大湾区科技创新服务中心董事(shi)长秦海鸥认为，广州在人工(gong)智能(neng)、生物医药与健康、空天深海等产业领域具备产业基础、科研(yan)资源和人才储备等优势，这些领域不仅(jin)是国家战略性新兴产业，还有很好的产业发展空间、市场需求。而低空飞行综合管理服务平台的部署，不仅(jin)限于(yu)技术布局，还包括新技术场景、新管理模(mo)式等全链条布局支持企业创新，这些配套对低空经(jing)济产业发展非常(chang)重要。

“实施重点领域研(yan)发计(ji)划(hua)，与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础研(yan)究和关(guan)键核心技术攻关(guan)”也被首次写入广州市政(zheng)府工(gong)作报告。

这将为广州带来哪些新利好？“广州作为一(yi)线城市，产业资源、科教资源、科研(yan)资源集聚，然而面临全球(qiu)产业竞争格局，需要更(geng)好汇聚国家层面的科研(yan)资源。”秦海鸥认为，此(ci)次与国家基金委合作创设广州联合基金，可以进一(yi)步提升广州在基础研(yan)究和关(guan)键核心技术攻关(guan)等方面的水平，也有利于(yu)吸引国际化(hua)人才和国家级科研(yan)项目(mu)来到(dao)广州。

“关(guan)键核心技术攻关(guan)与坚实的基础理论、应用基础研(yan)究密切相(xiang)关(guan)，很多原(yuan)创性的科技成果都是长期潜心研(yan)究的结(jie)果，广州发展高端技术和原(yuan)创性技术必须依赖(lai)高端人才，特别需要国家基金的长期支持。”周怀(huai)峰建(jian)议(yi)，联合基金不仅(jin)面向高校、科研(yan)院所，还要面向各类企业，特别面向民营企业研(yan)发人员；不仅(jin)支持基础理论研(yan)究，更(geng)要支持应用研(yan)究和关(guan)键核心技术攻关(guan)，甚(shen)至还可以与地方产业基金、孵化(hua)基金、风险投资等资源相(xiang)结(jie)合，推动科技成果转化(hua)。

合力(li)建(jian)设概念验证中心

政(zheng)府引导基金要靠前发掘“种子选(xuan)手(shou)”

此(ci)次广州市政(zheng)府工(gong)作报告在“加快构建(jian)全过程创新链”方面，特别提到(dao)“加快建(jian)设概念验证和中试熟(shu)化(hua)服务体系”“强化(hua)政(zheng)府投资基金协同机制，引育(yu)更(geng)多长期资本、耐心资本，推动金融更(geng)好服务科技创新”等。

“广州作为千年商(shang)都，在商(shang)业模(mo)式创新方面有比较多的经(jing)验，企业浅层创新较多，但突破性或(huo)具有产业技术引领性的创新不足，广州要以原(yuan)始创新或(huo)突破性创新引领新兴产业发展，为提升广州的科技和产业创新竞争力(li)开辟新的赛(sai)道(dao)。”周怀(huai)峰认为，概念验证和中试熟(shu)化(hua)是科技成果转化(hua)过程中的难点堵点，不仅(jin)成本高且需要大量的高端人才，属(shu)于(yu)研(yan)发市场失灵的领域，需要政(zheng)府支持建(jian)设概念验证中心，对科技创新成果进行技术可行性和商(shang)业可行性验证。

“支持并不等同于(yu)政(zheng)府全包，而是要采取市场化(hua)运作的方式，特别是商(shang)业可行性验证，要交给对市场信息更(geng)为敏锐的企业来完成。”他补充道(dao)。

秦海鸥也指出，以往概念验证与中试熟(shu)化(hua)的工(gong)作重心主要在于(yu)验证技术的可行性。然而，如(ru)今广州大力(li)推动建(jian)设的概念验证和中试熟(shu)化(hua)服务体系，实现了很大的突破，将市场可行性与商(shang)业可行性的验证也纳入其中。这一(yi)转变(bian)意义深远，它意味着科技成果转化(hua)不再仅(jin)仅(jin)是科研(yan)人员的“独角戏”，还需要龙头企业以及产业从业者的深度参与、共同建(jian)设。以产业需求作为导向开展科技成果转化(hua)工(gong)作，能(neng)够极大地提升科技成果的成熟(shu)度与转化(hua)率。

在这一(yi)过程中，技术经(jing)理人扮演着不可或(huo)缺的关(guan)键角色(se)。基于(yu)此(ci)，秦海鸥提议(yi)，在科技计(ji)划(hua)重点项目(mu)中专门(men)设立揭榜挂帅专项，建(jian)立健全科学合理的考核机制，清晰明确技术经(jing)理人在项目(mu)中的收益分配规则，从物质激励(li)与职业发展等多方面入手(shou)，充分激发技术经(jing)理人的积极性与创造力(li)。

而“强化(hua)政(zheng)府投资基金协同机制”则要求政(zheng)府引导长期资本和耐心资本投早、投小、投硬科技。

秦海鸥分析道(dao)，许多技术在成熟(shu)阶段，资金往往会主动涌入，并不匮乏。但在种子轮、天使轮等早期投资阶段，却面临着资金极度短缺的困境(jing)。在这一(yi)关(guan)键时期，政(zheng)府稳定的资金支持至关(guan)重要。

秦海鸥进一(yi)步指出，广州若想破解早期投资难题，应当为国有资金“松绑”，出台“尽职免(mian)责”相(xiang)关(guan)政(zheng)策。有了政(zheng)策的保障，国有资金才能(neng)消除顾虑，更(geng)加大胆(dan)地投身于(yu)首轮、种子轮投资，以长期孵化(hua)陪(pei)跑的方式，全力(li)支持未(wei)来产业的早期项目(mu)。

周怀(huai)峰也认为，市场化(hua)的风险投资往往聚焦于(yu)科技成果转化(hua)的后期阶段，政(zheng)府引导基金则需要靠前发掘“种子选(xuan)手(shou)”、投早、投小，对创新型(xing)团(tuan)队和企业提供(gong)长期稳定的资金支持，能(neng)激发并增强创新者的信心，加速科技成果转化(hua)，并起到(dao)引导市场资本投资作用。

营造科技创新生态

关(guan)键在于(yu)尊重科技创新人才、激发人才活力(li)

在科技创新的征程中，民营企业、国有企业以及事(shi)业单位(wei)都是不可或(huo)缺的中坚力(li)量。为了充分激发人才的创新活力(li)，营造公平竞争的环境(jing)尤为关(guan)键。广州市政(zheng)府工(gong)作报告提出，纵深推进重点产业人才开发培育(yu)工(gong)程，支持民营企业主体人才系列职称自主评审。

秦海鸥对此(ci)表示，这一(yi)举措对激发人才活力(li)成效显著。职称评审权(quan)限的下放，不仅(jin)能(neng)够促进民营企业与高校、科研(yan)机构之间的合作交流，还能(neng)为高端产业人才的培育(yu)提供(gong)有力(li)支持。

“科技创新生态营造的关(guan)键是尊重科技创新人才。”周怀(huai)峰认为，帮助科技创新人才开辟新领地、探索新技术、创造新产品，让人才研(yan)有所成、研(yan)有所得、研(yan)有所尊是留住人才的关(guan)键。比如(ru)科技人员，特别是“体制外”的民企、外企科技人员职称评审便(bian)利化(hua)、解决他们生活后顾之忧，让科技人员能(neng)够最大限度分享创新成果的收益，在广州安心创新创业。

此(ci)次广州市政(zheng)府工(gong)作报告在“推进建(jian)设活力(li)创新轴”方面特别提到(dao)，“推进天河智慧城、番禺(yu)东西庄科技创新集聚区等重点片区建(jian)设”。

为何(he)特别提到(dao)这两个片区的建(jian)设？秦海鸥认为，天河智慧城和番禺(yu)东西庄科技创新集聚区地理位(wei)置(zhi)优越(yue)、产业基础扎(zha)实，分别邻近环五(wu)山创新策源区与广州大学城。凭(ping)借这些优势，能(neng)够将科教资源、科研(yan)资源与产业资源紧密联动，推动区域产学研(yan)深度融合，营造出更(geng)加优质的创新创业生态。

“现如(ru)今企业之间的互动已经(jing)突破了传统的空间限制，不应按照死板的地理空间来限制和规划(hua)，深层次的创新关(guan)键在于(yu)营造良好创新生态，使得创新资源聚集、创新信息汇集并不断交流互动。”周怀(huai)峰认为，天河智慧城在软件和信息技术领域具有特色(se)，聚集了一(yi)批有技术创新能(neng)力(li)的中小微企业、人才，具有很好的创新土(tu)壤，可以通过打造创新型(xing)社区，留住创新企业和人才资源。

“一(yi)直以来，重大的技术创新、工(gong)程创新大多数是市场力(li)量作用的结(jie)果。”周怀(huai)峰表示，要厘清政(zheng)府、企业、高校等主体在理论创新、技术创新和工(gong)程创新中的边界(jie)。理论创新的原(yuan)始动力(li)更(geng)多是研(yan)发人员的自主探索，技术创新动力(li)更(geng)多源自于(yu)企业对创新带来超额利润的追求，企业是技术创新、工(gong)程创新的主体。政(zheng)府是服务上述创新的主体，因而培养创新人才、营造并维护创新环境(jing)，保护知识产权(quan)，激发创新动力(li)就是政(zheng)府对创新的最大贡献。

南都广州新闻部出品

采写：南都记(ji)者 王美苏