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近日,市场监管总局发了(le)两张清单,一张叫首(shou)违不罚清单,一张叫轻微(wei)违法不罚清单。名字听(ting)起来挺拗口,但也(ye)不难(nan)懂。简单来说(shuo),以后那(na)些小摊小贩、小餐馆,要是第一次犯点小错,比如卖的东西标签不规范或者超范围经营,只要危害不大就可以免予处罚。对小餐馆、菜市场的小商贩乃至全国上亿(yi)户经营主体来说(shuo),这(zhe)是个好消息。
要读懂这(zhe)两张清单,得结合(he)近几(ji)年市场监管领域的热搜。比如,2022年安徽好几(ji)家(jia)餐馆因为卖拍黄瓜被(bei)罚5000元,理由是“未经许可经营冷食类食品”。这(zhe)事一出来,网友们都快炸锅了(le):“拍黄瓜也(ye)算冷食?那(na)我家(jia)的厨房是不是也(ye)得办个证?”
虽然从法律上讲(jiang),餐馆超范围经营确实(shi)违规,但罚5000元是不是有点狠?这(zhe)种“小案(an)重罚”的执法行为,虽然合(he)法合(he)规,却让老百姓(xing)感到莫名其妙,也(ye)让小摊贩们叫苦连天。
严是必要的。为保障消费(fei)者权益和安全,我国对食品安全一直(zhi)执行“四个最严”要求,也(ye)就是最严谨的标准、最严格的监管、最严厉(li)的处罚和最严肃(su)的问责。比如,卖过期食品,食品安全法起步就罚5万元;食品标签不规范,起步罚5000元。这(zhe)些条款写进(jin)法律时,大家(jia)拍手叫好,但真执行起来,小摊贩们就头疼(teng)了(le),有时候还成(cheng)了(le)职业打假人的赚钱工具。小摊贩们起早贪黑,赚点辛苦钱,很多时候,他们不是故(gu)意犯法,就是不懂或者疏忽了(le)。可卖盘拍黄瓜就被(bei)罚5000元,这(zhe)事搁谁身上都觉得冤。
好在政(zheng)策一直(zhi)在调整(zheng)。市场监管总局出台《食品经营许可和备案(an)管理办法》,明确拍黄瓜、泡茶这(zhe)些简单的食品制售行为,可以适当简化(hua)审查内容。现在这(zhe)两张清单在总结各地执法实(shi)践的基础上,进(jin)一步明确了(le)12种可以免予处罚的情况,还鼓励各地根据实(shi)际情况补充。这(zhe)就意味着,以后像“卖5斤农(nong)残超标芹菜被(bei)罚66000元”“无(wu)证卖拍黄瓜被(bei)罚5000元”这(zhe)种事大概率不会再发生。
对小摊贩来说(shuo),免予处罚是一次机会,也(ye)是一次警(jing)告:法律的宽容是有条件(jian)的,责任永(yong)远不会缺席。比如,一家(jia)小餐馆第一次违规可以免罚,但如果屡(lu)教不改,执法部门照样会依法严惩。这(zhe)种宽严相济的方(fang)式,既给了(le)商家(jia)改过的机会,也(ye)让他们明白:守规矩,才能干长久。
两张清单释放的积极信号,回应了(le)公众对“小错重罚”的担忧,让老百姓(xing)看到了(le)执法的温度。当然,更重要的是,清单在传递暖意的同时,也(ye)注重维护消费(fei)者权益。比如,清单强调“事后追责”和“召回义务”。如果商家(jia)卖的东西有问题,即使(shi)免予处罚也(ye)得主动召回问题产品,该销毁的销毁,该赔偿的赔偿。遇事有人管,处处有着落,才是老百姓(xing)想要的消费(fei)环境。
两张清单的出台,标志着我国市场监管执法理念的一次重要转变(bian)。这(zhe)传递了(le)一个明确信号:监管不是冰冷的铁板,而是有温度的护栏。其既能守护消费(fei)者,也(ye)能呵护小摊贩。包容是温暖,绝不是不管;免罚不代表免责,责任不能丢。未来,期待看到更多这(zhe)样有温度的执法实(shi)践。(本文来源:经济日报 作者:佘 颖)