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近日，广州开发区国有资产监督管理局发布(bu)关于印(yin)发《广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基(ji)金直接股(gu)权(quan)投资实施细则》（以下简称《实施细则》），其中提(ti)出的“种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损”在创投行业引起了广泛关注。
具体来看，在受托管理机构尽职尽责前提(ti)下，按照投资阶段，允许种子直投、天使直投、产业直投分(fen)别出现最高不超过各类别投资总额50%、40%、30%的亏损；种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损；按照直投资金投资整个(ge)生(sheng)命周期进行考核。“单项目最高允许100%亏损”，这在当(dang)前国资股(gu)权(quan)投资中较为罕见，意味着国资容错容亏再向前迈进了一步。
近年(nian)来，随着国家对科技创新的重(zhong)视程度(du)不断提(ti)高，创业投资在支持科技创新企业发展方面发挥(hui)着越来越重(zhong)要(yao)的作用。而国资作为创业投资领域的重(zhong)要(yao)力量(liang)，其投资决策和考核机制对行业发展有着深远影(ying)响。在传(chuan)统的考核机制下，国有资本保值增值往往是首要(yao)目标(biao)，这使得(de)国资在投资早期项目时存在诸多顾(gu)虑。因为早期项目风险高、不确定性大，投资失败的可能性相(xiang)对较高，这与(yu)国资对资金安全和保值增值的要(yao)求(qiu)存在一定冲突。
为了改变这一现状，让国资能够更加积极地参(can)与(yu)到早期投资中，支持科技创新企业的成长，各地纷纷出台政策，提(ti)高国资做股(gu)权(quan)投资的容错率。
早在去年(nian)6月，国务院(yuan)办公厅发布(bu)的《促进创业投资高质(zhi)量(liang)发展的若干政策措(cuo)施》就明(ming)确提(ti)出，优化政府出资的创业投资基(ji)金管理，改革完善基(ji)金考核、容错免责机制，健全绩效评价制度(du)；健全符合创业投资行业特点和发展规律的国资创业投资管理体制和尽职合规责任豁免机制，探(tan)索对国资创业投资机构按照整个(ge)基(ji)金生(sheng)命周期进行考核。这一政策的出台，为各地探(tan)索国资创投容错机制提(ti)供(gong)了政策依据和方向指引。
随后，广东在国资创投考核机制变革方面迈出了实质(zhi)性的一步。去年(nian)10月1日起施行的《广东省科技创新条例》围绕科技创新所需要(yao)的股(gu)权(quan)投资支持提(ti)出了延长存续期、差(cha)异化考核、退出等(deng)一系列相(xiang)关措(cuo)施，其中明(ming)确提(ti)出，国有天使投资基(ji)金、创业投资基(ji)金的考核中，“不以国有资本保值增值作为主要(yao)考核指标(biao)”。这一举措(cuo)打破了传(chuan)统的考核观念(nian)，更加注重(zhong)基(ji)金的整体运营效果和对科技创新的支持作用。
除了广东，其他(ta)地区也(ye)在积极探(tan)索提(ti)高国资创投容错率的方法。2024年(nian)5月，北京市东城区发布(bu)的《东城区政府投资引导基(ji)金管理办法（征求(qiu)意见稿）》中新增了尽职免责的具体情形，明(ming)确引导基(ji)金不再将正常投资风险作为追责依据；广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基(ji)金发布(bu)管理办法，将尽职免责明(ming)确写在管理办法中，并列出四(si)大免责情况；深圳的天使母基(ji)金、安徽的政府引导基(ji)金、成都高新区各类投资基(ji)金等(deng)，都提(ti)出了不同(tong)程度(du)的容错率。其中，成都高新区还针对种子、天使、创投、产投、并购基(ji)金等(deng)不同(tong)阶段、不同(tong)类别的引导基(ji)金设置(zhi)了20%— 80%不等(deng)的容亏率。
对于各地纷纷提(ti)高国资创投容错率，有业内人士指出，提(ti)高国资创投容错率是非常必要(yao)的，因为早期投资本身就具有高风险、高不确定性的特点，失败率相(xiang)对较高。如果国资在投资早期项目时过于保守，过于追求(qiu)资金的安全和保值增值，就会错过很多具有潜力的项目，无法真正发挥(hui)创业投资对科技创新的支持作用。而适当(dang)提(ti)高容错率，可以让国资更加大胆地投资早期项目，为科技创新企业提(ti)供(gong)更多的资金支持。
也(ye)有业内人士认为，提(ti)高容错率并不意味着对投资失败的放任不管，而是要(yao)在建立健全的考核机制和风险控制体系的基(ji)础上，给予投资决策一定的灵活性和宽容度(du)。在投资过程中，要(yao)加强(qiang)对项目的尽职调(diao)查和投后管理，提(ti)高投资决策的科学性和准确性，降低投资风险。此外，还需要(yao)进一步细化尽职免责的标(biao)准和条件(jian)，明(ming)确在什么情况下可以免责，避(bi)免出现责任不清、推诿扯皮的情况。
招商启航总经理王金晶在接受证券时报记者采访(fang)时表示，对国资创投考核标(biao)准的变革，最关键的是要(yao)厘(li)清不同(tong)类型基(ji)金的功能定位和目标(biao)，在此基(ji)础上才能制定差(cha)异化的考核标(biao)准。有的基(ji)金是用于产业培育的，有的基(ji)金则用于招商引资、促进就业，那就应该将这些目标(biao)作为考核的第一依据，尤(you)其是早期投资基(ji)金，应首先考核社会效益指标(biao)而非财务指标(biao)。
可以预见，随着各地国资创投容错机制的不断完善，国资在创业投资领域将发挥(hui)更加重(zhong)要(yao)的作用，为推动科技创新和经济高质(zhi)量(liang)发展注入新的活力。但在实施过程中，如何(he)确保政策的有效落地，如何(he)平衡风险与(yu)收益，如何(he)加强(qiang)监管和风险控制，仍需要(yao)各方共(gong)同(tong)努力，不断探(tan)索和完善。
来源：创业资本汇
责编：万健祎
校对： 杨舒欣
