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2月21日，证监会行政处罚委办公室主任何艳春在“依法从严打(da)击证券违(wei)法犯罪 促进资本市场健康稳定发展”发布会上发表讲话。
何艳春表示，操(cao)纵(zong)市场行为“寄(ji)生”在市场肌(ji)体中，扭曲市场价格形成机制，致使买卖方向、报价金额和交易数量(liang)等市场信号失真，误导交易决策。这实质上是欺骗中小(xiao)投资者(zhe)买进卖出，违(wei)法者(zhe)在极短时间内(nei)获取巨大利益(yi)、赚得盆满钵满，全身而退后，价格经历暴涨暴跌，往往“一(yi)地(di)鸡毛”，中小(xiao)投资者(zhe)的(de)股票“砸在手上”甚至血本无(wu)归(gui)。其中有的(de)案件(jian)涉案金额大，涉及(ji)证券数量(liang)多，不但影响市场内(nei)在稳定性，严重者(zhe)还会干(gan)扰监管政策传导，诱发市场风险，始终是证监会打(da)击惩处的(de)重点。
操(cao)纵(zong)类案件(jian)呈现(xian)出一(yi)些新的(de)特点，包(bao)括(kuo)从利用资金优势的(de)传统“坐庄型”操(cao)纵(zong)向基于特定时段和关键时点的(de)短线化操(cao)纵(zong)演进；借助配资资金或资管产品实施“加(jia)杠杆(gan)”、游资抱团炒作的(de)“团伙型”操(cao)纵(zong)数量(liang)增多；上市公司“内(nei)部人”组织参与的(de)“伪(wei)市值(zhi)管理”信息型操(cao)纵(zong)、“编题材、讲故事”的(de)“蛊惑型”操(cao)纵(zong)有所增加(jia)；利用复杂金融产品、新型交易技术实施的(de)操(cao)纵(zong)行为偶(ou)有发生。这给操(cao)纵(zong)市场行为的(de)识别、调查、处罚带来了新挑战。
2024年，证监会对(dui)42起操(cao)纵(zong)市场案件(jian)作出处罚，罚没金额49.5亿元，同比增长(chang)42.2%，其中千万元以上罚单(dan)占比41.9%，向公安机关移(yi)送涉嫌操(cao)纵(zong)犯罪案件(jian)32件(jian)，移(yi)送犯罪嫌疑人104人。
从近年行政处罚案例看(kan)，上市公司财务造(zao)假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出，包(bao)括(kuo)“假账做(zuo)全套”，对(dui)资产、收(shou)入、成本、利润、现(xian)金流(liu)等会计科目系统性同步造(zao)假，财务数据形成勾稽，甚至有的(de)对(dui)生产、采购、销售、物流(liu)、库存等经营环节全链条整体掩饰，识别难度持续(xu)加(jia)大。
同时，有的(de)利用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构建无(wu)经济实质的(de)交易，以合法形式掩盖(gai)非法目的(de)，隐蔽性不断(duan)增强；也有的(de)大股东、实控人“驱动型”造(zao)假频发，有近15%的(de)财务造(zao)假同时伴生资金占用、违(wei)规担保(bao)等问题，公司治理和内(nei)控体系约束不足(zu)；还有的(de)为满足(zu)融资条件(jian)、维持上市地(di)位或者(zhe)避免大股东股权质押“爆仓”实施的(de)财务造(zao)假有所抬头，二级市场向一(yi)级市场的(de)风险外溢时有发生。
证监会持续(xu)对(dui)财务造(zao)假案件(jian)实施全链条打(da)击惩处：
一(yi)是在处罚力度方面(mian)，2024年对(dui)61起财务造(zao)假案件(jian)作出行政处罚，同比增长(chang)17%；案均(jun)处罚金额1577万元，同比增长(chang)12%；对(dui)7起案件(jian)按(an)照(zhao)法定高限处以罚款(kuan)，同比增长(chang)75%；对(dui)69名“董监高”人员实施市场禁入，同比增长(chang)9.5%。
二是在责任追究(jiu)方面(mian)，有35起案件(jian)在处罚上市公司及(ji)其责任人员的(de)同时，还追究(jiu)大股东、实控人等“首恶”组织指使责任，同比增长(chang)近60%；对(dui)39家中介机构作出行政处罚，对(dui)5家中介机构暂停业务，不断(duan)压实保(bao)荐人、会计师事务所等机构的(de)“看(kan)门人”责任。
三是在监管协同方面(mian)，牵头建立第三方配合造(zao)假线索通(tong)报处理机制，将金融机构、上下游客户、第三方企业等配合造(zao)假的(de)线索移(yi)交相关主管部门或属(shu)地(di)政府。
何艳春表示，上市公司是我国企业的(de)优秀代表，实施财务造(zao)假的(de)只是其中极少数。随(sui)着监管执法的(de)不断(duan)强化，以前积累的(de)问题正在加(jia)快暴露、出清，并且资本市场面(mian)临的(de)形势仍然(ran)复杂多变，外部输(shu)入性风险加(jia)大，与内(nei)部风险因素交织叠加(jia)，个(ge)别上市公司及(ji)其大股东、实控人因经营困难、退市保(bao)壳等，仍可能铤而走险，实施财务造(zao)假。减(jian)存量(liang)、遏(e)增量(liang)需要有一(yi)个(ge)过程，预计未来一(yi)段时期(qi)内(nei)仍有一(yi)定数量(liang)的(de)财务造(zao)假案件(jian)，但这并不影响我国资本市场高质量(liang)发展的(de)大局，上市公司总体质量(liang)和投资价值(zhi)将不断(duan)提高。
下一(yi)步，证监会将坚持惩防并举、标本兼(jian)治，通(tong)过非现(xian)场监管、现(xian)场检查、舆情监测、投诉(su)举报处理等多渠道识别造(zao)假线索，特别是完善线索举报奖励制度，切实发挥内(nei)部“吹哨人”的(de)作用，紧盯财务洗澡、业绩变脸、异常换所等可疑迹(ji)象，提升违(wei)法违(wei)规发现(xian)能力，优化调查流(liu)程，提高处罚效率，持续(xu)巩固并不断(duan)强化“严”的(de)氛围。同时，将推动进一(yi)步加(jia)强民事赔(pei)偿和刑事打(da)击，强化立体追责。