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中新网2月21日电 21日，最高检与中国证(zheng)监会联合召开(kai)“依法(fa)从(cong)严打击证(zheng)券违法(fa)犯罪 促进资本市(shi)场健康稳定发展”新闻(wen)发布会。中国证(zheng)监会副主(zhu)席李明在会上介绍(shao)，2024年，证(zheng)监会办理(li)各类案件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元，超(chao)过上一年两倍。
坚(jian)持重拳出击，切实维护好广大投资者的根本利益
李明表示，近年来，证(zheng)监会坚(jian)持有法(fa)必依、执法(fa)必严、违法(fa)必究，切实维护资本市(shi)场法(fa)律的权威和尊严，不断增强广大投资者的安全感(gan)。
一是保持执法(fa)定力(li)，以“零容忍(ren)”态(tai)度(du)处理(li)了一批典型案件，有力(li)整肃各类违法(fa)，深度(du)净化市(shi)场环境，如本次发布的证(zheng)监会第一批行政执法(fa)指导性案例2号某公司、林(lin)某等欺诈(zha)发行、信息披露违法(fa)案，对发行人处以8600万元罚款并实施重大违法(fa)退市(shi)。证(zheng)监会去年办理(li)各类案件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元，超(chao)过上一年两倍，其中对恒大地(di)产财务造假案罚款超(chao)40亿元，会同(tong)财政部对恒大地(di)产案审计机构开(kai)出4.41亿元的同(tong)类案件“史上最大”罚单。
二是聚焦执法(fa)重点，不断强化对欺诈(zha)发行、财务造假、违规(gui)减持、操纵市(shi)场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍(ren)”的违法(fa)行为的打击惩治。2024年查处包括财务造假在内(nei)的信息披露违法(fa)案件135件，同(tong)比增长17%，居各类案件数量之首；处罚操纵市(shi)场案42件，案均罚没款约(yue)1.2亿元，居各类案件罚没金额(e)之首。此次发布的指导性案例，财务造假案例占比一半，操纵市(shi)场占比1/4。今后，对这两类违法(fa)的打击力(li)度(du)还将持续加强。
三是坚(jian)定站(zhan)稳投资者立场。我国股市(shi)中小投资者占比高达(da)96%，风险承受能力(li)薄弱，自力(li)救济(ji)能力(li)相对不足，是案件中“看不见的当事人”。对于执法(fa)个案中的证(zheng)据采(cai)信、法(fa)律适用、法(fa)益平衡等具(ju)体问(wen)题，证(zheng)监会在依法(fa)行政前提下，更多站(zhan)在保护投资者的角度(du)，既做(zuo)好“技术(shu)判断”，更做(zuo)好“价值判断”。如去年按照“实质重于形式”的原则，对某上市(shi)公司“定增减持套利”案当事人罚没超(chao)2亿元，向市(shi)场释放了证(zheng)监会严厉打击“以局部合规(gui)掩盖整体违法(fa)”减持行为的鲜(xian)明态(tai)度(du)，对行业潜(qian)规(gui)则形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人民群众对我们监管执法(fa)的信任和支持。
坚(jian)持法(fa)治导向，不断提升严格规(gui)范(fan)公正文明执法(fa)的能力(li)和水(shui)平
李明表示，资本市(shi)场的法(fa)治属性、规(gui)则属性极强，明确(que)统(tong)一的监管规(gui)则和公平公正的执法(fa)标准对市(shi)场预期管理(li)非常重要。证(zheng)监会执法(fa)坚(jian)持客(ke)观中立、不偏不倚、法(fa)律面前人人平等，避免执法(fa)结果畸轻畸重、同(tong)事不同(tong)罚、显失公平，既保持执法(fa)力(li)度(du)，又释放执法(fa)温度(du)，持续提升执法(fa)透(tou)明度(du)，努力(li)做(zuo)到严而(er)有度(du)、严而(er)有方、严而(er)有效。
一是建立健全违法(fa)认定裁量标准。出台《行政处罚裁量基本规(gui)则》，规(gui)定一般处罚、从(cong)重处罚、从(cong)轻处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情形，使(shi)处罚种类、幅度(du)与案件事实、性质、情节、社会危害程度(du)及当事人主(zhu)观过错程度(du)相匹配，为执法(fa)裁量提供统(tong)一“标尺(chi)”，确(que)保公平公正、不枉不纵，坚(jian)决防止(zhi)权力(li)任性、职权滥用。
二是不断强化执法(fa)质量内(nei)控监督。健全完善执法(fa)制度(du)体系，明确(que)执法(fa)流程、标准和权限，确(que)保办案程序(xu)依法(fa)合规(gui)、事实证(zheng)据确(que)凿充分、认定逻辑清晰严密、处罚结果公平适当，法(fa)律文书(shu)严谨准确(que)，努力(li)做(zuo)到让每一个案件都经得起司法(fa)审查和市(shi)场检验。
三是依法(fa)尊重保护当事人合法(fa)权益。调查取证(zheng)既收集对当事人不利的证(zheng)据，也收集对当事人有利的证(zheng)据；告知听证(zheng)既向当事人做(zuo)好释法(fa)明理(li)，也保障好当事人查阅卷宗、举证(zheng)质证(zheng)权利，充分听取当事人意见；处罚结论既自觉接(jie)受社会各方监督，也依法(fa)保护涉案主(zhu)体商业秘(mi)密和个人隐私(si)，努力(li)使(shi)当事人在每一个执法(fa)行为中都能感(gan)受到规(gui)范(fan)文明、风清气正、公平正义。
坚(jian)持标本兼治，推动建设规(gui)范(fan)有序(xu)良性发展的市(shi)场生态(tai)
李明称，严监严管的目的是强本强基，在坚(jian)持依法(fa)严厉打击各类违法(fa)行为的同(tong)时，证(zheng)监会也注重发挥法(fa)治固根本、稳预期、利长远(yuan)的保障作用，着力(li)推动市(shi)场生态(tai)的不断优化。随着近年来监管执法(fa)效果的不断显现，资本市(shi)场生态(tai)出现了积(ji)极向好的诸多变化，“愿意来、留得住”的市(shi)场氛围日益浓厚。证(zheng)监会始终坚(jian)持标本兼治，协同(tong)各方持续推动综合治理(li)，共同(tong)构建规(gui)范(fan)有序(xu)的市(shi)场生态(tai)。
一是通过监管执法(fa)有效压(ya)实相关各方法(fa)律责任。例如，压(ya)实大股东、实控人的信义义务，“董监高”人员的忠实勤勉义务，中介机构的“看门人”义务，资产管理(li)人的受托义务等等，坚(jian)决扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私(si)募不私(si)”等乱象，推动上市(shi)公司治理(li)和内(nei)控水(shui)平不断提升，引导市(shi)场各方基于法(fa)律规(gui)则和市(shi)场逻辑有序(xu)博弈，持续增强市(shi)场自我约(yue)束、自我纠偏、自我修复(fu)的内(nei)生活(huo)力(li)。
二是会同(tong)行业主(zhu)管部门、地(di)方党委政府对财务造假实施综合惩治。联合五部委制定《关于进一步(bu)做(zuo)好资本市(shi)场财务造假综合惩防工作的意见》，完善防假打假的监管协同(tong)机制和综合惩防长效机制，建立第三方配合造假线索移送(song)机制，将近年发现的配合造假线索移交相关部门或属地(di)政府依法(fa)处置(zhi)。
三是协同(tong)司法(fa)机关“立体追(zhui)责”。在民事赔(pei)偿方面，充分发挥行政执法(fa)的“先(xian)导”作用，从(cong)严追(zhui)责为民事诉讼提供了重要证(zheng)据支撑。如基于证(zheng)监会处罚决定认定的事实，投保机构对某上市(shi)公司控股股东资金占用提起首例代位诉讼，追(zhui)回被(bei)占用资金2.4亿元，实控人及相关高管承担连带赔(pei)偿责任；推动虚假陈述(shu)特别代表人诉讼首例诉中调解结案，7,195名投资者获赔(pei)2.8亿余元。积(ji)极推动研究出台内(nei)幕(mu)交易、操纵市(shi)场民事赔(pei)偿司法(fa)文件。
在刑事打击方面，联合公安司法(fa)机关修订《关于办理(li)证(zheng)券期货违法(fa)犯罪案件工作若(ruo)干问(wen)题的意见》，进一步(bu)完善行政执法(fa)与刑事司法(fa)衔接(jie)协作机制，突出对上市(shi)公司财务造假和“关键少(shao)数”等违法(fa)犯罪的重点打击。配合最高检出台《关于办理(li)财务造假犯罪案件有关问(wen)题的解答》，特别是充分发挥最高检派驻机制优势，与驻会检察(cha)室共同(tong)推进重大案件办理(li)，已移送(song)案件在刑事程序(xu)中的落地(di)率、实刑率、重刑率显著提升，对证(zheng)券犯罪行为形成强有力(li)震慑。2024年共移送(song)各类案件163件，移送(song)涉嫌犯罪主(zhu)体600余人。
李明表示，下一步(bu)，证(zheng)监会将落实好党中央、国务院决策(ce)部署，深入推进新“国九条”和资本市(shi)场“1+N”政策(ce)文件落地(di)，强本强基，严监严管，强化监管执法(fa)政治担当，不断提升违法(fa)违规(gui)线索发现能力(li)，压(ya)降办案周期，提升办案质效，对欺诈(zha)发行、财务造假、操纵市(shi)场、违规(gui)减持等恶性违法(fa)重拳出击，从(cong)严惩处，持续巩固并不断加强资本市(shi)场执法(fa)高压(ya)态(tai)势，继(ji)续发挥好与司法(fa)部门、金融监管部门等相关各方的治理(li)合力(li)，共同(tong)护航资本市(shi)场高质量发展。