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证券时报记者 程丹 贺觉渊
依法从严打击证券违法犯罪活动，是维护资本市场健(jian)康稳定发展的重要保障，也是保护广大(da)投资者合法权益的必然要求。在最(zui)高人民检察(cha)院、中国证监(jian)会2月21日联合举行的“依法从严打击证券违法犯罪 促进资本市场健(jian)康稳定发展”新闻发布会上，有关(guan)负责人明确，将继续携手合作。检察(cha)机关(guan)将充分发挥检察(cha)职(zhi)能，共(gong)同促进资本市场健(jian)康稳定发展。证监(jian)会将从严打击财务(wu)造假(jia)和操纵市场违法行为(wei)，持续巩固并(bing)不断强化(hua)“严”的氛(fen)围。同时，进一步加强民事赔偿和刑事打击，强化(hua)立体追责。
证券犯罪呈现“两(liang)多一复杂”
证券违法犯罪破坏资本市场秩序，损害广大(da)投资者合法权益。据最(zui)高检披(pi)露，2022年至2024年，全国检察(cha)机关(guan)共(gong)起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
“从近年来检察(cha)机关(guan)案件办(ban)理情况看，证券犯罪具有‘两(liang)多一复杂’的特点。”最(zui)高检经济犯罪检察(cha)厅(ting)厅(ting)长杜学毅(yi)指出，内幕(mu)交易、操纵市场等交易类犯罪仍然多发，欺诈发行、违规披(pi)露信息等涉财务(wu)造假(jia)犯罪案件数量增长，私募基金犯罪情况复杂。
“当前，我国资本市场处于进一步全面深化(hua)改革，向高质(zhi)量发展转(zhuan)变的关(guan)键阶段。”最(zui)高检党组(zu)成员(yuan)、副检察(cha)长葛晓燕(yan)表示(shi)，检察(cha)机关(guan)将继续全面贯彻落实党中央部署，坚持依法从严打击证券期货(huo)违法犯罪，持续加强与中国证监(jian)会等相关(guan)部门的协作配合，依法保护投资者合法权益，以检察(cha)履职(zhi)服务(wu)保障资本市场高质(zhi)量发展。
杜学毅(yi)表示(shi)，检察(cha)机关(guan)将严格依法追诉证券犯罪。用足用好现有法律、司法解(jie)释及类案规范，修订(ding)出台内幕(mu)交易司法解(jie)释，制定背(bei)信损害上市公司利益司法解(jie)释，出台操纵证券市场、私募基金犯罪等类案规范，逐(zhu)步构建以案例、解(jie)答、指引、司法解(jie)释为(wei)基础的证券犯罪司法办(ban)案规范矩阵。他同时强调，在证券案件办(ban)理中，要全面准确贯彻落实宽严相济的刑事政策(ce)，“该严则严，当宽则宽”。
财务(wu)造假(jia)系统性、隐蔽性、
复杂性特征越发突出
财务(wu)造假(jia)和操纵市场这(zhe)两(liang)类违法行为(wei)始终是资本市场的执法重点。
证监(jian)会行政处罚委员(yuan)会办(ban)公室主任何艳春介绍(shao)，近年来上市公司财务(wu)造假(jia)系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出，包(bao)括“假(jia)账(zhang)做全套”，对(dui)资产、收入、成本、利润、现金流等会计科目系统性同步造假(jia)，财务(wu)数据形成勾稽，甚至有的对(dui)生产、采购、销售、物流、库(ku)存等经营环(huan)节全链(lian)条(tiao)整体掩饰，识别难度持续加大(da)；有的利用隐秘关(guan)联方、“壳(ke)公司”、第三方等构建无经济实质(zhi)的交易，以合法形式掩盖非(fei)法目的，隐蔽性不断增强；还有的大(da)股东、实控人“驱(qu)动型”造假(jia)频发，有近15%的财务(wu)造假(jia)同时伴生资金占用、违规担保等问题，公司治理和内控体系约束不足；也有一些(xie)为(wei)满足融资条(tiao)件、维持上市地位或者避(bi)免大(da)股东股权质(zhi)押“爆仓”实施的财务(wu)造假(jia)有所(suo)抬头，二级市场向一级市场的风险外溢时有发生。
针对(dui)财务(wu)造假(jia)出现的新情况，证监(jian)会实施全链(lian)条(tiao)打击惩处，仅去年就对(dui)61起财务(wu)造假(jia)案件作出行政处罚，同比增长17%；案均处罚金额1577万(wan)元，同比增长12%；有35起案件在处罚上市公司及其责任人员(yuan)的同时，还追究(jiu)大(da)股东、实控人等“首恶(e)”组(zu)织(zhi)指使责任，同比增长近60%；对(dui)39家中介机构作出行政处罚，对(dui)5家中介机构暂停业务(wu)，不断压实保荐(jian)人、会计师事务(wu)所(suo)等机构的“看门人”责任。
在操纵市场方面，何艳春指出，操纵类案件也呈现出一些(xie)新的特点，如从利用资金优(you)势的传(chuan)统“坐(zuo)庄型”操纵向基于特定时段和关(guan)键时点的短线化(hua)操纵演进；借助配资资金或资管产品(pin)实施“加杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型”操纵数量增多；又如上市公司“内部人”组(zu)织(zhi)参与的“伪市值管理”信息型操纵、“编题材、讲故事”的蛊惑型操纵有所(suo)增加；利用复杂金融产品(pin)、新型交易技(ji)术实施的操纵行为(wei)偶有发生。
“这(zhe)给操纵市场行为(wei)的识别、调查、处罚带来了新挑(tiao)战(zhan)。”何艳春表示(shi)，2024年证监(jian)会对(dui)42起操纵市场案件作出处罚，罚没(mei)金额49.5亿元，同比增长42.2%，其中千(qian)万(wan)元以上罚单占比41.9%，向公安机关(guan)移送涉嫌操纵犯罪案件32起，移送犯罪嫌疑人104人。
从严打击财务(wu)造假(jia)和
操纵市场违法行为(wei)
谈及下一步工作，何艳春表示(shi)，针对(dui)财务(wu)造假(jia)，证监(jian)会将坚持惩防并(bing)举、标本兼(jian)治，通过非(fei)现场监(jian)管、现场检查、舆情监(jian)测、投诉举报处理等多渠道(dao)识别造假(jia)线索，紧盯财务(wu)洗澡、业绩变脸、异常换所(suo)等可疑迹象，提升(sheng)违法违规发现能力，优(you)化(hua)调查流程，提高处罚效率，持续巩固并(bing)不断强化(hua)“严”的氛(fen)围。同时，将推动进一步加强民事赔偿和刑事打击，强化(hua)立体追责。
针对(dui)操纵市场，证监(jian)会将不断丰富线索筛(shai)查手段，强化(hua)大(da)数据收集、智能化(hua)分析等技(ji)术手段运用，加强对(dui)异常账(zhang)户、交易信息的综合分析研判，提高对(dui)操纵线索识别发现的精准度和及时性；抓好对(dui)诸如上市公司与市场机构内外勾连、推动股价暴涨暴跌、无视监(jian)管警(jing)示(shi)屡查屡犯等恶(e)性操纵案件的打击惩治；在完善交易机制、加强交易监(jian)测监(jian)管的同时，强化(hua)协同民事、刑事立体追责，推动出台民事赔偿司法解(jie)释，优(you)化(hua)行政刑事程序衔接机制，使违法犯罪分子不敢(gan)犯、不能犯。
“上市公司是我国企业的优(you)秀代(dai)表，实施财务(wu)造假(jia)的只是其中极少数。”何艳春强调，预(yu)计未来一段时期内仍有一定数量的财务(wu)造假(jia)案件，但这(zhe)并(bing)不影响我国资本市场高质(zhi)量发展的大(da)局，坚信上市公司总体质(zhi)量和投资价值将不断提高。