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夜深人静(jing),一辆重型自卸货车驶过一座水泥桥后(hou),桥梁(liang)轰然坍塌,所幸无人员伤(shang)亡。
2月20日,澎湃新闻记者从上海市浦东新区人民检察院(以下简称浦东新区检察院)获悉,此前,上海市浦东新区检察院公益诉讼检察部门从该院侦(zhen)查监督(du)与协作(zuo)配(pei)合办公室收到这样一条线索(suo),经(jing)初步调查,此次事故是由货车超载引发。
近期,浦东新区检察院通过“公益诉讼+碳交易(yi)”实(shi)现(xian)了对这起安全生产事故的民事公益赔偿(chang)。公益诉讼检察官通过现(xian)场勘验、查阅和调取相关(guan)数据材料,测量出(chu)桥梁(liang)受(shou)损导致的车辆绕行距离,结合该区域日常车流(liu)量、最新公布的中国乘用车平均燃料消耗量、单位燃油碳排(pai)放(fang)量等因素,最终确定了对本案件新增碳排(pai)放(fang)量的计算方式。经(jing)法院裁定,涉案公司支付(fu)5268.20元,用于(yu)购买并注(zhu)销(xiao)70吨上海碳普(pu)惠减排(pai)量。这是上海市首例安全生产领域适用“认(ren)购碳汇”的民事公益诉讼案件。
本文图片均由 上海市浦东新区人民检察院 提供
超载毁桥,公益损失如何计算?
检察机关(guan)表示,尽管本案这起安全生产事故并未(wei)造成人员伤(shang)亡,但(dan)涉案桥梁(liang)系国有,桥梁(liang)坍塌侵害了国家利益,也使得此处(chu)的交通功能瘫痪,社会(hui)公共利益受(shou)损。
根据《中华人民共和国安全生产法》第七十四条规定,因安全生产违(wei)法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故,致使国家利益或者社会(hui)公共利益受(shou)到侵害的,人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关(guan)规定,提起公益诉讼。
浦东新区检察院立即以民事公益诉讼立案,并派检察官前往相关(guan)单位详细(xi)调查。经(jing)相关(guan)部门勘查,涉案超载货车归某道路货物运输公司所有,事故发生时货车实(shi)际(ji)载量超过车辆限值7220千克,超限率(lu)为23%,这是导致该桥梁(liang)被压坍塌的直接原因。
受(shou)损桥梁(liang)原本是一座已略(lue)有年代感的水泥桥,可供行人、车辆通行,目前其所在区域已被列(lie)入拆(chai)迁(qian)范围,相关(guan)工程结束后(hou),该桥梁(liang)将(jiang)被弃用,已无重建必要,但(dan)是事发前仍在正常使用,桥梁(liang)坍塌导致行人、车辆过河不(bu)得不(bu)绕道而行。
公益诉讼检察官通过现(xian)场勘验、查阅和调取相关(guan)数据材料,测量出(chu)桥梁(liang)受(shou)损导致的车辆绕行距离,结合该区域日常车流(liu)量、最新公布的中国乘用车平均燃料消耗量、单位燃油碳排(pai)放(fang)量等因素,最终确定了对本案件新增碳排(pai)放(fang)量的计算方式。
“认(ren)购碳汇”实(shi)现(xian)“特殊修复”
事故发生后(hou),相关(guan)行政部门已就涉案公司的超载违(wei)法行为作(zuo)出(chu)行政处(chu)罚。2024年10月23日,浦东新区检察院与涉案公司开展磋商,确认(ren)该案损害事实(shi)并就民事公益赔偿(chang)事宜达成协议。
事故造成桥梁(liang)直接物损价值17万余元,涉案公司除了赔偿(chang)桥梁(liang)坍塌造成的国家利益损失,还应该承担(dan)新增碳排(pai)放(fang)总量的赔偿(chang)责任,弥补公益损失。经(jing)计算,自事故发生当天起至达成磋商协议之(zhi)日止,新增碳排(pai)放(fang)量共计69.68吨。
针对碳的排(pai)放(fang)量增加这一客观损害,相应的救(jiu)济方式是增加碳的吸收量,于(yu)是浦东新区检察院建议,涉案公司可以通过认(ren)购相应的碳汇量实(shi)现(xian)赔偿(chang)。
承办检察官介(jie)绍,认(ren)购碳汇是一种通过购买碳排(pai)放(fang)权或碳普(pu)惠减排(pai)量来抵消自身碳排(pai)放(fang)的环保行为。将(jiang)“认(ren)购碳汇”应用在公益诉讼领域,既是法律(lu)监督(du)的创新,也是生态修复的重要手段。本次也是浦东新区检察院首次将(jiang)“认(ren)购碳汇”适用于(yu)安全生产领域的民事公益诉讼赔偿(chang)。
为保障磋商协议的可执(zhi)行性(xing),协议签署当日,浦东新区检察院与涉案公司向上海市第一中级人民法院申请(qing)司法确认(ren)。2024年12月17日,法院依法裁定磋商协议有效。