“集体建设用(yong)地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配(pei)关系，确保建设用(yong)地的存量入市，严(yan)格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：今年中央一号文件突(tu)出“以深化(hua)农村改革来促进乡村的全(quan)面振兴”，文件里提到改革的事项(xiang)比较多，归纳起来实际上还是在地、钱(qian)和人三个关键要素上。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财政四两(liang)拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉(she)及的主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机(ji)制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。还有一类就是农业转(zhuan)移人口，所以这次文件提到要切实解(jie)决他们最为关注的教育、医(yi)疗等(deng)方面的问题，让他们尽快在城市落(luo)下来，融入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财政四两(liang)拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉(she)及的主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机(ji)制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。还有一类就是农业转(zhuan)移人口，所以这次文件提到要切实解(jie)决他们最为关注的教育、医(yi)疗等(deng)方面的问题，让他们尽快在城市落(luo)下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱(qian)方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全(quan)面振兴行稳致远。

信号二(er)：

牢牢守(shou)住粮食安全(quan)底线

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：把“粮食安全(quan)和重要农产品的安全(quan)稳定供给”摆在了国家安全(quan)的首(shou)位(wei)，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用(yong)的篇幅最长(chang)，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全(quan)政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首(shou)要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油(you)作物大面积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由(you)过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向(xiang)整乡整县的大面积来推进；

• 第二(er)是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动，科(ke)学安排耕、种(zhong)、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种(zhong)、良机(ji)、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经(jing)营(ying)主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

第一是“面积扩大”，由(you)过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向(xiang)整乡整县的大面积来推进；

第二(er)是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动，科(ke)学安排耕、种(zhong)、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种(zhong)、良机(ji)、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经(jing)营(ying)主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守(shou)住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接(jie)的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果做了系统部署。要加(jia)强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎(zen)么去有效衔接(jie)。总的来说，就是要“守(shou)住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校(xiao)长(chang) 林万龙：守(shou)好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础(chu)的工作是要守(shou)住“三保障”和饮水安全(quan)的底线。“三保障”就是义务教育保障、医(yi)疗保障和住房安全(quan)保障。同时还应该加(jia)大产业就业的帮扶力(li)度(du)，千方百计来提高脱(tuo)贫地区脱(tuo)贫群众的收入水平。还要特别(bie)注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后续扶持政策一定要落(luo)到实处，要让大家能够搬(ban)得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加(jia)强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱(tuo)贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用(yong)，为我们转(zhuan)入乡村全(quan)面振兴提供有力(li)的支撑(cheng)。

信号四：

首(shou)提“农业新质生产力(li)”

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：农业新质生产力(li)的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种(zhong)技术(shu)、无人机(ji)技术(shu)、人工智能技术(shu)和数字技术(shu)等(deng)，这些应用(yong)能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加(jia)快农业现代化(hua)进程具有重要意义。我们要把握住这次科(ke)技革命和产业革命的机(ji)遇，在发展新质生产力(li)上要抓好顶层设计，从制度(du)层面、政策层面来构建适应新质生产力(li)发展的体制机(ji)制，来支持农业农村现代化(hua)建设。同时，要构建农业的科(ke)技创新体系，提升科(ke)技创新的能力(li)和水平，打造我们的自主创新平台，利用(yong)这些平台来推动新质生产力(li)的发展，为我国农业农村现代化(hua)插上科(ke)技的翅膀。

中国农业大学副校(xiao)长(chang) 林万龙：中国式现代化(hua)一个重要的特征是人口众多的现代化(hua)。怎(zen)么确保中国的粮食安全(quan)和重要农产品的供给？在这个方面需要大幅度(du)提高我们的农业生产力(li)，因此，现代前沿科(ke)技的应用(yong)，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：我们讲新质生产力(li)，首(shou)先是科(ke)技创新，颠覆(fu)性技术(shu)的推动，还有资源的优化(hua)配(pei)置和产业的转(zhuan)型升级，所以我们看到数字技术(shu)在农业领域、乡村领域的应用(yong)，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种(zhong)新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向(xiang)驱动，从而推动农业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全(quan)面振兴”

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别(bie)提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别(bie)强调(diao)了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全(quan)面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校(xiao)长(chang) 林万龙：我们讲乡村全(quan)面振兴的时候(hou)，一定要清楚(chu)这是“城乡融合背景下的乡村全(quan)面振兴”。所以当(dang)我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础(chu)设施不仅仅限(xian)于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：发展县域富民产业，是农村经(jing)济和城市经(jing)济的一个很好的结合点，只有大力(li)发展这些优势比较突(tu)出、就业容量大、带动效益比较突(tu)出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力(li)和治理能力(li)，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全(quan)面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础(chu)更加(jia)稳固、农村地区更加(jia)繁荣、农民生活(huo)更加(jia)红火的美好图景早日实现！

（总台央视记(ji)者 王琰 梁丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 张琪）

编辑 辛婧