“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和(he)农(nong)民的利益分配关系(xi)，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农(nong)民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣(sheng)伟：今年中央一(yi)号文件突(tu)出“以深化农(nong)村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事(shi)项比较多，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱和(he)人三(san)个关键要素(su)上。

关于“钱”，中央一(yi)号文件提出要“创新乡村振兴的投融(rong)资机制”，目的就是要发挥财政(zheng)四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融(rong)和(he)社会资本更多投入乡村振兴的各个领(ling)域。

关于“人”，我认为涉(she)及的主要是两类人，第一(yi)类就是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一(yi)类就是农(nong)业转移(yi)人口，所(suo)以这次文件提到要切实解决他们最为关注(zhu)的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快(kuai)在城(cheng)市落下(xia)来，融(rong)入到城(cheng)市中。

改革是一(yi)个系(xi)统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协(xie)同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮(liang)食安全底线(xian)

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：把“粮(liang)食安全和(he)重要农(nong)产品的安全稳定供给”摆在了(le)国家安全的首位(wei)，这是一(yi)个重要信号。今年的中央一(yi)号文件还有个特点，它对这一(yi)段用的篇幅最长，大概占了(le)三(san)分之一(yi)的篇幅，讲了(le)九个方面，这就为巩固和(he)发展粮(liang)食安全政(zheng)策体系(xi)，作出系(xi)统部署和(he)安排(pai)。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持(chi)续推进粮(liang)油作物大面积单产提升，主要关注(zhu)的点：

第一(yi)是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注(zhu)重全环节”，推进单产提升行动，科学安排(pai)耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三(san)是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就是要注(zhu)重培育新主体和(he)带动小农(nong)户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三(san)：

守住不发生规模性返贫的底线(xian)

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和(he)乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一(yi)年，是收官年。所(suo)以今年的中央一(yi)号文件聚焦(jiao)“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了(le)系(xi)统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和(he)致贫；要推进低收入人口和(he)欠(qian)发达(da)地区的分层分类帮扶；要谋划(hua)好过渡期后，政(zheng)策怎么去有效衔接。总(zong)的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线(xian)任务。

中国农(nong)业大学副(fu)校长 林万龙：守好不发生规模性返贫的底线(xian)，其中一(yi)个最基础的工作是要守住“三(san)保障”和(he)饮水安全的底线(xian)。“三(san)保障”就是义务教育保障、医疗保障和(he)住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注(zhu)意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持(chi)政(zheng)策一(yi)定要落到实处(chu)，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一(yi)个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和(he)过渡期所(suo)形成的大量帮扶资产，能够有效地、持(chi)续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：农(nong)业新质生产力的内(nei)涵是比较丰富的，包(bao)括(kuo)现在的生物育种技术、无人机技术、人工智(zhi)能技术和(he)数字技术等，这些应用能够有效改变农(nong)业生产发展的状况，对我们加快(kuai)农(nong)业现代化进程具(ju)有重要意义。我们要把握住这次科技革命和(he)产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持(chi)农(nong)业农(nong)村现代化建设。同时，要构建农(nong)业的科技创新体系(xi)，提升科技创新的能力和(he)水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农(nong)业农(nong)村现代化插上科技的翅膀(bang)。

中国农(nong)业大学副(fu)校长 林万龙：中国式现代化一(yi)个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮(liang)食安全和(he)重要农(nong)产品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农(nong)业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农(nong)业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣(sheng)伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源(yuan)的优化配置和(he)产业的转型升级，所(suo)以我们看到数字技术在农(nong)业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它不仅带来了(le)传统生产模式的改变，还带来了(le)一(yi)种新的发展模式，就是城(cheng)乡居民需求(qiu)端的反向驱(qu)动，从而推动农(nong)业标准化、规模化的生产。

信号五：

城(cheng)乡融(rong)合背景下(xia)的“乡村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：今年中央一(yi)号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了(le)县域，就是因为我们国家的城(cheng)乡融(rong)合发展进入了(le)新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一(yi)个主战场，是推进城(cheng)乡融(rong)合的一(yi)个载体和(he)切入点。

中国农(nong)业大学副(fu)校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一(yi)定要清楚这是“城(cheng)乡融(rong)合背景下(xia)的乡村全面振兴”。所(suo)以当我们讲到富民产业时，一(yi)定要从县域范围内(nei)来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一(yi)定是在县域内(nei)来统筹发展，所(suo)以县域富民产业的发展，在我看来实际(ji)上就是为了(le)促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣(sheng)伟：发展县域富民产业，是农(nong)村经济和(he)城(cheng)市经济的一(yi)个很(hen)好的结合点，只有大力发展这些优势比较突(tu)出、就业容(rong)量大、带动效益比较突(tu)出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和(he)治理能力，从而推动城(cheng)乡的融(rong)合发展。

2025年中央一(yi)号文件，吹响了(le)乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政(zheng)策的指引下(xia)，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地区更加繁荣、农(nong)民生活更加红火的美好图景早日(ri)实现！

（总(zong)台央视记者 王琰 梁(liang)丽娟 王凯博 陈博 张(zhang)琪）