◇太原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的“牛(niu)鼻子(zi)”工程，将涉及民生的水电气暖、物(wu)业(ye)、建筑安全、工程质量、拆迁、商品房销售管理等全部纳入(ru)平台管理，通过技术赋(fu)能实现城市管理智能化、精细化。

文(wen) |《瞭望》新闻周刊记(ji)者

三山环(huan)抱、一水中(zhong)分，山西省太原市是一座拥有2500余年建城史的国家历史文(wen)化名城。宋元时(shi)期就有“花花真定府，锦绣太原城”的民谚。由(you)于长期承担国家能源重化工基地功能，产业(ye)畸重，生态破坏，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平总书(shu)记(ji)在太原考察期间指出，要坚持山水林田湖草一体化保(bao)护和修复，把加强流域生态环(huan)境保(bao)护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太原的吸引(yin)力、影响力，增强太原人民的获(huo)得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省太原市国家森林城市建设总体规划（2020—2035）》经国家林业(ye)和草原局专家评审会(hui)通过，提出“绿水青山，森林太原”愿景。2021年3月，以太原为核(he)心的山西中(zhong)部城市群建设进入(ru)国家“十四五”规划。2021年7月发布的《中(zhong)共中(zhong)央 国务院(yuan)关(guan)于新时(shi)代(dai)推动中(zhong)部地区高质量发展的意见(jian)》6处提到太原。2023年底，太原市入(ru)选国家发展改革委确定的首批碳达峰(feng)试点城市和园区名单，经济社会(hui)发展加速绿色转型。2024年12月，国务院(yuan)批复《太原市国土空间总体规划（2021—2035年）》，要求以人民为中(zhong)心，统筹发展与安全，促进人与自然和谐共生，发挥(hui)华北先进制造业(ye)基地等功能，奋力谱写(xie)中(zhong)国式现代(dai)化太原篇章。

山西省第十二次(ci)党代(dai)会(hui)明确提出，要建设太原国家区域中(zhong)心城市。山西省委、省政府联合印发《关(guan)于支持太原市建设国家区域中(zhong)心城市更好发挥(hui)龙头(tou)带动作用的意见(jian)》，山西省发改、科技、工信(xin)、商务、文(wen)旅、生态环(huan)境等部门协同(tong)发力，共同(tong)推动太原生态改善、产业(ye)升级、城市提质。

深入(ru)学习贯彻习近平总书(shu)记(ji)对山西工作的重要讲话重要指示(shi)精神，太原市扎实践行习近平生态文(wen)明思想，认真落实总书(shu)记(ji)要求，着力全域治山、系统治水、强力治气、综合治城，统筹推动产业(ye)结构调整、污染治理、生态保(bao)护、城市治理等重点工作，正在走出一条(tiao)生态修复与经济、民生互促共赢(ying)的发展之(zhi)路。

一份天更蓝、水更清(qing)、山更绿、城更美的答卷，在并州大地上铺展开来。

游客在太原市玉泉山城郊森林公园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨(yang)晨光(guang)摄 / 本刊

全域治山 构筑山城交融生态格(ge)局

入(ru)冬以来，寒意渐浓，但每天都有不少骑行爱好者从太原市区出发，沿(yan)东山旅游公路盘山而(er)上，到达位于城郊的王家山森林运动公园。站(zhan)在公园观景台上，漫山苍翠映入(ru)眼帘，清(qing)新空气沁(qin)入(ru)鼻尖，令(ling)人心旷神怡。

4年多前这(zhe)里还是一个黄土填埋场。城市建设挖出的土源源不断运到这(zhe)里，8年时(shi)间堆积了1500万立方米。“晴天一身土、雨天一身泥”是周边群众生活的真实写(xie)照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填埋场实施生态综合治理改造。如今，这(zhe)里栽(zai)种了各类乔木、灌木和地被植物(wu)近60个品种47万株，建起了足球场、篮球场、网球场和健身步道，成为一座集休闲旅游、运动康(kang)养、教育实践为一体的森林公园。

王家山的变(bian)化是太原市推进全域治山的一个缩影。从高空俯视，太原地形呈簸箕形，吕梁、太行两大山系余脉在城市北部相拥，东、西、北三面群山合抱，中(zhong)南部为汾河(he)谷地。这(zhe)些山脉是城市生态系统的重要组成部分，对维持区域生态平衡起着关(guan)键作用。

——成体系、系统化建设国家森林城市，基本实现宜绿尽绿。2020年9月，太原市召开创建国家森林城市动员大会(hui)，开始大规模国土绿化工作，每年市政府下达造林任务，坚持适地适树、差(cha)异化设计、差(cha)异化施工。

科学绿化、精准施策，太原市先后(hou)出台了植树（种草）导则、提档升级营造林工程技术规程等12项技术措施，建立了覆盖森林培育、森林防火、林业(ye)有害生物(wu)防治、生态文(wen)化等众多领(ling)域的专家咨(zi)询库，强化技术支撑(cheng)。同(tong)时(shi)，出台林地林木认养办法，创新资金投(tou)入(ru)机制……

4年间，太原市累计投(tou)入(ru)45亿元，实施各类营造林125万亩(mu)，森林质量提升67万亩(mu)，所有行政村都有了公共绿地，东西两山先后(hou)建成了30个各具特色的城郊森林公园，林木覆盖率达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受损山体，建设绿色矿山。长期作为能源重化工基地，太原存在较多生态欠账，生态保(bao)护与修复任务繁重。紧盯(ding)生态治理的痛点、难点、堵点，太原市创新机制，结合露天矿山综合整治和绿色矿山建设要求，加快修复受损山体。

“荒山绿化说起来容易做(zuo)起来难，这(zhe)里整个山体都是粉煤灰，种了树难成活。”太原西山长风城郊公园负责人傅晓庆指着一个树坑说，一米多厚的土壤下面都是黑灰色的粉煤灰。“经过专家论证，在粉煤灰上覆盖1.5米黄土再绿化，植物(wu)才能成活扎根成长。”

一方面，太原加大投(tou)入(ru)，将亩(mu)均绿化投(tou)资标(biao)准从1000元提升至3000元；另一方面，从源头(tou)上减少采矿业(ye)对山体的破坏，引(yin)导矿山企业(ye)绿色发展，推动粉煤灰、煤矸石等大宗固废(fei)资源化利(li)用。

——推动林农文(wen)旅融合，完(wan)善生态产品价值实现机制。发挥(hui)省城区位中(zhong)心和基础(chu)设施完(wan)善优势，太原市推进环(huan)城森林公园康(kang)养旅游增收，发展生态体验、森林康(kang)养等新产业(ye)、新业(ye)态，打(da)造生态旅游特色线路，建设尖草坪(ping)区“西山归源”综合项目、阳曲(qu)县“营响未来”教育基地、晋源区蒙山文(wen)化旅游景区等，探索(suo)美丽环(huan)境带动经济发展的新模式，晋祠天龙山成功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太原市汾河(he)觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊

系统治水 让一泓清(qing)水入(ru)黄河(he)

太原地处北方内陆，却有着难得的水系条(tiao)件：黄河(he)第二大支流汾河(he)自北向南穿城而(er)过，源自东西两山的九条(tiao)河(he)流从两岸(an)汇入(ru)汾河(he)，由(you)热(re)电厂蓄(xu)水池改造而(er)来的晋阳湖宛(wan)如一颗明珠镶嵌在城西南，形成“一水中(zhong)分、九河(he)环(huan)绕、一湖点睛”的水格(ge)局。

在前期治理基础(chu)上，太原市以系统思维统筹水的全过程治理，坚持水污染防治、水生态修复、水资源约束(shu)协同(tong)推进，绘就“川容如画(hua)”的动人图景。

——源头(tou)治理，打(da)好“碧水保(bao)卫战”。历史上，汾河(he)及其支流一度“有河(he)无水，有水皆污”，经过数十年治理，汾河(he)太原段水质在2020年实现历史性好转，六个国考断面全部退出劣Ⅴ类水体。而(er)新的更高要求，从退出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是又一场攻(gong)坚战。

启动污水处理厂水质提升工程、将农村生活污水全部纳入(ru)市政污水管网、深入(ru)开展雨污分流改造、持续整治城市黑臭水体、推进工业(ye)废(fei)水深度治理、利(li)用新技术加强常态化监管、完(wan)善水质考核(he)奖惩机制……找准“病根”，精准施策，太原的水污染防治攻(gong)坚战取得显(xian)著成效：从2022年到2023年，太原市6个国考断面均为Ⅲ类以上优良水体，优良率连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断面的达标(biao)率由(you)上年的70%达到80%，水环(huan)境质量持续改善，总体向好。

——因(yin)地制宜，恢复汾河(he)流域水生态。寒冬时(shi)节，在全国重点文(wen)物(wu)保(bao)护单位晋祠，有着“晋阳第一泉”之(zhi)称的晋祠泉泉眼及附近水道内，不时(shi)有清(qing)澈(che)的小股泉水涌出。

由(you)于泉域内岩溶地下水大量开采和西山煤田大规模开发等原因(yin)，晋祠泉在1994年断流，最(zui)低时(shi)水位距泉口27.76米。通过持续数十年的生态补(bu)水、东西山绿化、地下水关(guan)井压采、水源置换、矿业(ye)权退出泉域重点保(bao)护范围等措施，晋祠泉水位持续回升。断流30年的晋祠泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底累计出流406天，其中(zhong)2024年出流273天，达全年总时(shi)长的四分之(zhi)三。

为加快推动水生态恢复，太原市不断完(wan)善顶层设计，编(bian)制《太原市汾河(he)流域生态景观规划》《晋阳湖生态保(bao)护与修复规划》，颁布《太原市晋阳湖生态保(bao)护与修复条(tiao)例》，联合山西省水利(li)厅下发《晋祠泉复流实施方案》；同(tong)时(shi)以工程措施为抓(zhua)手，针(zhen)对性开展生态修复。

在汾河(he)干流城区段，太原市在前三期工程基础(chu)上启动汾河(he)生态修复治理四期工程，使城区段43公里全部成为水清(qing)岸(an)绿、河(he)畅景美、人水相亲的“生态长廊”。在上游娄烦段，大力开展山体修复、植树造林，提升水源涵养能力；在下游清(qing)徐段，实施堤防生态化改造、滩槽整治、堤内湿地绿化等，恢复河(he)道岸(an)线自然之(zhi)美……

一系列措施下，水生态恢复初见(jian)成效。鸟类摄影爱好者胡文(wen)晋告诉记(ji)者，以前汾河(he)没(mei)什么鸟，能拍到一两只(zhi)就特别激动，现在能拍到的鸟类有160多种，很多鸟儿还从旅鸟变(bian)成留鸟，把家安在了汾河(he)边。

——齐抓(zhua)共管，精打(da)细算(suan)用好水资源。太原地处黄土高原，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/16。太原市把水资源作为最(zui)大刚性约束(shu)，坚持节水优先、以水定城，从严从细管好水资源，推动形成各单位联动、全社会(hui)参与的节水工作格(ge)局。

太原市水务局局长赵生魁说，太原市建立了由(you)26家单位共同(tong)参与的节水联席会(hui)议制度，定期召开联席会(hui)议，高位推动节水工作开展；同(tong)时(shi)印发《太原市深度节水控水工作行动计划》，将年度任务细分到各成员单位，并将节水工作纳入(ru)河(he)长制工作考核(he)，进一步压实责任。

齐抓(zhua)共管，群策群力，一系列推动水资源集约节约利(li)用的工作扎实开展：严格(ge)审批加强取水许可(ke)管理、严厉查处违法取水及超计划超许可(ke)用水等行为、开展节水型机关(guan)和事业(ye)单位创建、实施农田灌溉(gai)节水攻(gong)坚行动、推动重点工业(ye)企业(ye)革新节水技术……

不懈努(nu)力下，太原市不仅多次(ci)通过“国家节水型城市”复查，而(er)且下辖十个县（市、区）均被评为国家级节水型社会(hui)达标(biao)县（区）。2023年全市用水总量7.14亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业(ye)增加值用水量分别比2020年下降24.3%、46.8%。在国内生产总值、常住人口数量持续双增长的情况下，太原市用水总量得到有效控制，以较低的用水量支撑(cheng)了经济社会(hui)的较快发展。

参赛队伍在 2024 太原汾河(he)龙舟 公开赛比赛中(zhong)（2024 年 6 月 10 日摄） 杨(yang)晨光(guang)摄 / 本刊

强力治气 降碳减污复蓝天

太原市所处汾河(he)谷地是大气污染防治的重点区域。聚焦重污染天气、臭氧和扬尘污染等突出问(wen)题，太原市治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克一微克抠(kou)，一小时(shi)一小时(shi)争，全方位、全链条(tiao)、全天候加强大气环(huan)境治理。

——加快产业(ye)结构优化调整，推动绿色转型。为从根本上改善空气质量，太原持续推动工业(ye)结构调整，2020年以来累计关(guan)停11家焦化企业(ye)，退出落后(hou)产能972万吨；在产的焦化、钢铁企业(ye)全部完(wan)成超低排放改造，有的甚至完(wan)成超超低排放改造。推动一批重污染企业(ye)搬迁，同(tong)时(shi)加快清(qing)洁能源替代(dai)和改造。

走进位于清(qing)徐县的山西美锦华盛化工新材(cai)料有限公司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一条(tiao)约8公里长的全封闭皮带走廊，将原料和产品运出或运入(ru)筒仓，把对环(huan)境的影响降到了最(zui)小。刚刚出炉的炽热(re)焦炭不再用水冷(leng)却，而(er)是采用干法熄焦工艺(yi)，冷(leng)却产生的余热(re)气体还能用来发电。

重污染天气应对也释放出推动产业(ye)转型的积极信(xin)号。根据环(huan)保(bao)绩效，太原将钢铁、焦化等重点行业(ye)企业(ye)分为A、B、C、D级以及引(yin)领(ling)性和非引(yin)领(ling)性等级别，采取差(cha)异化减排措施。发布重污染天气预警(jing)后(hou)，原则上，A级和引(yin)领(ling)性企业(ye)可(ke)自主减排，B级及以下企业(ye)和非引(yin)领(ling)性企业(ye)减排力度不低于应急减排措施的要求。

——聚焦难点和短板(ban)，持续精准发力。随(sui)着空气质量改善，臭氧取代(dai)PM2.5，成为近年来太原首要大气污染物(wu)，呈现出“来得早、峰(feng)值高”的特征。对此，太原“夏病冬治”“削峰(feng)攻(gong)坚”，每年提早行动，开展挥(hui)发性有机物(wu)综合整治，督(du)促企业(ye)更换活性炭，回收包装容器，完(wan)成油罐车泄漏检(jian)测与修复等。

针(zhen)对柴油货车穿行市区带来的氮氧化物(wu)污染，太原疏堵结合，取消(xiao)部分货车禁(jin)行区的同(tong)时(shi)，增设货车绕行通道，建成了涉及13条(tiao)重点道路的绿色运输示(shi)范区，对通行货车分类管控。

施工工地是扬尘污染监控的重点区域，点多、面广(guang)、易反复，成为大气污染治理中(zhong)的痼疾。过去城管执法人员主要依(yi)靠“车转人巡”的方式巡查工地，很难做(zuo)到全时(shi)段监管。如今，太原市对建筑工地分级分类监管，督(du)促企业(ye)加大工地治尘投(tou)入(ru)，对城市主次(ci)干道开展“以克论净(jing)”考核(he)，市区降尘量大幅下降。

——增强科技支撑(cheng)，从“漫天撒网”到“精准定向”治污。太原市大气污染防治调度中(zhong)心每天派出无人机，排查违法排污的蛛丝马迹；紧盯(ding)重点工业(ye)企业(ye)用电监管数据，如有异常就立即(ji)展开排查；接入(ru)排污口的污染源在线监测实时(shi)数据，如果超标(biao)及时(shi)预警(jing)；布设在省城国道上的黑烟车报警(jing)系统，实时(shi)抓(zhua)拍拖着“黑尾巴”的柴油货车；通过车辆基本信(xin)息及北斗定位数据，紧盯(ding)渣(zha)土车是否进入(ru)禁(jin)行区；通过环(huan)境敏感区设立的“电子(zi)围栏”，判定是否有高排放的施工机械进入(ru)“电子(zi)围栏”范围。

“给企业(ye)的环(huan)保(bao)设施装上用电在线监控，就像给环(huan)境执法人员装上‘千里眼’，排污设备有没(mei)有‘偷懒’，一目了然。”太原市生态环(huan)境部门一位工作人员介绍(shao)说，在线监测平台精准锁定污染源头(tou)后(hou)，要求限期销号清(qing)零，一批污染问(wen)题得到彻底解决(jue)。

通过持续不断的治理，2023年太原市综合污染指数为4.95，实现“四连降”，历史性进入(ru)“4.0+”时(shi)代(dai)。2024年进一步降至4.75，市区优良天数比上年又多了13天，重污染天数少了4天，空气质量持续改善。

综合治城 提升群众幸福感

山西省委常委、太原市委书(shu)记(ji)韦韬表示(shi)，再现“锦绣太原城”盛景，既(ji)要山川相映，更要城美人和。太原着力提升城市功能品质，提升城市管理水平，同(tong)时(shi)注重以文(wen)塑城、以文(wen)兴城，不断提升城市宜居度和群众幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的建设，太原西北二环(huan)高速公路正式通车，标(biao)志着太原二环(huan)高速公路网形成闭环(huan)，城市框架(jia)进一步拉大。太原地铁1号线2月22日开通运营，届时(shi)将与2号线形成“力”字形网络，太原轨道交通进入(ru)“换乘时(shi)代(dai)”。

在城市路网和轨道交通加快建设的同(tong)时(shi)，供水、供热(re)、供气、城市绿地等民生设施也在不断完(wan)善，城市承载力和服(fu)务功能持续提升；老旧小区改造、完(wan)整社区试点、城中(zhong)村改造等城市更新项目陆续实施，一栋栋“老房子(zi)”变(bian)“好房子(zi)”，一个个城中(zhong)村化身“城中(zhong)景”。

——新技术赋(fu)能，精细化管理，让城市更具智慧。现代(dai)城市管理离不开科技赋(fu)能。太原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的“牛(niu)鼻子(zi)”工程，将涉及民生的水电气暖、物(wu)业(ye)、建筑安全、工程质量、拆迁、商品房销售管理等全部纳入(ru)平台管理，通过技术赋(fu)能实现城市管理智能化、精细化。

走进太原市城管指挥(hui)中(zhong)心业(ye)务大厅，一块14米长、2.4米宽的电子(zi)大屏格(ge)外醒目，多地实时(shi)监控画(hua)面清(qing)晰呈现。大屏前，工作人员紧盯(ding)画(hua)面和平台信(xin)息，第一时(shi)间调度处置。道路护栏损坏、井盖缺失、内涝预警(jing)、占道经营……通过巡查员上报、智能车采集、市民反馈、媒体报道等渠(qu)道，一件件百(bai)姓“闹心事”被载入(ru)平台，分发处置，再经反馈、监管等环(huan)节，最(zui)终完(wan)成闭环(huan)处理。目前平台日均发现、受理、解决(jue)城市管理问(wen)题超4000件。

精细化体现在城市管理的方方面面。采用静态破拆施工工艺(yi)更换破损管道，避免道路反复开挖；建设“暖蜂(feng)驿站(zhan)”，为快递员、外卖送餐员、网约车司机提供饮(yin)水、热(re)饭(fan)等服(fu)务；社区与独居老人约好拉窗帘“暗号”，由(you)社区干部和志愿者早看窗帘晚看灯，密切关(guan)注独居老人情况……抓(zhua)小才能抓(zhua)好，精细化管理，提升了城市暖度。

——以文(wen)塑城兴城，打(da)造城市名片，让城市更有吸引(yin)力。作为一座拥有5000年文(wen)明史、2500多年建城史的国家历史文(wen)化名城，太原历史遗迹众多，文(wen)化底蕴深厚。在城市建设、更新和治理过程中(zhong)，太原市始终注重保(bao)护城市历史风貌，传承历史文(wen)脉，彰显(xian)人文(wen)魅力。

位于太原老城区的钟楼街是一条(tiao)有着千年历史、承载着城市厚重记(ji)忆的商业(ye)街区和文(wen)化地标(biao)。改造中(zhong)，太原既(ji)保(bao)留街区原有历史风貌，又巧妙融入(ru)现代(dai)元素(su)与功能需求，如今已(yi)成为知名的城市会(hui)客厅。迎泽大街提质改造后(hou)，成为市民争相合影的热(re)门打(da)卡点。汾河(he)河(he)畔，近年修筑的汾河(he)晚渡、雁丘园等文(wen)化景点成为怀古胜地。

依(yi)托得天独厚的历史文(wen)化资源，太原市在文(wen)旅融合赛道上积极探索(suo)，擦亮多张城市名片。

“博(bo)物(wu)馆之(zhi)城”人气高涨，全市拥有各级各类博(bo)物(wu)馆101座，平均每5.4万人拥有一座博(bo)物(wu)馆；“歌迷之(zhi)城”名片火爆(bao)出圈，2024年共举(ju)办30多场演唱(chang)会(hui)，现场观众近百(bai)万；“文(wen)旅+体育”硕果累累，太原马拉松赛、汾河(he)龙舟公开赛、WTT常规挑战赛太原站(zhan)等一系列品牌赛事，成功宣介了城市形象和文(wen)旅资源……魅力四射(she)的文(wen)旅产业(ye)，为城市注入(ru)全新活力，也让生活在这(zhe)里的人们幸福感加倍。

新征程上，太原市委市政府将牢记(ji)嘱托、感恩奋进，深入(ru)学习贯彻习近平生态文(wen)明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施黄河(he)流域生态保(bao)护和高质量发展战略，坚持系统治理，协同(tong)推进减污降碳扩绿增长，全方位、全地域、全过程开展生态文(wen)明建设，加紧经济社会(hui)发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽太原。

（采写(xie)记(ji)者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期 ）