“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益(yi)分配关系，确保(bao)建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过(guo)程中(zhong)分享财产收益(yi)。

国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟表示，今(jin)年中(zhong)央一号文件(jian)突出(chu)“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件(jian)里(li)提到改革的事(shi)项比较多，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱和人三个(ge)关键要素上。

• 关于(yu)“钱”，中(zhong)央一号文件(jian)提出(chu)要 “创(chuang)新(xin)乡村振兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发挥(hui)财政四两(liang)拨千斤的作用，然后引导、鼓励金(jin)融和社会资本更多投入乡村振兴的各个(ge)领域。

• 关于(yu)“人”，涉及的主要是两(liang)类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相(xiang)应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里(li)各展其能、各显身(shen)手。还有一类就(jiu)是农业转移人口，所以这次文件(jian)提到要切实解(jie)决他们最为(wei)关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中(zhong)。

关于(yu)“钱”，中(zhong)央一号文件(jian)提出(chu)要 “创(chuang)新(xin)乡村振兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发挥(hui)财政四两(liang)拨千斤的作用，然后引导、鼓励金(jin)融和社会资本更多投入乡村振兴的各个(ge)领域。

关于(yu)“人”，涉及的主要是两(liang)类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相(xiang)应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里(li)各展其能、各显身(shen)手。还有一类就(jiu)是农业转移人口，所以这次文件(jian)提到要切实解(jie)决他们最为(wei)关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中(zhong)。

改革是一个(ge)系统工(gong)程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形(xing)成协同效应，才能充分保(bao)障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任金(jin)文成介(jie)绍， 把“粮食安全和重要农产品(pin)的安全稳定供给(gei)”摆在了国家安全的首位，这是一个(ge)重要信号。今(jin)年的中(zhong)央一号文件(jian)还有个(ge)特点，它对(dui)这一段用的篇幅最长(chang)，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个(ge)方面，这就(jiu)为(wei)巩固(gu)和发展粮食安全政策体系，作出(chu)系统部署和安排。

九个(ge)方面里(li)，首要就(jiu)是“单产提升”！今(jin)年提出(chu)要持续推进粮油作物(wu)大面积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过(guo)去(qu)的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是要“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

• 第四就(jiu)是要注重培育新(xin)主体和带(dai)动小农户相(xiang)结合，把新(xin)经营主体作为(wei)大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

第一是“面积扩大”，由过(guo)去(qu)的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就(jiu)是要注重培育新(xin)主体和带(dai)动小农户相(xiang)结合，把新(xin)经营主体作为(wei)大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任金(jin)文成介(jie)绍，今(jin)年是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接(jie)的第五年，也是过(guo)渡期的最后一年，是收官年。所以今(jin)年的中(zhong)央一号文件(jian)聚(ju)焦“过(guo)渡期即(ji)将结束”的重要节点，对(dui)巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测， 确保(bao)不出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋(mou)划好过(guo)渡期后，政策怎么去(qu)有效衔接(jie)。总的来说，就(jiu)是要“守住不发生规模性返贫”这个(ge)底线任务。

中(zhong)国农业大学副校(xiao)长(chang)林万龙说，守好不发生规模性返贫的底线，其中(zhong)一个(ge)最基础的工(gong)作是要 守住“三保(bao)障”和饮水安全的底线。“三保(bao)障”就(jiu)是义务教育保(bao)障、医疗保(bao)障和住房安全保(bao)障。同时还应该加大产业就(jiu)业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易(yi)地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后一个(ge)非常重要，就(jiu)是要加强对(dui)帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过(guo)渡期所形(xing)成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥(hui)作用，为(wei)我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新(xin)质生产力”

农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任金(jin)文成介(jie)绍，农业新(xin)质生产力的内涵(han)是比较丰富的，包括(kuo)现在的生物(wu)育种技术、无(wu)人机技术、人工(gong)智能技术和数字(zi)技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对(dui)我们加快农业现代化进程具(ju)有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新(xin)质生产力上要抓好顶(ding)层设计，从(cong)制度层面、政策层面来构(gou)建适应新(xin)质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时， 要构(gou)建农业的科技创(chuang)新(xin)体系，提升科技创(chuang)新(xin)的能力和水平，打造我们的自主创(chuang)新(xin)平台，利用这些平台来推动新(xin)质生产力的发展，为(wei)我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中(zhong)国农业大学副校(xiao)长(chang)林万龙表示，中(zhong)国式现代化一个(ge)重要的特征(zheng)是人口众多的现代化。怎么确保(bao)中(zhong)国的粮食安全和重要农产品(pin)的供给(gei)？在这个(ge)方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因(yin)此，现代前沿科技的应用，对(dui)于(yu)我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟解(jie)释，我们讲新(xin)质生产力，首先是科技创(chuang)新(xin)，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以我们看到数字(zi)技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带(dai)来了传统生产模式的改变，还带(dai)来了一种新(xin)的发展模式，就(jiu)是城乡居民需求端的反向驱动，从(cong)而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背(bei)景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任金(jin)文成说，今(jin)年中(zhong)央一号文件(jian)特别提出(chu)要 “发展县域富民产业”，为(wei)什么这次特别强调了县域，就(jiu)是因(yin)为(wei)我们国家的城乡融合发展进入了新(xin)阶段，县域成为(wei)我们推进乡村全面振兴的一个(ge)主战场，是推进城乡融合的一个(ge)载体和切入点。

中(zhong)国农业大学副校(xiao)长(chang)林万龙提到，我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背(bei)景下的乡村全面振兴”。所以当(dang)我们讲到富民产业时，一定要从(cong)县域范(fan)围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链(lian)、它的产业基础设施(shi)不仅仅限于(yu)乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际(ji)上就(jiu)是为(wei)了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟表示，发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个(ge)很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出(chu)、就(jiu)业容量大、带(dai)动效益(yi)比较突出(chu)的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承(cheng)载能力和治理能力，从(cong)而推动城乡的融合发展。

2025年中(zhong)央一号文件(jian)，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣、农民生活(huo)更加红火的美好图景早日实现！

相(xiang)关报道：

来源 | 央视新(xin)闻

图 | 视觉中(zhong)国

编辑 | 石佳(jia)

监制 | 王子轩