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2月1日，美(mei)国宣(xuan)布对中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合法(fa)权益(yi)，将美(mei)征税措施诉至世界贸易组织争端解决机制。按照世贸组织规则，中美(mei)双方有60天时间通(tong)过(guo)磋商方式寻求解决方案，如磋商未果，将再提请专家组裁决。
世贸组织争端解决机制由世贸组织前(qian)身关税与贸易总协(xie)定(ding)（GATT）框架(jia)下(xia)的(de)争端解决机制演变(bian)而来，其最大的(de)特点是进一步突出了平(ping)等、快捷(jie)、有效、共同可接受原则。
在关贸总协(xie)定(ding)时期，争端解决工作缺乏固定(ding)的(de)时间表，专家组裁决容易被阻挠，导致大量争端诉讼久拖不决。
1986年9月，在乌拉圭埃斯(si)特角(jiao)城(cheng)举行的(de)关贸总协(xie)定(ding)部长级会议决定(ding)，进行一场(chang)旨(zhi)在全面改革多边贸易体制的(de)谈判，故(gu)称“乌拉圭回合”谈判。这次谈判历时7年半时间，于(yu)1994年4月在摩(mo)洛哥马(ma)拉喀什(shi)结束(shu)。
“乌拉圭回合”谈判协(xie)议强调，争端的(de)迅速解决对于(yu)确保世贸组织有效运转作用巨大。协(xie)议将争端解决的(de)程序细分(fen)为磋商调解、组建(jian)专家组、专家组起草和提交报告(gao)、成员采纳报告(gao)结论等环节，并通(tong)过(guo)对每一环节设(she)定(ding)时间限制，将全过(guo)程时长控(kong)制在1年左右(you)，如需上(shang)诉则延长至15个月。
协(xie)议的(de)另(ling)一大贡献是确立了“反向一致原则”。在该(gai)原则下(xia)，除非所(suo)有成员一致反对，否则判决结果就可通(tong)过(guo)。
世贸组织自1995年成立以来，一直将争端解决作为其核(he)心职能(neng)之一，截至目(mu)前(qian)，共受理633宗争端诉讼，并对其中超过(guo)350宗作出了裁决，有效地维护了国际贸易环境的(de)稳(wen)定(ding)性和可预见性。
一个比(bi)较典型的(de)案例是，1995年1月，委内瑞拉就美(mei)国对进口汽油采取比(bi)本国汽油更严(yan)苛的(de)化学成分(fen)要求一事，向世贸组织争端解决机制提起关于(yu)美(mei)违背“国民待遇”原则的(de)诉讼。争端解决机制组建(jian)专家组，并在规定(ding)时间内作出了“认定(ding)美(mei)国违规”的(de)判决。之后，美(mei)方提起上(shang)诉，但未能(neng)推(tui)翻专家组原判，美(mei)方随后同意(yi)修(xiu)正国内有关法(fa)规，使其符合世贸规则，并将修(xiu)订情况向争端解决机制进行了通(tong)报。
然而在很多情况下(xia)，贸易争端的(de)败诉一方并不会积极配合整改。对于(yu)这种情况，相应的(de)惩(cheng)罚措施就非常必要了。由于(yu)世贸组织从性质上(shang)讲只是一个国际经济组织，本身并无执法(fa)权，因而授权利益(yi)受损方对违反规则方开展报复，就成为惩(cheng)罚违规行为的(de)主要方式。这种报复不同于(yu)单(dan)边主义报复措施，具有法(fa)律上(shang)的(de)合规性和道义上(shang)的(de)正当性，符合多边主义的(de)原则和精神。
最为公众(zhong)所(suo)熟知(zhi)的(de)授权报复，要数美(mei)欧航空制造(zao)企(qi)业补(bu)贴一事。美(mei)欧双方针对本国航空制造(zao)企(qi)业的(de)补(bu)贴，长期以来一直是双方贸易争端的(de)焦(jiao)点，且由于(yu)双方对于(yu)世贸组织的(de)补(bu)贴违规判决均未积极执行，因而催(cui)生了一系列的(de)授权报复。2019年，世贸组织争端解决机制针对欧盟向空客公司的(de)补(bu)贴，授权美(mei)国对欧盟输美(mei)红酒、奶酪、单(dan)一麦芽威士(shi)忌等产品加征总规模75亿(yi)美(mei)元的(de)关税；2020年，争端解决机制又针对美(mei)国向波音公司的(de)补(bu)贴，授权欧盟对美(mei)输欧烟(yan)草、旅行箱、游戏机等商品加征总规模40亿(yi)美(mei)元的(de)关税。
近年来，随着贸易保护主义呈抬(tai)头之势，作为维护多边主义贸易规则关键设(she)计的(de)争端解决机制遭(zao)受了重创。程序严(yan)格是争端解决机制的(de)最大特点。正是因为程序足够严(yan)格，争端解决的(de)各个程序才能(neng)环环相扣，反之，任何一环的(de)缺失都会破坏整个链条(tiao)的(de)有效运转。
当前(qian)，上(shang)诉机构无疑已经成为整个争端解决机制的(de)“阿喀琉斯(si)之踵”。2017年上(shang)诉机构中的(de)7位法(fa)官中先后有3位任期结束(shu)，2018年毛里求斯(si)籍法(fa)官第(di)二期任命未获(huo)得全部通(tong)过(guo)，2019年两名法(fa)官任期届满，2020年最后一名法(fa)官期满卸(xie)任。但由于(yu)美(mei)国的(de)单(dan)方面阻挠，新法(fa)官的(de)遴选程序始终未能(neng)取得进展，目(mu)前(qian)上(shang)诉机构已是有名无实。
美(mei)国对此的(de)“官方解释”是，上(shang)诉机构存(cun)在“越权裁决”“审(shen)理超期”“超期服役”等问题。美(mei)国前(qian)贸易代表罗伯(bo)特·莱(lai)特希泽在其书中更是直白地谬称：“美(mei)国原本期待争端解决系统能(neng)够帮助美(mei)国的(de)货物和服务打开其他国家的(de)进口市场(chang)，但事与愿违，美(mei)国仅仅在极少数自己提出诉讼的(de)争端中胜诉，而且还成了世贸组织中最常成为被告(gao)的(de)国家。”“在针对美(mei)国的(de)贸易争端中，美(mei)国在高达九成的(de)诉讼中完全或部分(fen)败诉。”作者在书中毫不掩饰其气(qi)急败坏，揭(jie)示(shi)了美(mei)国在世贸组织“砸场(chang)子”的(de)真正动机——通(tong)过(guo)破坏机制让自身违规行为免遭(zao)惩(cheng)罚。
面对美(mei)国公然违反规则、破坏机制的(de)做法(fa)，中国、欧盟等21个世贸组织成员共同发起了过(guo)渡(du)性机制“多方临时上(shang)诉仲(zhong)裁安排（MPIA）”，但由于(yu)加入成员不多，而且判决效力只对加入成员有约束(shu)力，无法(fa)真正替代争端解决机制。
应该(gai)说，争端解决机制的(de)稳(wen)定(ding)存(cun)在和有效运转，对于(yu)维护基于(yu)世贸规则的(de)多边贸易体系有效性具有重要意(yi)义。然而，当前(qian)世贸组织争端解决机制的(de)完整性和有效性大打折扣，对于(yu)涉美(mei)个案争端的(de)裁决效率和效力遭(zao)到削弱(ruo)。为避免贸易冲突的(de)激(ji)化与升级，多国已经发起过(guo)渡(du)性机制，世贸组织也多次表示(shi)要建(jian)立一个全面运作的(de)争端解决体系。这些动向足以表明，基于(yu)规则的(de)贸易多边主义仍是主流，运转顺畅的(de)争端解决机制是人心所(suo)向。
去年年末，世贸组织总理事会主席奥尔伯(bo)格表示(shi)，争端解决改革谈判取得“重大进展”。但奥尔伯(bo)格同时也表示(shi)，还有很多工作要做，包括从2025年初起与感(gan)兴(xing)趣的(de)代表团举行磋商，听取关于(yu)进一步推(tui)进争端解决改革工作的(de)意(yi)见。其表态说明，截至目(mu)前(qian)，技术层面的(de)进展尚未推(tui)动政(zheng)治层面的(de)破局，而后者关乎争端解决的(de)前(qian)景，更关乎世贸组织存(cun)在的(de)意(yi)义。 （作者：梁(liang) 桐 来源：经济日报）