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核心阅读
《古树名木保护条例(li)》从国家制(zhi)度层面对古树名木的资源调查公布、日(ri)常养护管理、合理利用、文化传承等进行规范，为古树名木保护提供坚实法治保障。
本报记者 刘欣
陕西黄帝(di)陵的“黄帝(di)手(shou)植柏”见(jian)证了华夏大地5000年文明(ming)史，山东曲阜孔庙(miao)“先师手(shou)植桧(gui)”见(jian)证了儒家思想(xiang)的传承与发展，山西洪洞大槐树书写了“问我祖先何处来”的迁徙(si)史诗……古树名木是十分(fen)重要的物(wu)种资源、景观资源和生态资源，它承载着传统文化，记载着历史变迁，被誉为“绿(lu)色的国宝”“有(you)生命的文物(wu)”。
今年1月(yue)25日(ri)，《古树名木保护条例(li)》（以下简(jian)称《条例(li)》）公布，自3月(yue)15日(ri)起施行。《条例(li)》从国家制(zhi)度层面对古树名木的资源调查公布、日(ri)常养护管理、合理利用、文化传承等进行规范，为古树名木保护提供坚实法治保障，将开启依法保护古树名木的崭新篇章。
国家林(lin)业和草原局(ju)生态保护修复司（全国绿(lu)化委员会(hui)办公室）司长(chang)张利明(ming)近日(ri)表示，“这是我国首次以行政(zheng)法规的形(xing)式明(ming)确古树名木保护管理工作应遵守的行为规范，填补了古树名木保护领域国家层面的法规空白。《条例(li)》的出台，对于(yu)加强古树名木保护、传承中华优秀传统文化，推进美丽中国和生态文明(ming)建设意义(yi)重大。”
将实践经验上(shang)升到法规层面
党的十八大以来，我国古树名木保护工作取得了长(chang)足进步和可(ke)喜成绩，保护管理制(zhi)度体系不断完善(shan)，重点区(qu)域和具有(you)重要价值的古树名木得到有(you)效保护，破坏古树名木行为受到有(you)力惩处，全社会(hui)保护古树名木的意识(shi)明(ming)显增强。
但是，违法采伐、移植、损害古树名木的行为仍时有(you)发生，少数地方保护责任落实不到位，城(cheng)乡之间(jian)、地区(qu)之间(jian)保护管理要求不统一……亟须在总(zong)结实践经验的基础上(shang)制(zhi)定专门(men)行政(zheng)法规，建立健全古树名木保护管理制(zhi)度。
《条例(li)》正是在上(shang)述背景下出台。据张利明(ming)介绍，《条例(li)》将古树名木保护管理的长(chang)期实践经验上(shang)升到法规层面，强化保护第(di)一，突出科学保护、原地保护，全链条、全方位严(yan)格保护古树名木及其生长(chang)环境，为古树名木健康生长(chang)创(chuang)造了法治条件。构(gou)建政(zheng)府主导、属地负责、社会(hui)参与的工作机制(zhi)，将古树名木保护管理情况(kuang)纳入领导干部自然资源资产离任审(shen)计，压实保护责任，形(xing)成工作合力。对非法采伐、移植、损害古树名木等违法行为，规定了严(yan)格的法律责任，全面追究民事、行政(zheng)和刑事责任。
同时，针对不同树龄的古树名木，在全面保护的基础上(shang)规定更有(you)针对性的保护措(cuo)施，注重管养结合。合理衔接城(cheng)市、乡村古树名木保护等级划分(fen)，允许省级人民政(zheng)府根据实际(ji)情况(kuang)，决定对城(cheng)市古树实行提级保护。按照全面但有(you)区(qu)别的原则，规定散生古树名木、古树群普查、认定、公布程序，对古树名木位于(yu)偏远地区(qu)和交通不便地区(qu)以及古树名木保护与文物(wu)保护相关的情形(xing)，分(fen)类提出保护管理要求。
在严(yan)格保护的前提下，统筹(chou)协调古树名木保护与经济社会(hui)发展之间(jian)的关系。将人工培育、以生产木材为主要目的的商品林(lin)中的树木排除在适用范围之外，充分(fen)发挥这些(xie)人工商品林(lin)的经济效益(yi)。对于(yu)国家级、省级重点建设项目等选址确实无法避让古树名木，确需移植的，规定了严(yan)格的审(shen)批程序。在不破坏古树名木资源的前提下允许合理开展生态旅游、科学研究，实现(xian)保护与发展良性循环。
此外，坚持文化传承。通过(guo)宣传教育，结合历史文化名镇名村、历史文化街区(qu)、传统村落以及传统节庆、民俗，合理发挥古树名木的历史和文化价值，促进古树名木资源与生态旅游融合发展，弘扬传承中华优秀传统文化。
搭建全面系统保护制(zhi)度框架
《条例(li)》充分(fen)总(zong)结了前期的实践经验。近年来，全国绿(lu)化委员会(hui)办公室和国家林(lin)草局(ju)在加强古树名木保护管理方面开展了卓有(you)成效的工作。
聚焦规范化，搭建全面系统的保护制(zhi)度框架。《条例(li)》从国家层面对保护管理工作进行了全面统一规范，17个省份出台了地方性法规或规章，修订完善(shan)普查、鉴定、管护等技术规范，将古树名木保护纳入林(lin)长(chang)制(zhi)督查考核，选取四川(chuan)剑阁、陕西黄陵等4个县(xian)区(qu)开展古树名木保护试点。
聚焦精细化，构(gou)建智慧精准的保护管理模式。组织完成第(di)二(er)次全国古树名木资源普查，开发上(shang)线(xian)古树名木智慧管理系统，针对濒(bin)危衰弱的古树名木协调落实中央财政(zheng)资金支持地方实施抢(qiang)救复壮项目。
聚焦协同化，建立高效联动的保护工作格局(ju)。2022年起，国家林(lin)草局(ju)会(hui)同公安部、住(zhu)房和城(cheng)乡建设部连续3年开展专项行动，三(san)部门(men)联合印发指导意见(jian)深化部门(men)协作长(chang)效机制(zhi)，联合国家文物(wu)局(ju)统筹(chou)推进古树名木保护与文物(wu)保护。
聚焦社会(hui)化，形(xing)成多元立体的科普宣传矩阵。连续举办三(san)届全国古树名木保护科普宣传周活动，创(chuang)新开展“双百(bai)”古树推选、七夕(xi)“古树下的告白”等特(te)色宣传活动，保护古树名木日(ri)益(yi)成为全社会(hui)的自觉行动。
张利明(ming)表示，下一步，将会(hui)同各地各有(you)关部门(men)持续加强《条例(li)》宣传贯彻，压实各方保护管理责任，落实落细保护管理措(cuo)施，营造全社会(hui)学法知法守法的良好氛围，全力推动古树名木高水平保护和高质量(liang)发展。
具体包(bao)括，出台移植审(shen)批行政(zheng)许可(ke)事项实施规范等配套(tao)政(zheng)策制(zhi)度，深入开展古树名木保护工作试点；加强日(ri)常养护，建立分(fen)级保护巡查制(zhi)度，压实各级林(lin)长(chang)保护主体责任；启动开展第(di)三(san)次全国古树名木资源普查，动态掌握古树名木资源底数和管理状况(kuang)，强化古树名木智慧管理系统应用，实现(xian)“一树一档(dang)”精细化管理，全面实行挂牌保护，因地制(zhi)宜设置保护设施；积极构(gou)建多元化投入机制(zhi)，优化完善(shan)中央资金投入政(zheng)策，探索建立古树名木保险制(zhi)度等。
完善(shan)城(cheng)市古树名木保护机制(zhi)
值得注意的是，根据《条例(li)》，国务(wu)院(yuan)林(lin)业主管部门(men)、住(zhu)房城(cheng)乡建设主管部门(men)都是国务(wu)院(yuan)古树名木主管部门(men)。
加强城(cheng)市古树名木保护工作十分(fen)重要。全国第(di)二(er)次古树名木资源普查结果显示，全国普查范围内的古树名木共计508.19万株，分(fen)布在城(cheng)市的有(you)24.66万株。据不完全统计，城(cheng)市古树后备资源（树龄大于(yu)50年、小于(yu)100年）148万株。
据住(zhu)房和城(cheng)乡建设部城(cheng)市建设司处长(chang)宋涛介绍，住(zhu)房和城(cheng)乡建设部按照《城(cheng)市绿(lu)化条例(li)》有(you)关要求，不断完善(shan)城(cheng)市古树名木保护机制(zhi)，先后制(zhi)定发布《城(cheng)市古树名木保护管理办法》《城(cheng)市古树名木养护和复壮工程技术规范》，指导地方明(ming)确保护责任，落实保护措(cuo)施，规范保护程序。
地方各级城(cheng)市园林(lin)绿(lu)化主管部门(men)积极采取措(cuo)施、压实责任、加强管护，对古树名木调查、鉴定、定级、登记、编(bian)号、建立档(dang)案、设立标志(zhi)，抢(qiang)救性地保护了许多珍贵的城(cheng)市古树名木及古树后备资源，规范城(cheng)市古树名木养护复壮，不断提高保护管理水平。
如，北京市对每株古树名木实现(xian)GPS定位全覆盖，生成与之对应的二(er)维码(ma)，完成所有(you)在册古树名木的挂牌工作。上(shang)海市积极开展古树健康评估，运用树木雷达探根仪和树体腐烂探测(ce)仪等仪器，对古树名木树身空洞、根系分(fen)布等进行探测(ce)分(fen)析。重庆市制(zhi)定城(cheng)市古树名木及古树后备资源信息分(fen)类及建库数据标准、第(di)五次古树名木和古树后备资源普查工作手(shou)册，推动古树名木普查工作科学有(you)序开展。
宋涛表示，《条例(li)》颁布实施后，住(zhu)房和城(cheng)乡建设部将按照《条例(li)》有(you)关规定，指导各地严(yan)格落实城(cheng)市古树名木保护管理要求。鼓励各地通过(guo)地方人大立法、出台政(zheng)府规章等方式，将城(cheng)市古树名木保护管理纳入法治化、制(zhi)度化轨(gui)道。
同时，研究修订《城(cheng)市古树名木保护管理办法》，统一城(cheng)市古树名木分(fen)级标准；加大对城(cheng)市古树名木保护投入，建立全国城(cheng)市古树名木资源数据库和古树后备资源数据库；大力开展城(cheng)市古树名木保护和复壮技术研究与推广，引导各地积极探索尝试新技术新工艺，及时对城(cheng)市古树名木进行抢(qiang)救复壮，不断积累保护方法与经验等。