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“外资是(shi)中国(guo)改革开放的见证者、贡(gong)献者，也是(shi)获(huo)益者。当前，我国(guo)正致力(li)于以高质(zhi)量(liang)发展推进中国(guo)式现代化，因此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务部副部长兼国(guo)际贸易谈判副代表(biao)凌激在(zai)2月20日的国(guo)务院政策(ce)例行吹(chui)风会上如是(shi)说。
就(jiu)在(zai)前一(yi)天(tian)的2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下(xia)简(jian)称(cheng)《行动方案》）正式对外发布，进一(yi)步释放了我国(guo)对外开放的积极信号。
商务部外国(guo)投资管理司司长朱冰在(zai)例行吹(chui)风会上表(biao)示，很多跨国(guo)公司都看好投资中国(guo)的长期发展前景，深耕中国(guo)的意愿(yuan)非常强烈。“我们将持续致力(li)于构建国(guo)际一(yi)流的营(ying)商环境，让更(geng)多的外资企业更(geng)好分享发展机遇。”
《行动方案》出台多项鼓励政策(ce) 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底(di)，外商累计在(zai)华投资设立的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元。
我国(guo)通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地(di)经济发展、税(shui)收增(zeng)加，提(ti)供(gong)了大量(liang)就(jiu)业岗位，还丰富了商品(pin)和服务供(gong)给，提(ti)升居民生活水平。
例行吹(chui)风会上披露(lu)的数据显示，在(zai)华的外资企业贡(gong)献了近7%的就(jiu)业，七分之(zhi)一(yi)的税(shui)收、约三分之(zhi)一(yi)的进出口、二(er)分之(zhi)一(yi)的机电产(chan)品(pin)和高新(xin)技术产(chan)品(pin)的出口。
同时(shi)，外资企业已成为我国(guo)科技创新(xin)体系(xi)的重要组成部分。根(gen)据国(guo)家统计局发布的数据，2013年到2023年，我国(guo)规(gui)模以上外资工(gong)业企业研发人员全时(shi)当量(liang)从(cong)每年62.9万人增(zeng)加到83.8万人，增(zeng)长了33.2%，研发投入从(cong)2015.1亿元增(zeng)加到3757.6亿元，增(zeng)长了86.4%，有效发明专利数从(cong)7.5万件增(zeng)加到32.7万件，增(zeng)长了336%。
凌激表(biao)示，总的来看，积极吸引外资，对内(nei)有助于更(geng)好地(di)以开放促改革促发展，对外是(shi)更(geng)好地(di)以开放促合作促共赢。
在(zai)此大背景下(xia)，《行动方案》出台了多项鼓励外资的政策(ce)措施(shi)，比如，明确提(ti)出扩大电信、医(yi)疗(liao)、教育等领(ling)域开放试点；落实全面取消制造业领(ling)域外资准入限(xian)制要求；推动生物医(yi)药领(ling)域有序开放及鼓励外资在(zai)华开展股权投资等。
此外，《行动方案》还提(ti)出，支(zhi)持外资企业参与我国(guo)新(xin)型(xing)工(gong)业化进程(cheng)，重点引进高技术领(ling)域外商投资，为外资企业提(ti)供(gong)更(geng)多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文(wen)化和旅游、体育、医(yi)疗(liao)、职业教育、金融(rong)等服务业领(ling)域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
多因素(su)引发实际使用外资金额下(xia)降(jiang) 但稳外资依然具备基础
不过，近年来，我国(guo)实际使用外资金额有所下(xia)降(jiang)。2024年，我国(guo)实际使用外资金额达8262.5亿元，同比下(xia)降(jiang)27.1%。
今年1月份，我国(guo)实际使用外资金额达975.9亿元，仍同比下(xia)降(jiang)13.4%。
原因何在(zai)？在(zai)20日的例行吹(chui)风会上，凌激回应称(cheng)，首先，当前全球的跨境投资仍比较低(di)迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚(shang)未达到疫情前的水平，特别是(shi)发达经济体的经济增(zeng)长动力(li)不足，全球跨境直接投资尚(shang)未走出低(di)谷。今年1月份联合国(guo)贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国(guo)家的FDI（外商直接投资）已连续两年下(xia)降(jiang)，这是(shi)全球的总体情况。
“其次，中国(guo)面临的外部环境依然严峻复杂(za)。地(di)缘(yuan)政治(zhi)冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一(yi)情况对我国(guo)吸引外资产(chan)生的影响不可低(di)估。”凌激表(biao)示，三是(shi)受到国(guo)内(nei)相关产(chan)业发展变化等诸多因素(su)影响，一(yi)部分跨国(guo)公司主动调整投资布局，比如，我国(guo)汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规(gui)模出现了不同程(cheng)度的下(xia)降(jiang)。
凌激认为，我国(guo)经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向(xiang)好的支(zhi)撑条件和基本趋势没(mei)有改变。我国(guo)超大规(gui)模市场、完备高效的产(chan)业链供(gong)应链体系(xi)、持续优化的创新(xin)环境等，都为跨国(guo)公司投资中国(guo)提(ti)供(gong)了良好的发展条件和土(tu)壤(rang)，稳外资依然具备坚实基础。
外资企业调整投资布局是(shi)正常现象(xiang) 中国(guo)市场仍有较强吸引力(li)
值(zhi)得一(yi)提(ti)的是(shi)，在(zai)20日的例行吹(chui)风会上，相关部门还回应了外资企业产(chan)能转移的问题。
朱冰表(biao)示，确实有一(yi)部分跨国(guo)公司正在(zai)调整在(zai)华投资规(gui)模和业务，主要有几(ji)种类型(xing)，一(yi)是(shi)劳动密(mi)集型(xing)企业的梯度转移。随着国(guo)内(nei)劳动力(li)、土(tu)地(di)成本的上升，一(yi)些成本敏感型(xing)企业、劳动密(mi)集型(xing)企业根(gen)据发展战略和国(guo)内(nei)外比较优势，在(zai)全球范围内(nei)调整布局、转移产(chan)能。二(er)是(shi)投资转型(xing)升级(ji)。不少外资企业顺应国(guo)内(nei)产(chan)业升级(ji)趋势，积极调整在(zai)华投资布局。比如，有的企业关闭了一(yi)些手机、家电、电脑产(chan)线，但同时(shi)又增(zeng)加了新(xin)型(xing)显示、新(xin)能源电池(shi)等高技术产(chan)品(pin)的生产(chan)线，并扩大在(zai)华研发中心的投资。三是(shi)分散投资，一(yi)些企业受地(di)缘(yuan)政治(zhi)等因素(su)影响，开始将一(yi)些新(xin)增(zeng)的投资分散到其它国(guo)家。
朱冰认为，包括外资企业在(zai)内(nei)的各类经营(ying)主体根(gen)据中国(guo)市场情况、自身经营(ying)发展战略和各国(guo)的比较优势调整投资布局，是(shi)非常普遍的，也属于市场经济的正常现象(xiang)。
总体来看，中国(guo)市场对外资仍有较强吸引力(li)。商务部统计显示，截至2023年底(di)，中国(guo)的存量(liang)外资企业数量(liang)达46.5万家，比疫情前的2019年增(zeng)加了4.6万家。2024年，我国(guo)又新(xin)设了5.9万家外资企业，同比增(zeng)长9.9%。“可以看到，跨国(guo)公司虽然有进有出，但在(zai)华投资的外国(guo)企业总体数量(liang)还在(zai)增(zeng)加。”朱冰表(biao)示。
新(xin)京报贝壳财经记者 潘亦纯
编辑 段文(wen)平 校对 杨利