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【编(bian)者按】
本文是同济大学德国研究中心及(ji)中德人文交流研究中心与澎湃(pai)新(xin)闻(wen)国际(ji)部合(he)作推出的“同观·德国”专栏的第65篇。2月23日，德国将(jiang)举行联邦议院选举，“同观·德国”刊(kan)出系列文章，分析选前各党(dang)选情(qing)，预(yu)判选后组阁(ge)前景。本文分析的是自民党(dang)。对于支持率还(hai)未够到进入议院门槛的5%的自民党(dang)而言，它(ta)的一线生机或许(xu)就在于德国社会主流一直以来(lai)都与极端主义和民粹主义划清界(jie)限的努力。
自民党(dang)竞选海报
2025年2月23日，德国联邦议院选举即将(jiang)开启政治版(ban)图重构之战。当基民盟、社民党(dang)、绿党(dang)等主流政党(dang)与德国选择党(dang)等新(xin)兴势力展开激烈博(bo)弈之际(ji)，有一个政党(dang)却显得格外落寞，那就是曾为本届政府执政党(dang)之一的自民党(dang)。
曾经辉煌(huang)，今陷危(wei)机
自民党(dang)有着深厚(hou)的历史底蕴(yun)，其以自由主义为核心理念，强调个人自由、市场(chang)经济和有限政府。在经济政策(ce)上，该党(dang)主张(zhang)减税、减少政府干预(yu)、促(cu)进企业创(chuang)新(xin)和竞争；在社会政策(ce)上，则支持个人自由和多元(yuan)化，主张(zhang)保护公(gong)民权利和隐私(si)。在德国的政治发(fa)展历程中，自民党(dang)曾多次参与联合(he)执政，在德国政坛扮(ban)演着举足轻重的角色，一度被视(shi)为德国联邦政治中的“造王者”。
然而，进入21世纪后，自民党(dang)屡遭挫折。2013年，自民党(dang)在联邦议院选举中以4.8%的支持率未达(da)5%的门槛，首次被排除在联邦议院外。此后虽在一些(xie)州议会选举有所斩(zhan)获，但整体发(fa)展仍不容乐(le)观。2021年自民党(dang)一度迎来(lai)转机，在大选中获11.5%选票(piao)并参与组阁(ge)，成为“交通(tong)灯”政府中的“黄灯”。但近(jin)年来(lai)其呈现颓势，支持率持续下滑，从2024年7月的5%降至12月的3%，最(zui)近(jin)虽回(hui)升至4%，但仍面临无法进入联邦议院的危(wei)机。
联盟破裂，始作俑者？
自民党(dang)在选民心目中的形象崩塌，和该党(dang)近(jin)期与执政伙伴的激烈冲(chong)突(tu)是分不开的。“交通(tong)灯”自诞生之日起就存在着难以弥合(he)的深刻裂痕，尤其是绿党(dang)和自民党(dang)在经济政策(ce)上存在根本分歧：绿党(dang)经济部长哈贝克(ke)主张(zhang)通(tong)过债(zhai)务融资(zi)的“德国基金”推动投资(zi)，而自民党(dang)财长林德纳则坚持严(yan)守“债(zhai)务刹车(che)”。裂痕在2024年10月工业峰会事件中戏剧性爆发(fa)：社民党(dang)总理朔尔茨单方面取消三党(dang)联席会议，自民党(dang)则另立门户举办经济峰会，剑指“过度环保主义损害经济”。在一片哗然中，“交通(tong)灯”很快走上了末路。2024年11月7日，总理朔尔茨当众宣布解雇林德纳，后者随即带(dai)领全体自民党(dang)阁(ge)员集体辞职。
如果说执政联盟的破裂是执政理念无法协调所致，并不能完全归咎于其中一方，那么不久后爆出的内(nei)部文件，则使自民党(dang)背上了联盟破裂始作俑者的骂名。2024年11月，自民党(dang)一份关于退出“交通(tong)灯”联盟的内(nei)部战略文件曝光。这份文件使用了“野战”“诺曼底登陆日”等军事化术语，拟定了一些(xie)破坏执政联盟的方略，甚至包(bao)含了一份以林德纳名义拟定的声明，呼吁“这届联邦政府必须结束(shu)”。这一事件导致自民党(dang)数名高层辞职，虽然林德纳否认(ren)文件出于己(ji)手，但恶劣影响已(yi)经铸成。自民党(dang)成为蓄(xu)意破坏执政联盟的有罪一方，其信任度在民众中一落千丈。朔尔茨也乘机暗示，这恰恰证明自民党(dang)已(yi)经不存在合(he)作可能，他此前解除林德纳财政部长职务的决定是正确的。
惨淡局(ju)面，由来(lai)有自
冰冻三尺非一日之寒，如果挖一下深层原因，就可以看(kan)到自民党(dang)走到今天(tian)的惨淡局(ju)面并非偶(ou)然，几次偶(ou)然事件只是其所陷困境的具象体现。
自民党(dang)意识形态根植于19世纪古典自由主义传统，自身(shen)定位为经济自由化和自由市场(chang)政党(dang)。其政策(ce)框架在德国社会市场(chang)经济建构期具有优(you)越性，也取得了较好的执政成绩。但在朔尔茨所称的“时代转折”年代，德国始终走不出疫情(qing)和能源危(wei)机叠加的影响，经济下行压力巨大，政府预(yu)算难产。自民党(dang)严(yan)格的财政政策(ce)和减税等方针不仅(jin)在执政联盟内(nei)部遭到激烈反对，而且也在选民中难以得到认(ren)同。
从德国近(jin)几届政府的更(geng)迭(die)来(lai)看(kan)，入阁(ge)成为执政党(dang)对于一个政党(dang)来(lai)说是成功更(geng)是挑战。在有先(xian)天(tian)裂痕的“交通(tong)灯”联盟中，自民党(dang)在经济政策(ce)、财政预(yu)算上的理念与其他两党(dang)背道而驰，而最(zui)终陷入两难之境：妥协则放(fang)弃其立党(dang)之本，坚持则必定使政策(ce)难产。在此背景下，不难理解自民党(dang)为何竟筹(chou)谋推翻执政联盟，以图“凤(feng)凰涅槃”。
从选民的角度看(kan)，德国经济和社会的变迁对自民党(dang)选民基础产生着重大影响。自民党(dang)基本盘是资(zi)本家、企业家，他们支持自由市场(chang)经济理念。但随着产业结构调整和新(xin)兴产业崛起，传统企业家和个体经营(ying)者受冲(chong)击，对自民党(dang)政策(ce)效果产生怀疑。同时，当前生态和社会问题凸(tu)显，自民党(dang)的定位未能追赶上选民关心议题的变化。环保上，它(ta)不如绿党(dang)有明确的主张(zhang)；移民问题上，它(ta)不如德国选择党(dang)态度强硬；社会公(gong)平(ping)方面，又不如瓦根克(ke)内(nei)希特联盟立场(chang)鲜明。相比之下，自民党(dang)在热门议题上声音弱、政策(ce)主张(zhang)不突(tu)出，对选民吸引力不足，可谓基础不牢，地动山摇。
奋力自救，前路漫漫
面对严(yan)峻的形势，自民党(dang)在2024年12月18日出台了竞选纲领，试图拿出“激进自由主义2.0”来(lai)吸引选民的支持，扭转局(ju)势。
自民党(dang)选纲的要点是通(tong)过减税等方式扭转经济颓势，如取消此前针对高收入者征收的团(tuan)结附加费，逐步将(jiang)基本免税额度增加至少1000欧元(yuan)，并将(jiang)公(gong)司的税收负担降低到25%以下。在减轻企业行政负担方面，自民党(dang)表示要“从根本上”进行改革，例如加快审批程序，减少企业在审批过程中所耗费的时间(jian)和精力，让企业能够更(geng)加专注于自身(shen)的发(fa)展。自民党(dang)还(hai)提出要精简(jian)政府部门，比如将(jiang)发(fa)展合(he)作部与外交部合(he)并，以此来(lai)提高政府的工作效率，减少行政成本。在移民政策(ce)等方面，自民党(dang)也有着自己(ji)的主张(zhang)，提出了所谓的“中间(jian)派移民政策(ce)”。
然而，自民党(dang)的这些(xie)政策(ce)面临着诸多问题。媒体上讨论最(zui)多的一个问题是，减税政策(ce)会带(dai)来(lai)巨大的财政压力，而这与自民党(dang)标榜的严(yan)格的财政政策(ce)其实(shi)是背道而驰的。据德国经济研究所测算，如果自民党(dang)的所有计划都得到实(shi)施(shi)，国家可能会损失将(jiang)近(jin)1400亿(yi)欧元(yuan)税款，这无疑将(jiang)会成为一个沉重的负担，可能会影响到社会保障(zhang)、教育、医疗等其他领域的投入。因此自民党(dang)的选纲未能起到多少吸引选民的效果。德国电视(shi)一台ARD的民调显示，只有6%的受访者相信自民党(dang)能够解决德国的经济问题。
黑黄联盟：一线生机？
大选在即，自民党(dang)走上生死(si)存亡的关头(tou)。正如自民党(dang)副主席库比茨基所称，自民党(dang)若离开联邦议院，“迟早”会“不复存在”。作为传统上的执政“小伙伴”，与“红绿”两党(dang)矛盾难以调和的自民党(dang)如今将(jiang)一线希望寄托在与联盟党(dang)组成“黑黄联盟”上，而联盟党(dang)方面似乎也有人伸出了橄榄(lan)枝。2025年1月13日，基民盟的前总理候选人拉(la)舍特和自民党(dang)副主席沃格尔在《法兰克(ke)福汇报》上联合(he)发(fa)文，公(gong)开为黑黄联盟站台，强调黑黄联盟可以解决德国的紧迫问题。但媒体也指出，拉(la)舍特和基民盟候选人默茨并不是一条心，后者并不看(kan)好黑黄联盟，拉(la)舍特此举在联盟党(dang)内(nei)实(shi)有拆台之嫌。
当然，自民党(dang)的一线生机，也可以说并不止于黑黄联盟。当前的选战不仅(jin)关乎自民党(dang)的存亡，更(geng)关乎德国政治生态的塑造。如德国评论家所说，自民党(dang)作为自由主义传统的唯一代表，“其命运是德国政治健康度的试金石(shi)，一个无法容纳传统自由主义的政体，或将(jiang)滑向民粹与极端的两极对决。”一直以来(lai)，德国社会主流都在努力与极端主义和民粹主义划清界(jie)限，主流政党(dang)也都拒绝(jue)与民调较高的极左、极右政党(dang)合(he)作，而自民党(dang)的生机或也将(jiang)蕴(yun)含其中。
（俞宙(zhou)明，同济大学德国研究中心研究员）
