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德通融资租赁申请退款客服电话
2025-02-24 00:22:12
德通融资租赁申请退款客服电话

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今年中央一号文件针对性(xing)地(di)对于城镇居(ju)民到农村购房(fang)、购宅基(ji)地(di)和退休干部到农村占地(di)建房(fang)做出禁(jin)止性(xing)规定,更(geng)具政策导向性(xing)和权威性(xing)。

全文2999字,阅读约需8分钟

新(xin)京报记者 周怀宗 编(bian)辑 张树婧 校对 李(li)立军

2025年中央一号文件已经发布,明确(que)划定了红线与禁(jin)区:“不允(yun)许城镇居(ju)民到农村购买农房(fang)、宅基(ji)地(di),不允(yun)许退休干部到农村占地(di)建房(fang)。”

实际上,这与今年1月自然资源部、农业农村部印发的通知一脉相承。两部门当时发文要求:严禁(jin)违法违规买卖宅基(ji)地(di)和违规搞合作建房(fang);严禁(jin)城镇居(ju)民到农村购买宅基(ji)地(di)和住房(fang);不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成(cheng)员分配宅基(ji)地(di)建房(fang)。

为何不允(yun)许城镇居(ju)民到农村购房(fang)或购买宅基(ji)地(di)?为何不允(yun)许退休干部到农村占地(di)建房(fang)?政策背后,隐含着怎样的深意?新(xin)京报记者为此采访了中国(guo)农业大学农业与农村法制(zhi)研究中心主(zhu)任任大鹏。他表示,城镇居(ju)民、退休干部等都不具有农村集体经济组织成(cheng)员身份,取得宅基(ji)地(di)于法无据,而(er)这一规定的背后,既为保护耕地(di)资源,更(geng)有保护农民根(gen)本(ben)权益的重大意义(yi)。

任大鹏。受访者供图

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本(ben)就不能买,宅基(ji)地(di)确(que)权登记“房(fang)地(di)一体”

新(xin)京报:不允(yun)许城镇居(ju)民到农村购房(fang)、购宅基(ji)地(di),不允(yun)许退休干部到农村占地(di)建房(fang),背后的制(zhi)度与法律依(yi)据是什(shi)么?

任大鹏:农村宅基(ji)地(di)制(zhi)度是保障农村居(ju)民户有所居(ju)的基(ji)本(ben)制(zhi)度。“一户一宅”是农村宅基(ji)地(di)管理的基(ji)本(ben)原则。

根(gen)据土地(di)管理法等法律规定,宅基(ji)地(di)的所有权归农民集体,符(fu)合条件的农村居(ju)民作为集体经济组织成(cheng)员,可以以户为单位依(yi)法申请取得农村集体土地(di)建住宅。根(gen)据2021年实施的土地(di)管理法实施条例第(di)三十四条规定,申请取得农村宅基(ji)地(di)使用权需要具备(bei)以下要素,一是申请人必须是农村居(ju)民,二是必须以户为单位申请,三是要符(fu)合法定程序。所以,就农村宅基(ji)地(di)的权利主(zhu)体而(er)言,要与集体经济组织之(zhi)间建立宅基(ji)地(di)使用权的法律关系,其适格主(zhu)体必须是农村集体经济组织成(cheng)员。

城镇居(ju)民、退休干部等都不具有农村集体经济组织成(cheng)员身份,根(gen)据法律法规的规定,不属于农村宅基(ji)地(di)的适格主(zhu)体,因此不能到农村申请取得农民宅基(ji)地(di)。农村房(fang)屋的所有权与宅基(ji)地(di)使用权具有不可分割的关系,按照宅基(ji)地(di)确(que)权登记的“房(fang)地(di)一体”原则,城镇居(ju)民到农村购房(fang),必然要以取得宅基(ji)地(di)使用权为前提。城镇居(ju)民依(yi)法不能取得农村宅基(ji)地(di)使用权,也就当然不能到农村购房(fang)。退休干部也是如此,不具有获(huo)得宅基(ji)地(di)使用权的主(zhu)体资格,到农村占地(di)建房(fang)自然也没有法律依(yi)据。

新(xin)京报:宅基(ji)地(di)属于集体所有,并无外部交易(yi)的通道。之(zhi)所以强调禁(jin)止,是否(fou)已经出现变通的方(fang)式,可以由集体经济组织之(zhi)外的人,甚至是城市居(ju)民购买?

任大鹏:实践中,确(que)实存在着农村宅基(ji)地(di)私下买卖的现象。依(yi)据法律和政策规定,农村宅基(ji)地(di)的资格权主(zhu)体,只限于农村集体经济组织成(cheng)员。农村集体经济组织法明确(que)规定了集体经济组织成(cheng)员的认定条件,不具有集体成(cheng)员资格,也就当然不具有申请取得宅基(ji)地(di)的权利。为此,集体经济组织以外的人购买农村宅基(ji)地(di),其行为应属无效。

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禁(jin)令背后,是保障公平与保护农民利益

新(xin)京报:为何不允(yun)许城镇居(ju)民、退休干部到农村购房(fang)、建房(fang)?这一规定的目的是什(shi)么?

任大鹏:中央一号文件的上述规定,其政策考量的核心是,第(di)一,城镇居(ju)民到农村购房(fang)购宅基(ji)地(di)或者退休干部到农村建房(fang),会挤压有限的农村集体建设用地(di)资源,甚至会挤占农用地(di),威胁耕地(di)红线。第(di)二,农村宅基(ji)地(di)归集体所有,申请取得农村宅基(ji)地(di)使用权是农村居(ju)民作为集体经济组织成(cheng)员独有的基(ji)本(ben)权利,尤其是很多地(di)方(fang)集体土地(di)资源短缺,本(ben)集体经济组织成(cheng)员即使符(fu)合条件也不见得能够取得宅基(ji)地(di),需要通过多种方(fang)式保障农村居(ju)民户有所居(ju)的权利。非农村集体经济组织成(cheng)员取得宅基(ji)地(di),会损(sun)害农村集体经济组织成(cheng)员的法定权利,导致不公平现象。第(di)三,农村宅基(ji)地(di)制(zhi)度在相关法律中有明确(que)规定,不具备(bei)主(zhu)体资格的主(zhu)体取得宅基(ji)地(di)使用权,于法无据。

新(xin)京报:也有声(sheng)音认为,干部退休后回乡置(zhi)产,可以帮助乡村发展,如何理解这两者之(zhi)间的关系?

任大鹏:中央政策和相关法律,切实鼓励各类要素包(bao)括(kuo)人才要素融入乡村振(zhen)兴中。乡村振(zhen)兴促进法第(di)二十八(ba)条第(di)二款和第(di)三款也有明确(que)规定,地(di)方(fang)政府要支(zhi)持和引导各类人才服务乡村振(zhen)兴,乡镇、村集体也应当为返乡入乡,提供必要的生(sheng)产生(sheng)活服务和相关福(fu)利待遇。退休官员等人才返乡,对于实现乡村振(zhen)兴目标提供人才支(zhi)撑,是必要的,依(yi)法为返乡人才提供必要的生(sheng)产生(sheng)活条件,也确(que)实有助于人才在乡村做出贡献。

但是,支(zhi)持人才返乡,与允(yun)许其在农村购房(fang)和购买农民宅基(ji)地(di),是两个不同的概念。这里(li)有两个问题需要厘清,一是退休干部返乡,并不见得一定属于乡村振(zhen)兴人才返乡。二是对人才的支(zhi)持方(fang)式有多种形式,例如在居(ju)住保障上,土地(di)管理法第(di)六十二条第(di)六款规定,“鼓励农村集体经济组织及其成(cheng)员盘活利用闲置(zhi)宅基(ji)地(di)和闲置(zhi)住宅。”返乡人才租住农民的闲置(zhi)住宅,同样可以解决其必需的生(sheng)活条件。

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亮相一号文件,更(geng)具政策导向性(xing)

新(xin)京报:如果允(yun)许农村房(fang)屋、宅基(ji)地(di)自由交易(yi),会出现怎样的问题?

任大鹏:农村宅基(ji)地(di)具有特殊属性(xing),其使用权行使主(zhu)体、权利内容和权利行使的限制(zhi)等,在法律中有明确(que)规定,因此不属于可以自由流通的财产。如果允(yun)许农村房(fang)屋和宅基(ji)地(di)自由交易(yi),会损(sun)害农村集体经济组织及其成(cheng)员的权利,损(sun)害相关法律的权威性(xing)。

新(xin)京报:这种禁(jin)止已在法律和此前的部委要求中明确(que)体现,为何还要出现在中央一号文件中继(ji)续强调?

任大鹏:对于农村宅基(ji)地(di)的管理,需要遵循土地(di)管理法、土地(di)管理法实施条例等法律法规确(que)立的制(zhi)度。与相关部门的规定相比,今年中央一号文件针对性(xing)地(di)对于城镇居(ju)民到农村购房(fang)、购宅基(ji)地(di)和退休干部到农村占地(di)建房(fang)做出禁(jin)止性(xing)规定,更(geng)具政策导向性(xing)和权威性(xing),对于切实深化农村土地(di)制(zhi)度改革,赋(fu)予农民更(geng)加充分的财产权益具有重要意义(yi)。同时,禁(jin)令的实施,意味着相关制(zhi)度会进一步明确(que)和细化,有助于妥(tuo)善处理人才下乡和农村宅基(ji)地(di)管理过程中出现的矛盾,有效矫正在农村宅基(ji)地(di)管理中存在的一些错误做法。

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禁(jin)止购房(fang)购地(di),是否(fou)会影响“新(xin)农人”?

新(xin)京报:这些年,我(wo)国(guo)一直(zhi)在鼓励盘活宅基(ji)地(di)等农村闲置(zhi)资源,禁(jin)令是否(fou)会影响资源盘活?

任大鹏:农村宅基(ji)地(di)问题具有历史和现实复杂性(xing)。关于农村宅基(ji)地(di)改革,中央多次(ci)强调要稳慎推进。从实践看,随着大量农民向城市迁(qian)徙,农村宅基(ji)地(di)闲置(zhi)状况显著(zhu),导致了各项建设中紧缺的建设用地(di)资源浪费。各地(di)在盘活利用闲置(zhi)宅基(ji)地(di)改革的试点过程中,有很多创新(xin)和探索。根(gen)据中央要求,闲置(zhi)宅基(ji)地(di)及其他资源的盘活利用,必须符(fu)合相关法律的规定,切实做到改革于法有据。如根(gen)据乡村振(zhen)兴促进法第(di)六十七条的规定,盘活农村存量建设用地(di),应当优先满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地(di)合理需求。

新(xin)京报:到乡村创业的年轻人,也会产生(sheng)置(zhi)产需求,如果一直(zhi)租房(fang),是否(fou)会影响“新(xin)农人”的热情?怎么才能让乡村留住这些人才?

任大鹏:年轻人返乡创业,对于乡村产业发展和文化繁荣等,都具有重要意义(yi),各地(di)应当采取多种激励措施引导城市人才下乡,推动专业人才服务乡村。有条件的地(di)方(fang),可以为新(xin)农人购房(fang)或者租住农民房(fang)屋给予补贴,但不应当允(yun)许新(xin)农人等通过购买农村宅基(ji)地(di)和农民住宅的方(fang)式解决生(sheng)活条件。乡村要留住人才,更(geng)重要的是为年轻人提供就业和发展机会,而(er)不是突破法律和政策的边(bian)界。

值班编(bian)辑 古丽

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