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【文/观察者网 熊超(chao)然】自上台(tai)执政以来，特朗普一直(zhi)紧盯对华贸易不放(fang)，不但宣布对进口自中(zhong)国的商品加征10%的关税，还取消了美国对价值低于800美元（约合5860元人民(min)币）的小额货物的“最低限度”关税豁免。然而，在外界看(kan)来，他这一试(shi)图阻止价廉物美的中(zhong)国商品免税进入(ru)美国的做法，却已是弄(nong)得乱成一锅粥。
如今(jin)，这项政策“朝令夕(xi)改”，特朗普暂停对来自中(zhong)国的小包裹征税。路透(tou)社当地时间2月14日报道认为，这项仓促且令人困惑的政策生效短(duan)短(duan)几日就被扭转，证明了其难以实施。面对多个入(ru)境口岸已堆积如山的货物包裹，政府(fu)官员们现在则正(zheng)匆忙寻(xun)找实施该(gai)命令的方法，以避(bi)免美国高度高效的进口系统(tong)陷入(ru)瘫(tan)痪。
“你不能只是打一个响指……事(shi)情不是这样运作的。”有(you)海关前官员这样说道。康(kang)涅狄格州民(min)主党籍众(zhong)议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱怨称(cheng)，特朗普签署的行政令让航运业措手(shou)不及，联邦政府(fu)通常会征求受影响方的意见，并给予他们几个月的准备时间。“你必须(xu)建立(li)某种基础。你不能光喊‘我要改变世界’，然后却搞不清楚该(gai)如何做到这一点。”
数(shu)据显示，去年逾10亿件小包裹入(ru)境美国视频截图
当地时间2月7日，美国恢复(fu)针对中(zhong)国小包裹（价值低于800美元）的“最低限度”免税门槛，直(zhi)到“建立(li)足够(gou)的系统(tong)来全面、迅速(su)地处理和收取关税收入(ru)”。据美媒消息(xi)，美国总统(tong)特朗普实际上2月5日就签署了这项行政令，此(ci)时距离他2月1日取消这一免税措施，仅(jin)过(guo)去约4天。
而就在这短(duan)短(duan)几天里(li)，负责执行该(gai)行政令的人员没(mei)有(you)得到足够(gou)的准备时间，导(dao)致无数(shu)包裹堆积在入(ru)境口岸，包括在纽约肯(ken)尼迪国际机场，就堆积了100多万个包裹。
物流专家坦言，主要包裹承运商、电子商务(wu)平台(tai)、美国邮(you)政服(fu)务(wu)以及美国海关与边境保(bao)护局（CBP）不可(ke)能在几天内就彻底改变其运营方式，开始对先前免税的商品征收关税，尤(you)其是已经有(you)数(shu)百万件免税小包裹已经从中(zhong)国运往美国的途中(zhong)。
“你（指特朗普）不能只是打一个响指……事(shi)情不是这样运作的。”去年已从CBP退休的前高级(ji)官员约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类重(zhong)大改革(ge)措施需要几个月的时间才能真正(zheng)实施，而且需要CBP与私营部门密切合作。
美国的“最低限度”关税豁免条款自1930年代就已存在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至(zhi)800美元。自那时起，靠“小额豁免”进入(ru)美国的包裹数(shu)量迅速(su)增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。
但近(jin)年来，这一条款的使(shi)用受到越来越多的审查，两党议员们纷纷批评该(gai)条款，声称(cheng)这是一个“漏洞”，允许廉价的中(zhong)国产品涌入(ru)美国，削弱美国产业。
尽管减(jian)少通过(guo)“最低限度”关税渠道进入(ru)的包裹数(shu)量已成为共识，但多达(da)六名私营物流专家、前海关官员和政界人士告诉(su)路透(tou)社，由(you)于包裹数(shu)量庞大，对这一法规的任何更改都需要仔细考虑，并在给予托运人和CBP足够(gou)调整时间的框架内实施。
一旦每天从中(zhong)国运来的数(shu)百万件小额包裹需要支付关税，这也可(ke)能使(shi)一个旨在快速(su)运送包裹的运输系统(tong)运行速(su)率放(fang)缓，而这个系统(tong)并不具备长时间储存大量货物的能力。同时，美国购物者已经习(xi)惯了从中(zhong)国网购平价服(fu)装和小商品，这些货品几乎可(ke)以无缝送达(da)。
据报道，在出现乱象过(guo)后，特朗普现已责成美国商务(wu)部研究如何实施其政策。路透(tou)社则称(cheng)，实施这一政策中(zhong)的挑(tiao)战可(ke)谓颇多，比如，其中(zhong)一个特别的挑(tiao)战就来自于美国政府(fu)机构(gou)——美国邮(you)政总局（USPS）。
报道称(cheng)，诸如敦(dun)豪速(su)递（DHL）、美国联合包裹运送服(fu)务(wu)公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这样的快递公司，内部设有(you)报关部门，这些部门会向(xiang)包裹收件人收取任何应付关税，这些公司通常负责从交付到送货上门的每一步流程。相比之下，USPS历史上主要是围绕信件的收寄而发展起来的，不具备评估、收取以及处理包裹关税的能力。
对此(ci)，USPS没(mei)有(you)回复(fu)置评请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵守(shou)所有(you)规定(ding)，并有(you)能力根据需要做出调整；而CBP也没(mei)有(you)回应置评请求。
一些专家指出，CBP还需要更多人力来检查入(ru)境包裹。目前，尚不清楚这些额外人员从何而来，因为特朗普政府(fu)目前正(zheng)专注于缩减(jian)联邦劳动力这一事(shi)项。
不过(guo)，路透(tou)社援引一名美国政府(fu)官员的说法称(cheng)，特朗普政府(fu)打算“很快”恢复(fu)对“最低限度”免税额度的禁令。
“无论何时开始实施，这都可(ke)能是又一次坎(kan)坷的政策推行过(guo)程。”专门从事(shi)国际贸易法的律(lu)师、曾任美国海关官员的拉(la)尔斯-埃里(li)克·耶尔姆(mu)（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线错综复(fu)杂，货物在进入(ru)美国之前，往往要经过(guo)多个国家，这构(gou)成了一个挑(tiao)战，因为要确定(ding)货物的中(zhong)国原产地会更加困难。他预测：“无论如何，这都会很混乱。”
此(ci)前，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）评价称(cheng)，特朗普的“朝令夕(xi)改”，突显了特朗普第二任期内美国企业和行业可(ke)能面临的不确定(ding)性和动荡(dang)。特朗普重(zhong)新执政的这几周里(li)，在贸易、监(jian)管和经济等领域宣布了一系列重(zhong)大政策，但很快又收回，美国企业已经疲于应对。
美媒“Axios新闻网”认为，这一变化对Temu和Shein等中(zhong)国电子商务(wu)平台(tai)来说“是一个胜(sheng)利”，这些平台(tai)可(ke)以继续直(zhi)接向(xiang)美国发货，并且非(fei)常受注重(zhong)成本的购物者的欢迎。
美国买家收到的Temu包裹社交媒体视频截图
不过(guo)，复(fu)旦大学美国研究中(zhong)心副主任宋国友有(you)不同分析。他告诉(su)观察者网，特朗普政府(fu)针对中(zhong)国小包裹的政策改变，很大原因在于美国无法在短(duan)时间内建立(li)一个检查巨量包裹的系统(tong)，面临人手(shou)不足的问题。但同时，经商多年的特朗普“老谋深算”，内心也少不了盘算。
宋国友提及，除小包裹外，特朗普在对加拿大、墨西哥征税问题上同样朝令夕(xi)改，宣布加税后又暂缓30天。他认为，某种程度上来说，这也可(ke)以被视为特朗普的一种施政策略，即在发出“对内交代、对外施压”的信号后，给自己留出时间解决(jue)其中(zhong)的细节问题。
关于中(zhong)美贸易和关税问题，2月5日，中(zhong)国外交部发言人林剑(jian)在例(li)行记者会上回应表示，美方以芬(fen)太尼问题为由(you)，对中(zhong)国商品加征10％关税，中(zhong)方对此(ci)强烈(lie)不满，坚决(jue)反对。中(zhong)方采取的措施是维护自身正(zheng)当权益的必要之举。
林剑(jian)强调，贸易战、关税战没(mei)有(you)赢(ying)家，施压威胁对中(zhong)国行不通。中(zhong)方敦(dun)促美方纠正(zheng)错误做法，通过(guo)平等磋(cuo)商解决(jue)各自关切，推动中(zhong)美关系稳定(ding)、健康(kang)、可(ke)持续发展。
会上有(you)记者提及“美方一度拒收中(zhong)国小包裹”一事(shi)，林剑(jian)表示，建议向(xiang)中(zhong)方主管部门了解。中(zhong)方敦(dun)促美方停止将经贸问题政治化、工具化，停止无理打压中(zhong)国企业。中(zhong)方也将继续采取必要措施，坚决(jue)维护中(zhong)国企业合法权益。