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证券时报记者 程丹 贺觉(jue)渊
依法从严打击证券违法犯罪活动，是(shi)维护资本(ben)市场健康稳定发展的重(zhong)要保障，也是(shi)保护广大投资者合(he)法权(quan)益的必然要求。在最高人民检(jian)察院、中(zhong)国(guo)证监会2月21日联合(he)举行的“依法从严打击证券违法犯罪 促进资本(ben)市场健康稳定发展”新闻发布会上，有关负责人明(ming)确，将继续携手合(he)作。检(jian)察机关将充分(fen)发挥检(jian)察职能，共同促进资本(ben)市场健康稳定发展。证监会将从严打击财(cai)务造假和操纵市场违法行为(wei)，持续巩固(gu)并不(bu)断强化“严”的氛围。同时，进一(yi)步加强民事赔偿和刑事打击，强化立体追责。
证券犯罪呈现“两多一(yi)复杂”
证券违法犯罪破坏资本(ben)市场秩序，损害广大投资者合(he)法权(quan)益。据最高检(jian)披露(lu)，2022年至2024年，全国(guo)检(jian)察机关共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
“从近年来检(jian)察机关案件办理(li)情况看，证券犯罪具有‘两多一(yi)复杂’的特点。”最高检(jian)经济犯罪检(jian)察厅厅长杜学毅指出，内幕交易、操纵市场等交易类(lei)犯罪仍然多发，欺诈发行、违规披露(lu)信息等涉财(cai)务造假犯罪案件数量增长，私募基金(jin)犯罪情况复杂。
“当前，我国(guo)资本(ben)市场处于进一(yi)步全面深化改革，向高质量发展转变的关键阶段。”最高检(jian)党组成员(yuan)、副检(jian)察长葛晓燕(yan)表(biao)示，检(jian)察机关将继续全面贯彻落实党中(zhong)央(yang)部署，坚持依法从严打击证券期货违法犯罪，持续加强与中(zhong)国(guo)证监会等相关部门的协(xie)作配合(he)，依法保护投资者合(he)法权(quan)益，以检(jian)察履职服务保障资本(ben)市场高质量发展。
杜学毅表(biao)示，检(jian)察机关将严格依法追诉证券犯罪。用足用好现有法律、司法解释及类(lei)案规范，修订出台内幕交易司法解释，制定背信损害上市公司利(li)益司法解释，出台操纵证券市场、私募基金(jin)犯罪等类(lei)案规范，逐步构(gou)建以案例、解答、指引、司法解释为(wei)基础的证券犯罪司法办案规范矩阵。他同时强调，在证券案件办理(li)中(zhong)，要全面准确贯彻落实宽严相济的刑事政策，“该严则严，当宽则宽”。
财(cai)务造假系(xi)统性、隐蔽性、
复杂性特征越发突出
财(cai)务造假和操纵市场这两类(lei)违法行为(wei)始终是(shi)资本(ben)市场的执法重(zhong)点。
证监会行政处罚委员(yuan)会办公室主任何艳春介绍，近年来上市公司财(cai)务造假系(xi)统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出，包括“假账做全套”，对资产、收入、成本(ben)、利(li)润、现金(jin)流等会计(ji)科目系(xi)统性同步造假，财(cai)务数据形成勾(gou)稽(ji)，甚至有的对生产、采购、销售、物流、库存等经营环节(jie)全链(lian)条整体掩(yan)饰，识别难度持续加大；有的利(li)用隐秘关联方、“壳公司”、第三方等构(gou)建无经济实质的交易，以合(he)法形式(shi)掩(yan)盖非(fei)法目的，隐蔽性不(bu)断增强；还有的大股东、实控人“驱(qu)动型”造假频发，有近15%的财(cai)务造假同时伴(ban)生资金(jin)占(zhan)用、违规担保等问题，公司治理(li)和内控体系(xi)约(yue)束不(bu)足；也有一(yi)些为(wei)满足融资条件、维持上市地位或者避免大股东股权(quan)质押“爆仓”实施的财(cai)务造假有所抬头，二级市场向一(yi)级市场的风险外溢(yi)时有发生。
针(zhen)对财(cai)务造假出现的新情况，证监会实施全链(lian)条打击惩(cheng)处，仅去年就对61起财(cai)务造假案件作出行政处罚，同比增长17%；案均处罚金(jin)额1577万元，同比增长12%；有35起案件在处罚上市公司及其(qi)责任人员(yuan)的同时，还追究大股东、实控人等“首恶”组织指使责任，同比增长近60%；对39家中(zhong)介机构(gou)作出行政处罚，对5家中(zhong)介机构(gou)暂停业务，不(bu)断压实保荐人、会计(ji)师事务所等机构(gou)的“看门人”责任。
在操纵市场方面，何艳春指出，操纵类(lei)案件也呈现出一(yi)些新的特点，如从利(li)用资金(jin)优势的传统“坐(zuo)庄型”操纵向基于特定时段和关键时点的短线化操纵演进；借助配资资金(jin)或资管(guan)产品实施“加杠杆”、游资抱团(tuan)炒作的“团(tuan)伙型”操纵数量增多；又如上市公司“内部人”组织参与的“伪市值管(guan)理(li)”信息型操纵、“编题材、讲故事”的蛊惑型操纵有所增加；利(li)用复杂金(jin)融产品、新型交易技术实施的操纵行为(wei)偶有发生。
“这给操纵市场行为(wei)的识别、调查、处罚带来了新挑战。”何艳春表(biao)示，2024年证监会对42起操纵市场案件作出处罚，罚没(mei)金(jin)额49.5亿元，同比增长42.2%，其(qi)中(zhong)千万元以上罚单占(zhan)比41.9%，向公安机关移(yi)送涉嫌操纵犯罪案件32起，移(yi)送犯罪嫌疑人104人。
从严打击财(cai)务造假和
操纵市场违法行为(wei)
谈及下一(yi)步工作，何艳春表(biao)示，针(zhen)对财(cai)务造假，证监会将坚持惩(cheng)防并举、标(biao)本(ben)兼(jian)治，通过非(fei)现场监管(guan)、现场检(jian)查、舆情监测、投诉举报处理(li)等多渠道识别造假线索，紧盯财(cai)务洗澡、业绩变脸、异常换所等可疑迹象，提升(sheng)违法违规发现能力(li)，优化调查流程，提高处罚效率(lu)，持续巩固(gu)并不(bu)断强化“严”的氛围。同时，将推(tui)动进一(yi)步加强民事赔偿和刑事打击，强化立体追责。
针(zhen)对操纵市场，证监会将不(bu)断丰富线索筛查手段，强化大数据收集、智(zhi)能化分(fen)析等技术手段运用，加强对异常账户、交易信息的综合(he)分(fen)析研(yan)判，提高对操纵线索识别发现的精准度和及时性；抓好对诸如上市公司与市场机构(gou)内外勾(gou)连、推(tui)动股价(jia)暴涨(zhang)暴跌、无视监管(guan)警示屡查屡犯等恶性操纵案件的打击惩(cheng)治；在完善交易机制、加强交易监测监管(guan)的同时，强化协(xie)同民事、刑事立体追责，推(tui)动出台民事赔偿司法解释，优化行政刑事程序衔(xian)接机制，使违法犯罪分(fen)子不(bu)敢犯、不(bu)能犯。
“上市公司是(shi)我国(guo)企业的优秀代(dai)表(biao)，实施财(cai)务造假的只是(shi)其(qi)中(zhong)极少(shao)数。”何艳春强调，预计(ji)未来一(yi)段时期内仍有一(yi)定数量的财(cai)务造假案件，但这并不(bu)影响我国(guo)资本(ben)市场高质量发展的大局(ju)，坚信上市公司总体质量和投资价(jia)值将不(bu)断提高。