农业农村部门主责的防止返贫致贫监测帮扶体系，与民政部门主责的低收入人口监测帮扶体系，进行更好的衔接。因此，你可以(yi)看到今(jin)年中央(yang)一号文(wen)件会明确提出，要统筹开展农村低收入人口及(ji)防止返贫致贫对象的识(shi)别认定。这项工作之前其实也有开展，但在2025年应(ying)该会有更大的进展。
新京报：过渡(du)期最后一年，为何一号文(wen)件特别强调“防止思想松懈、工作松劲”？
林万龙：2025年依(yi)然是巩固脱(tuo)贫攻坚成果的一年，也是拟定过渡(du)期的最后一年。值得注意的是，最后一年有可能出现松懈现象，或许有人会觉得，到最后一年就放(fang)松了，这就要特别警惕，因为巩固脱(tuo)贫攻坚的成果、守(shou)住(zhu)不发生规模(mo)性返贫致贫的底线，不只是5年过渡(du)期的底线，更是整个乡村振(zhen)兴工作长(chang)期的底线。如(ru)果在过渡(du)期之后，乡村振(zhen)兴工作过程中，发生了规模(mo)性返贫致贫的现象，那振(zhen)兴从(cong)何谈起？
新京报：过去几年许多脱(tuo)贫攻坚时的政策帮扶保留了，过渡(du)期之后，还(hai)会延续吗？
林万龙：我国在过渡(du)期提出了“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管，目的就是为了巩固脱(tuo)贫成果，实现平稳(wen)过渡(du)。在过渡(du)期之后，针对监测对象、低收入人口和欠发达地区的监测和帮扶政策会继续实施。有些政策则(ze)会在效果评估的基础(chu)上，根据新的形势(shi)、目标和任务，进行优化(hua)调整，以(yi)提升效能。今(jin)年的中央(yang)一号文(wen)件强调，要建立低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，要研究制定过渡(du)期后帮扶政策体系等。其核心，还(hai)是要在巩固成果的基础(chu)上，促进农民农村的共同(tong)富裕。
分层分类帮扶 精准施策而非大水漫(man)灌
新京报：过渡(du)期结束后帮扶政策的目标是什么？
林万龙：乡村振(zhen)兴的目标是要实现农业农村的现代化(hua)，进而实现中国的现代化(hua)，最终实现共同(tong)富裕。底线要守(shou)牢，还(hai)要缩小贫富差距，实现共同(tong)富裕。这两大任务的完成，显然都需(xu)要对弱势(shi)群体和欠发达地区采取有针对性的倾斜帮扶政策，以(yi)提高收入，提高发展水平。
新京报：所以(yi)持续的帮扶，是为实现共同(tong)富裕？
林万龙：是的，共同(tong)富裕的实质，是要在消灭(mie)绝对贫困(kun)的前提下，缓(huan)解相(xiang)对贫困(kun)。我们已经(jing)消灭(mie)了现行贫困(kun)标准下的绝对贫困(kun)。未来要制定新的贫困(kun)标准，并(bing)在新标准下，继续守(shou)住(zhu)消除绝对贫困(kun)的底线，同(tong)时缓(huan)解相(xiang)对贫困(kun)，这就要提升低收入人群的收入水平，提高欠发达地区的发展水平。
新京报：对个体而言(yan)，如(ru)何提升帮扶政策的效果？
林万龙：群体由个体组成，我们的底线是防止规模(mo)性返贫致贫，但实施的对象是个体。一个社会中总会有需(xu)要帮助的人，总会有面临困(kun)境的人，但造成困(kun)境的原因各不相(xiang)同(tong)。
我们所建立的帮扶机制，要有针对性，要能针对不同(tong)群体、不同(tong)地区，根据他们发展制约因素的不同(tong)，采取不同(tong)措施。例如(ru)就业帮扶，对于弱劳动能力(li)的人，可以(yi)通过乡村公益岗帮扶，对于有一定劳动技能的人，则(ze)可以(yi)通过强化(hua)就业培训、提供更多外(wai)出就业的方式帮扶。比如(ru)今(jin)年中央(yang)一号文(wen)件提出深(shen)入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力(li)，稳(wen)定脱(tuo)贫人口务工规模(mo)。所以(yi)从(cong)中央(yang)农村工作会议到中央(yang)一号文(wen)件都提出，要实施“分层分类帮扶”。只有这样，才(cai)能有精准性，而不是大水漫(man)灌。
新京报记者 周怀宗
编辑(ji) 张树婧 校对 李立军