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近期，中共中央(yang)、国务院(yuan)印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）。这是指导我国未来10年教育强国建设的纲领性文件，对以教育强国支撑(cheng)中国式现(xian)代化建设具有重大意义。
《纲要》明确提出(chu)教育的“三大属性”，即教育的政治属性、人民(min)属性和(he)战略属性。围绕教育的人民(min)属性，《纲要》在各级各类教育领域都(dou)出(chu)台了一系列惠民(min)生的政策举措，满足人民(min)群众对更高(gao)质量、更加公(gong)平、更加多样的教育新期待。
支持幼儿园招收2至3岁(sui)的幼儿
学前(qian)教育是国民(min)教育体系的重要组(zu)成部分(fen)，是基础教育的基础。截至2023年底，全国有27.4万所(suo)幼儿园，在园幼儿4093万人，学前(qian)三年的毛入园率91.1%，达(da)到(dao)世界高(gao)收入国家平均水平。
《纲要》进一步提出(chu)“支持有条件的幼儿园招收2至3岁(sui)的幼儿”。出(chu)台该条政策，既是落实《中华人民(min)共和(he)国学前(qian)教育法(fa)》明确提出(chu)的“鼓(gu)励有条件的幼儿园开设托班，提供(gong)托育服务”，也是基于人民(min)群众对婴幼儿托育的新期盼。
幼儿园小朋友在做“勇闯平衡木”游戏 周牧 摄
长(chang)期以来，我国学前(qian)教育主要招收3至6岁(sui)的孩子(zi)。根据国家卫健委发布的数据显示，我国有超过(guo)三成的婴幼儿有托育需求，但入托率仅为(wei)5.5%左右。究其原因，主要是“收费(fei)贵”以及相应保障不足等问题(ti)。
当前(qian)，我国面临人口(kou)“少子(zi)化”的严峻(jun)挑(tiao)战，需要学前(qian)教育助力人口(kou)高(gao)质量发展。下一步，在巩固提升学前(qian)教育普及率基础上，各级政府(fu)要加大生均经费(fei)、人员配备等方面的支持力度，推动有条件的幼儿园提供(gong)安全且有质量的托育服务，切实为(wei)减轻家庭生育养育教育负担提供(gong)有力支撑(cheng)。
推进市域义务教育优(you)质均衡
义务教育是国家必须予以保障的公(gong)益性事业。2021年，全国2895个县(xian)级行政单位全部实现(xian)基本均衡，我国义务教育由(you)此迈上优(you)质均衡发展的轨道(dao)。截至2023年，我国义务教育普及程度达(da)世界高(gao)收入国家平均水平，巩固率达(da)95.7%。近年来，我国通(tong)过(guo)多种(zhong)方式逐(zhu)步缩小城乡、区域、校际和(he)群体差距，义务教育优(you)质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一步提出(chu)“有序(xu)推进市域义务教育优(you)质均衡发展”。回(hui)溯(su)历(li)史，1986年通(tong)过(guo)的《中华人民(min)共和(he)国义务教育法(fa)》明确规定(ding)“义务教育事业，在国务院(yuan)领导下，实行地方负责，分(fen)级管(guan)理(li)”；2001年国务院(yuan)颁布的《关于基础教育改革(ge)与发展的决定(ding)》要求“实行在国务院(yuan)领导下，由(you)地方政府(fu)负责、分(fen)级管(guan)理(li)、以县(xian)为(wei)主的体制”，主体责任是在县(xian)域层面。
小学生在大课间跳绳 姜克红(hong) 摄
随着2021年全国义务教育县(xian)域基本均衡实现(xian)之后，目前(qian)许多区县(xian)层面已在积极推动优(you)质均衡工(gong)作。但是，市域内教育行政部门的统筹作用没有得到(dao)有效发挥，一些同(tong)一市域内的县(xian)域之间义务教育发展也存(cun)明显差距。下一步，应鼓(gu)励支持有条件的地市探索开展市域义务教育优(you)质均衡发展试点，加大市级财政投入和(he)资源调配力度，推动市域义务教育优(you)质均衡发展迈上新台阶。
扩大高(gao)中教育资源供(gong)给，发展科学教育特色高(gao)中
高(gao)中是基础教育的完成阶段，兼具基础性和(he)选拔性双(shuang)重属性。近年来，我国通(tong)过(guo)县(xian)中振兴计划、高(gao)中育人模式改革(ge)等政策措施，高(gao)中阶段教育多样化发展思路进一步巩固。截至2023年，高(gao)中阶段毛入学率达(da)91.8%，教育普及成效显著(zhu)。
《纲要》进一步提出(chu)“加快(kuai)扩大普通(tong)高(gao)中教育资源供(gong)给”。政策的提出(chu)，是落实以人民(min)为(wei)中心(xin)发展教育的突出(chu)表现(xian)。相当长(chang)时期以来，在“职普比(bi)大体相当”政策影(ying)响和(he)发展路径依赖下，尽管(guan)国家政策对该问题(ti)已做相应调整(zheng)，但是许多地方仍沿袭过(guo)去做法(fa)，按照1∶1的政策执行招生，导致许多初中毕业学生没有机会接受普通(tong)高(gao)中教育，老百姓对孩子(zi)接受普通(tong)高(gao)中教育的愿望更加强烈。下一步，各地将通(tong)过(guo)新建、扩建普通(tong)高(gao)中，为(wei)人民(min)群众提供(gong)更多普通(tong)高(gao)中学位供(gong)给，相关难题(ti)将迎刃而解。
同(tong)时，《纲要》提出(chu)“探索设立一批以科学教育为(wei)特色的高(gao)中教育”，这就意味着许多高(gao)中将更加重视数学、物理(li)、化学等学科教学，为(wei)培养拔尖(jian)创新人才厚植基础。
当然，在政策执行过(guo)程中，需要遵循教育规律和(he)办(ban)学规律，切忌(ji)盲目新建、扩建，必须注(zhu)重普通(tong)高(gao)中教育质量的提升。同(tong)时，发展科学教育为(wei)特色的高(gao)中教育不能盲目跟风(feng)，而要根据各学校实际情况，走多样化、特色化的发展道(dao)路。
扩大优(you)质本科教育招生
建设教育强国，高(gao)等教育是龙头。2023年我国高(gao)等教育毛入学率为(wei)60.2%，达(da)到(dao)世界公(gong)认(ren)的普及化阶段。2024年在学研究生的规模为(wei)388.29万人，我国已建成世界上规模最(zui)大的研究生教育体系。总体来看，人民(min)群众实现(xian)了高(gao)等教育“有大学上”的美好(hao)愿望，但是对于“上好(hao)大学”的诉求，问题(ti)仍然比(bi)较凸显。
《纲要》进一步提出(chu)“有序(xu)扩大优(you)质本科教育招生规模”。调查显示，2024年全国高(gao)考人数1342万，本科计划录取450万人，录取率为(wei)33.5%，而优(you)质本科教育招生规模相对较低。全国一本录取率平均为(wei)12.4%，大概有170万人可上一本，人民(min)群众对优(you)质高(gao)等教育的需求依然迫切。
有序(xu)扩大优(you)质本科教育招生规模，是民(min)生所(suo)盼。这就要正确处理(li)好(hao)满足国家战略和(he)满足民(min)生需求的关系，既要满足人民(min)群众对于“上好(hao)大学”的需求，也要兼顾优(you)质本科教育服务国家战略的功能。
同(tong)时，《纲要》提出(chu)“扩大研究生培养规模”。面向未来经济社(she)会发展需求，我国还(hai)将进一步扩大研究生招生规模，推动我国真正从人力资源大国走向人力资源强国。