一、加力推进(jin)设备更(geng)新

(一)加大重点领域设备更(geng)新项目支持(chi)力度。增加超(chao)长期特(te)别国债支持(chi)重点领域设备更(geng)新的资金规模，在继续支持(chi)工业、用能设备、能源电(dian)力、交(jiao)通运输、物(wu)流、环境基础设施、教(jiao)育、文旅、医疗、老旧电(dian)梯(ti)等设备更(geng)新基础上，将支持(chi)范围进(jin)一步扩展至电(dian)子(zi)信息(xi)、安全生(sheng)产、设施农业等领域，重点支持(chi)高端(duan)化、智能化、绿色化设备应用。鼓励(li)有条件(jian)的地方以(yi)工业园区、产业集(ji)群为载体，整体部署(shu)并规模化实施设备更(geng)新。重点领域设备更(geng)新项目由国家发展改革委会同有关部门(men)采取投资补助等方式予以(yi)支持(chi)，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进(jin)行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更(geng)新贷款贴息(xi)。发挥科技创(chuang)新和技术改造再贷款政(zheng)策(ce)工具作用，对符合有关条件(jian)经营主体设备更(geng)新相(xiang)关的银行贷款本金，在中央财政(zheng)贴息(xi)1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排(pai)超(chao)长期特(te)别国债资金进(jin)行额外贴息(xi)，进(jin)一步降低经营主体设备更(geng)新融资成本。依托推动(dong)“两(liang)新”部际联席会议制度，加强设备更(geng)新贷款贴息(xi)跨部门(men)统筹协调和信息(xi)反馈，全链条优化项目申报、要件(jian)审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政(zheng)策(ce)透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排(pai)放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交(jiao)通、教(jiao)育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确(que)设备更(geng)新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更(geng)新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励(li)和约束相(xiang)结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更(geng)新项目实施。完善老旧营运船舶报废更(geng)新补贴实施方式，继续支持(chi)符合条件(jian)的老旧营运船舶报废更(geng)新。强化老旧营运船舶报废更(geng)新项目谋划和跟踪调度，推动(dong)项目高效实施。

(五)扩围支持(chi)老旧营运货车和农业机械报废更(geng)新。在落实2024年支持(chi)政(zheng)策(ce)基础上，将老旧营运货车报废更(geng)新补贴范围扩大至国四及以(yi)下(xia)排(pai)放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更(geng)新的通知》(交(jiao)规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持(chi)续实施好农业机械报废更(geng)新补贴政(zheng)策(ce)的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报废更(geng)新补贴范围，参照水稻插(cha)秧机报废补贴政(zheng)策(ce)予以(yi)支持(chi)；报废并更(geng)新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终(zhong)端(duan)、植保无人机、粮食干(gan)燥机(烘干(gan)机)、色选机、磨(mo)粉机纳入报废更(geng)新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更(geng)新补贴标准；各地区可自行确(que)定的报废更(geng)新补贴农机种类范围上限(xian)由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交(jiao)车及动(dong)力电(dian)池更(geng)新补贴标准。加力推进(jin)城市公交(jiao)车电(dian)动(dong)化替代，更(geng)新车龄8年及以(yi)上的城市公交(jiao)车和超(chao)出质保期的动(dong)力电(dian)池，平(ping)均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持(chi)动(dong)力电(dian)池更(geng)新补贴标准基本稳定，并自主确(que)定车辆更(geng)新补贴标准。交(jiao)通运输部指导各地区做(zuo)好优惠政(zheng)策(ce)衔接和平(ping)稳有序(xu)过渡(du)。

二、扩围支持(chi)消费(fei)品以(yi)旧换新

(七)优化消费(fei)品以(yi)旧换新资金分配(pei)。继续向(xiang)地方直接安排(pai)超(chao)长期特(te)别国债资金，用于支持(chi)消费(fei)品以(yi)旧换新。国家发展改革委商财政(zheng)部综合各地区常住人口数量、地区生(sheng)产总值(zhi)、汽车和家电(dian)保有量、2024年消费(fei)品以(yi)旧换新政(zheng)策(ce)及资金执行情况等因素，合理确(que)定对各地区支持(chi)资金规模，资金分配(pei)向(xiang)2024年消费(fei)品以(yi)旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持(chi)大宗耐用消费(fei)品以(yi)旧换新，探索补贴政(zheng)策(ce)与金融支持(chi)联动(dong)，充分发挥政(zheng)策(ce)资金撬动(dong)作用，推动(dong)高质量耐用消费(fei)品更(geng)多进(jin)入居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车报废更(geng)新支持(chi)范围。在《关于进(jin)一步做(zuo)好汽车以(yi)旧换新有关工作的通知》(商消费(fei)函〔2024〕392号)基础上，将符合条件(jian)的国四排(pai)放标准燃油乘用车纳入可申请(qing)报废更(geng)新补贴的旧车范围。个人消费(fei)者报废2012年6月30日前(含当日，下(xia)同)注册登(deng)记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登(deng)记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登(deng)记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以(yi)下(xia)排(pai)量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以(yi)下(xia)排(pai)量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费(fei)者按本通知标准申请(qing)补贴，相(xiang)应报废的机动(dong)车须为本通知公布之日前登(deng)记在本人名下(xia)的机动(dong)车。

(九(jiu))完善汽车置换更(geng)新补贴标准。个人消费(fei)者转让登(deng)记在本人名下(xia)乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更(geng)新补贴支持(chi)，购买新能源乘用车单台补贴最高不超(chao)过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超(chao)过1.3万元。个人消费(fei)者按本通知标准申请(qing)补贴，转让的既有乘用车登(deng)记在本人名下(xia)的时间最迟不得(de)晚于本通知公布之日。汽车置换更(geng)新补贴实施细则由各地区按照本通知要求(qiu)并结合实际合理制定。

(十)加力支持(chi)家电(dian)产品以(yi)旧换新。继续支持(chi)冰箱、洗(xi)衣机、电(dian)视、空调、电(dian)脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电(dian)产品以(yi)旧换新，将微波炉、净水器、洗(xi)碗机、电(dian)饭煲等4类家电(dian)产品纳入补贴范围。个人消费(fei)者购买上述12类家电(dian)中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费(fei)者每类产品可补贴1件(jian)(空调产品最多可补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不超(chao)过2000元。2024年已享受某类家电(dian)产品以(yi)旧换新补贴的个人消费(fei)者，2025年购买同类家电(dian)产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费(fei)者购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数码产品(单件(jian)销售价格不超(chao)过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费(fei)者每类产品可补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不超(chao)过500元。

(十二)积极支持(chi)家装消费(fei)品换新。加大对个人消费(fei)者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物(wu)品和材料的补贴力度，积极促进(jin)智能家居消费(fei)等。补贴品类、标准、限(xian)额和实施方式由有关部门(men)指导各地区结合实际合理确(que)定。

(十三)加快推进(jin)电(dian)动(dong)自行车以(yi)旧换新。各地区要进(jin)一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进(jin)电(dian)动(dong)自行车以(yi)旧换新。对个人消费(fei)者交(jiao)售用于报废的老旧电(dian)动(dong)自行车并换购新车的，给予以(yi)旧换新补贴；对交(jiao)售用于报废的老旧锂离子(zi)蓄电(dian)池电(dian)动(dong)自行车并换购铅酸蓄电(dian)池电(dian)动(dong)自行车新车的，可适当加大补贴力度。电(dian)动(dong)自行车以(yi)旧换新补贴标准由有关部门(men)指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收(shou)循环利(li)用水平(ping)

(十四)加强回收(shou)循环利(li)用能力建设。继续安排(pai)超(chao)长期特(te)别国债资金支持(chi)高水平(ping)回收(shou)循环利(li)用项目建设。支持(chi)中国资源循环集(ji)团有限(xian)公司加快设立全国性、功能性资源回收(shou)再利(li)用平(ping)台，畅(chang)通资源循环利(li)用链条。支持(chi)供销合作社(she)系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收(shou)利(li)用网络，推动(dong)生(sheng)活垃圾收(shou)运体系和再生(sheng)资源回收(shou)体系“两(liang)网融合”。加强回收(shou)循环利(li)用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干(gan)企业。

(十五)促进(jin)二手商品交(jiao)易和再制造产业升级。推动(dong)二手商品流通试(shi)点建设，鼓励(li)“互联网＋二手”模式发展。支持(chi)平(ping)台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服(fu)务、信息(xi)擦除(chu)检验服(fu)务。支持(chi)符合质量等相(xiang)关要求(qiu)的二手车出口。鼓励(li)对具备条件(jian)的废旧机电(dian)设备实施再制造，再制造产品质量特(te)性和安全环保性能应不低于原型新品。面向(xiang)自由贸易试(shi)验区复制推广重点行业再制造产品进(jin)口试(shi)点措施。

(十六)支持(chi)废弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品回收(shou)处理。2025年中央财政(zheng)继续安排(pai)专(zhuan)项资金，采取“以(yi)奖代补”方式支持(chi)废弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品回收(shou)处理工作，促进(jin)行业健康发展。尽快出台废弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品处理专(zhuan)项资金管理办法配(pei)套文件(jian)，明确(que)纳入资金支持(chi)范围的企业标准和所需条件(jian)，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收(shou)利(li)用行业高质量发展。加快推行资源回收(shou)企业向(xiang)自然人报废产品出售者“反向(xiang)开票”，规范资源回收(shou)利(li)用行业税收(shou)秩(zhi)序(xu)。实施再生(sheng)材料推广应用专(zhuan)项行动(dong)，落实生(sheng)产者责任延伸制度，支持(chi)汽车、电(dian)器电(dian)子(zi)产品等生(sheng)产企业提高再生(sheng)材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收(shou)拆解，依法依规查(cha)处非法回收(shou)拆解报废机动(dong)车、废弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电(dian)池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订(ding)。对标国际先进(jin)水平(ping)，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排(pai)放等指标要求(qiu)，推进(jin)汽车、家电(dian)、家装等大宗耐用消费(fei)品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环利(li)用领域标准供给，研究(jiu)制定报废机动(dong)车、废弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电(dian)池等重点领域回收(shou)拆解和循环利(li)用标准。2025年底前按期完成“两(liang)新”领域标准提升行动(dong)方案明确(que)的全部294项重点国家标准制定修订(ding)任务。

(十九(jiu))强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查(cha)制度，将家电(dian)、家具及建筑装饰装修材料、电(dian)子(zi)及信息(xi)技术产品、交(jiao)通用具及相(xiang)关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究(jiu)将“两(liang)新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组(zu)织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排(pai)放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组(zu)织实施

(二十)加强组(zu)织领导。国家发展改革委发挥“两(liang)新”部际联席会议制度牵头部门(men)作用，会同财政(zheng)部安排(pai)2025年超(chao)长期特(te)别国债资金加力扩围实施“两(liang)新”政(zheng)策(ce)，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交(jiao)通运输部、农业农村部等部门(men)按职(zhi)责分工加快细化相(xiang)关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组(zu)织地方落实好相(xiang)关领域政(zheng)策(ce)。商务部整合全国通用的消费(fei)补贴数据(ju)平(ping)台，做(zuo)好数据(ju)共享和自动(dong)比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政(zheng)府(fu)要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两(liang)新”政(zheng)策(ce)，压实各方责任，强化协调推进(jin)，把握工作节(jie)奏，充分发挥积极性、主动(dong)性、创(chuang)造性，持(chi)续放大“两(liang)新”政(zheng)策(ce)效应。

(二十一)强化资金支持(chi)。国家发展改革委牵头安排(pai)超(chao)长期特(te)别国债资金支持(chi)设备更(geng)新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以(yi)及(十四)条所列支持(chi)政(zheng)策(ce)和符合条件(jian)的项目建设；直接向(xiang)地方安排(pai)超(chao)长期特(te)别国债资金支持(chi)消费(fei)品以(yi)旧换新，用于落实第(八)(九(jiu))(十)(十一)(十二)(十三)以(yi)及(五)(六)条所列支持(chi)政(zheng)策(ce)。直接向(xiang)地方安排(pai)的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东(dong)部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政(zheng)根据(ju)中央资金分配(pei)情况按比例安排(pai)配(pei)套资金，省以(yi)下(xia)经费(fei)分担办法由省级财政(zheng)确(que)定。各地区要严格执行本通知明确(que)的相(xiang)关领域支持(chi)标准，其他领域具体支持(chi)标准和品类由各地区结合实际合理确(que)定，确(que)保资金投向(xiang)符合“两(liang)新”政(zheng)策(ce)要求(qiu)。各地区要及时完成2024年消费(fei)品以(yi)旧换新补贴资金清算，做(zuo)好相(xiang)关支持(chi)政(zheng)策(ce)跨年度顺畅(chang)衔接和平(ping)稳有序(xu)过渡(du)。若某地区用完中央下(xia)达的消费(fei)品以(yi)旧换新资金额度，则超(chao)出部分由该地区通过地方资金支持(chi)，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下(xia)达消费(fei)品以(yi)旧换新资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优化参与门(men)槛。各地区要合理确(que)定、及时更(geng)新参与消费(fei)品以(yi)旧换新活动(dong)的经营主体名单，不得(de)以(yi)销售额、垫资能力等为由限(xian)制经营主体参与，要一视同仁支持(chi)线上、线下(xia)经营主体，以(yi)及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动(dong)。在做(zuo)好风(feng)险(xian)防控的前提下(xia)，各地区结合实际预拨(bo)部分资金到相(xiang)应支付平(ping)台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以(yi)便民、惠民为宗旨，通过群众广泛(fan)知晓、日常使用频次较高的政(zheng)务平(ping)台、手机应用程序(xu)等发放消费(fei)品以(yi)旧换新补贴资格，从源头上减少信息(xi)多头重复填报。不得(de)限(xian)制消费(fei)者付款方式和支付凭(ping)证类型，不得(de)以(yi)参加活动(dong)为由要求(qiu)经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电(dian)等消费(fei)品以(yi)旧换新补贴审核流程，加强跨部门(men)数据(ju)联通共享，推动(dong)机动(dong)车回收(shou)证明等凭(ping)证电(dian)子(zi)化，实行多部门(men)联审联批，减少非必要审批层级和环节(jie)。在做(zuo)好资金监管的前提下(xia)，各地区要明确(que)从审核通过到资金拨(bo)付消费(fei)者的时限(xian)要求(qiu)，力求(qiu)及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩(zhi)序(xu)。各地区要组(zu)织参与消费(fei)品以(yi)旧换新活动(dong)的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以(yi)及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动(dong)资格，并追缴国家补贴资金。畅(chang)通消费(fei)者举报投诉渠道，加强消费(fei)品质量监督抽查(cha)，严厉打击以(yi)假充真、以(yi)次充好、以(yi)旧充新、以(yi)不合格产品冒充合格产品，以(yi)及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃(su)处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查(cha)处。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求(qiu)，打破地方保护(hu)，破除(chu)地域和渠道限(xian)制，促进(jin)公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门(men)要按照职(zhi)责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下(xia)实地核查(cha)，坚决(jue)防范资金分配(pei)不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政(zheng)府(fu)是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超(chao)长期特(te)别国债资金，开展设备更(geng)新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集(ji)中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报支出、以(yi)拨(bo)代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求(qiu)、违反财经纪律的，要及时收(shou)回资金，依法依规严肃(su)追究(jiu)相(xiang)关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门(men)加强对各地区、各领域加力扩围实施“两(liang)新”政(zheng)策(ce)的评估督导，督促重点任务落实，协调解决(jue)难点堵点问题。有关部门(men)和各省级人民政(zheng)府(fu)要对工作推进(jin)、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查(cha)，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政(zheng)部。国家发展改革委商财政(zheng)部汇(hui)总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排(pai)的重要依据(ju)。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部门(men)要大力宣传“两(liang)新”政(zheng)策(ce)进(jin)展成效，及时做(zuo)好政(zheng)策(ce)解读，积极回应社(she)会关切。各地区要深入社(she)区、企业等基层一线开展形式多样(yang)的宣传活动(dong)，细化解读“两(liang)新”政(zheng)策(ce)内涵和具体操作方式。加强政(zheng)府(fu)、企业、社(she)会组(zu)织协作配(pei)合，推广典型模式和先进(jin)经验，大力营造良好社(she)会氛围。

国家发展改革委

财  政(zheng)  部

2025年1月5日