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▲资料图：治安(an)管理处罚法。图/IC photo
据大河报报道，2月19日，有网友爆料称，女友在(zai)江苏(su)南通一出租房内遭到70岁房东猥亵，而该房东因年满70周岁，被免予行政拘留7日的处罚。
另据报道，近(jin)日，张女士在(zai)社交平台发布了一则视频，自(zi)述求职时被某企业法定代表人、73岁的朱某仁猥亵。最终，因朱某仁年满70周岁，警方对其(qi)不执行行政拘留。
“70岁以上不拘留，法律真的管不了猥琐老人？”这几天，有关违(wei)法老年人被“优待”的新闻密(mi)集发布，不少人发出如此疑问。
不拘留不代表不处罚
治安(an)管理处罚法规定，70周岁以上的违(wei)法行为人，“依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚”。因此，前述两起案件中，警方对二人不执行拘留，于(yu)法有据。
根据上述规定，对于(yu)70岁以上的违(wei)法者，警方会根据其(qi)违(wei)反治安(an)管理行为的性质、情节(jie)以及社会危害程度作出处罚，包括行政拘留，以体(ti)现法律对其(qi)行为的否定。但(dan)同时，考(kao)虑到老年人的特殊情况，如果作出的处罚是行政拘留，则不执行。
两起案件，警方对违(wei)法者不执行拘留，在(zai)法律层面没有问题。但(dan)要明确的是，不拘留不代表不处罚，在(zai)司法实践的过程中，对老年人的违(wei)法行为，除了行政拘留外，还可能(neng)会有罚款、警告等处罚。
不过，在(zai)不少人的眼中，做了行政拘留决定却不执行，仅有警告等处罚，从结果看，违(wei)法者似(si)乎“毫(hao)发无损”。而站在(zai)受害人角度，虽然(ran)可以通过提起民事诉讼的方式得到赔(pei)偿，但(dan)在(zai)违(wei)法者不构成犯罪的情况下，行政拘留是可能(neng)受到的最重处罚，让他(ta)们逃脱制裁，这难免让受害人和公众愤愤不平。
法律主要功(gong)效有二，一是让人在(zai)个案中感(gan)受到公平正义，二是通过“恶(e)有恶(e)报”的结果展示，让人弃恶(e)从善。然(ran)而，“70岁以上老人，犯了事儿也没事儿”，让受害者感(gan)到的是不公平、非正义，对意欲违(wei)法的老年人甚至可能(neng)是一种鼓励(li)。这无疑应该引起警惕(ti)。
不妨适当提高(gao)年龄门槛
“70岁以上不执行拘留”，本是人道主义举措(cuo)，却引发“法律不公”的质疑，实施效果有悖立(li)法初衷。在(zai)舆(yu)论(lun)场上，不少观点认(ren)为，这款条文需要改改了。
既然(ran)治安(an)管理处罚法规定了70岁以上不执行拘留，执法机关就没有任何(he)突破(po)的空间。碰到年过70岁的违(wei)法者，如果执行拘留，便(bian)是执法犯法。因此，这种情况下的“改”，就不能(neng)从执法层面入(ru)手，而要从立(li)法层面改，这是“根”。
法律之所(suo)以在(zai)拘留执行方面“优待”老年人，就是基于(yu)一种判断：人上了岁数，认(ren)知能(neng)力下降，主观恶(e)性较小；身(shen)体(ti)机能(neng)下降，再次违(wei)法危害社会的可能(neng)较小。应该说，多数老人符合上述判断，但(dan)从一些个案看，少数老人身(shen)体(ti)好得很、心坏得很。
如果不区分个体(ti)情况，只要年满70岁，不论(lun)犯下何(he)种恶(e)行，行政拘留都一律不执行，这种“一刀切”立(li)法，给少数人逃避法律制裁打开了方便(bian)之门。公众最大质疑正在(zai)于(yu)此。
还要考(kao)量的是，在(zai)当前背景下，70岁不执行的“门槛”，是不是有些低了？治安(an)管理处罚法是2005年通过的，2012年做过一次修正。而和20年前相比，我国人均预期寿命大幅提高(gao)，从2005年的72.95岁提高(gao)到2023年的78.6岁。
也即，如今的70岁老人，身(shen)体(ti)和精(jing)神状态比当年要好很多。那么，20年前规定的“70岁以上不拘留”，还符合当下现实吗？
目前，治安(an)管理处罚法正在(zai)修订中。作为人道主义举措(cuo)，对相应年龄的老人不执行拘留的规定大概率会保留，但(dan)在(zai)保留的过程中也不妨适当提高(gao)年龄门槛，比如，限定在(zai)72岁或者75岁以上。
同时，对现实中发生的特殊情况也不妨做例外规定，不再“一刀切”。比如，对于(yu)实施猥亵等社会危害较大行为的违(wei)法者，年龄不再是“挡箭(jian)牌”，行政拘留应予执行。
不拘留可以多赔(pei)点钱吗？
治安(an)管理处罚法修订尚需时日，提高(gao)不执行拘留的年龄上限、做例外规定等举措(cuo)能(neng)否被吸纳也尚未可知。那么，在(zai)此期间，如何(he)让逃脱拘留的违(wei)法者付(fu)出应有的代价(jia)？
对老年违(wei)法者来说，不执行行政拘留，只是在(zai)行政法意义上没有付(fu)出代价(jia)。但(dan)在(zai)民事方面，其(qi)对于(yu)受害人的赔(pei)偿责任并(bing)不免除。
有一种从朴素(su)正义出发的观点认(ren)为，“违(wei)法者未执行拘留，民事上可以让他(ta)们多赔(pei)一些。”这在(zai)法律上可行吗？
行政处罚和民事赔(pei)偿属于(yu)不同领(ling)域(yu)，适用法律的部(bu)门也不同，前者是警方，后者是法院，二者是并(bing)行的。民事赔(pei)偿数额有其(qi)计算(suan)方式，一般来说与行政处罚结果并(bing)不勾连。
不过，同为受害人得到的公正，二者又(you)具有一定互补性，所(suo)以并(bing)不绝对排斥“勾连”。
在(zai)猥亵案件中，受害人可以要求精(jing)神损害赔(pei)偿，而法院判赔(pei)数额，与受害人受伤害程度相适应。如果拘留已(yi)执行，受害人所(suo)受伤害得到一定弥补，精(jing)神损害数额可以低一些；而不执行拘留，受害人所(suo)受伤害未得到弥补，法院适当多判赔(pei)一些，在(zai)法理上似(si)乎说得通。
当然(ran)，这只是法理层面的探讨。具体(ti)司法实践中是否走得通，尚需检验。但(dan)是，不让好人无辜遭殃，不让坏人逃脱制裁，这应当是一个正派社会的共识。不论(lun)是从法律约束还是社会生活运转上，相关部(bu)门都应该提供尽(jin)可能(neng)的保障。
撰稿 / 李(li)曙明（律师）
编(bian)辑 / 马小龙
校对 / 李(li)立(li)军