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人民代表大会制度是我国(guo)的根本政治制度,是我们党(dang)领导人民在(zai)人类政治制度史上的伟大创造。近期出版的习近平总(zong)书记《论坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度》收入有关(guan)重要文稿37篇(pian),集中呈现了习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想。认真学习这些重要论述,对于我们进一步坚(jian)定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚(jian)持好、完(wan)善好、运行好人民代表大会制度,为实(shi)现新(xin)时代新(xin)征程(cheng)党(dang)和人民的奋斗目标提供坚(jian)实(shi)制度保障,具(ju)有重要意义。
一、充分(fen)认识(shi)人民代表大会制度的历史必然性和显(xian)著政治优势
在(zai)中国(guo)实(shi)行人民代表大会制度,是中国(guo)人民在(zai)人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总(zong)结近代以后中国(guo)政治生(sheng)活(huo)惨痛(tong)教训得(de)出的基本结论,是中国(guo)社会一百多年激越变革(ge)、激荡发展的历史结果,是中国(guo)人民翻身作主、掌(zhang)握自己命运的必然选择。在(zai)这部专题文集中,习近平总(zong)书记深刻阐述了人民代表大会制度的光辉发展历程(cheng)和显(xian)著政治优势。
人民代表大会制度是中国(guo)共产党(dang)领导中国(guo)人民艰辛探索长(chang)期奋斗的成果。在(zai)中国(guo)建立什么样的政治制度,是近代以后中国(guo)人民面临的一个历史性课题。中国(guo)共产党(dang)一经诞生(sheng),就把为中国(guo)人民谋幸福、为中华民族谋复(fu)兴确(que)立为自己的初心和使命,为实(shi)现人民当家作主进行了不懈(xie)探索和奋斗。新(xin)民主主义革(ge)命时期,我们党(dang)在(zai)根据地创建人民政权,为建立新(xin)型(xing)政治制度积累了实(shi)践经验(yan),并(bing)创造性地提出实(shi)行人民代表大会制度的构想。1949年,中国(guo)人民政治协商会议第一届全体会议通过具(ju)有临时宪法地位的《中国(guo)人民政治协商会议共同纲领》,庄严宣告(gao)新(xin)中国(guo)实(shi)行人民代表大会制度。1954年,第一届全国(guo)人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国(guo)宪法》,标志着人民代表大会制度这一国(guo)家根本政治制度正式建立,实(shi)现了中国(guo)政治制度的伟大变革(ge)。改(gai)革(ge)开放以来,我们党(dang)坚(jian)定不移推(tui)进社会主义民主法治建设,坚(jian)持中国(guo)特色(se)社会主义政治发展道路,不断(duan)健全我国(guo)选举(ju)制度、国(guo)家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则,人民代表大会制度焕(huan)发出新(xin)的生(sheng)机活(huo)力。党(dang)的十八大以来,以习近平同志为核心的党(dang)中央立足新(xin)的历史方位,深刻把握我国(guo)社会主要矛盾发生(sheng)的新(xin)变化,积极回应人民群众对民主法治的新(xin)要求新(xin)期盼,全面加强党(dang)对人大工作的领导,大力发展全过程(cheng)人民民主,积极推(tui)进国(guo)家治理体系和治理能力现代化,进一步健全人民当家作主制度体系,与时俱(ju)进修改(gai)宪法,召开党(dang)的历史上首次中央人大工作会议,健全人大组织制度和工作制度,推(tui)动人大工作取得(de)历史性成就,人民代表大会制度更加成熟、更加定型(xing)。习近平总(zong)书记指出,人民代表大会制度走过了不平凡的历程(cheng),已经牢牢扎根中国(guo)大地,深深融入中国(guo)特色(se)社会主义伟大实(shi)践。
人民代表大会制度展现出显(xian)著政治优势。一个国(guo)家的政治制度决定于这个国(guo)家的经济社会基础,同时又(you)反(fan)作用于这个国(guo)家的经济社会基础,乃至(zhi)于起(qi)到决定性作用。70多年来,人民代表大会制度有效保证了我国(guo)始终沿着社会主义道路前进,为创造经济快速发展和社会长(chang)期稳定两大奇迹提供了重要制度保障,具(ju)有强大生(sheng)命力和显(xian)著优越性。在(zai)庆祝全国(guo)人民代表大会成立70周年大会上,习近平总(zong)书记系统阐述了人民代表大会制度的五个显(xian)著优势。一是具(ju)有坚(jian)持中国(guo)共产党(dang)领导、保证党(dang)领导人民依法有效治理国(guo)家的显(xian)著优势;二是具(ju)有践行全过程(cheng)人民民主、保障人民当家作主的显(xian)著优势;三是具(ju)有贯彻民主集中制、保证国(guo)家政治生(sheng)活(huo)既(ji)充满活(huo)力又(you)安定有序的显(xian)著优势;四是具(ju)有保障全面依法治国(guo)、实(shi)现国(guo)家各方面工作法治化的显(xian)著优势;五是具(ju)有维护国(guo)家统一、保障国(guo)家长(chang)治久(jiu)安的显(xian)著优势。习近平总(zong)书记强调,发展社会主义民主政治,关(guan)键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削(xue)弱和缩小(xiao)我们的优势和特点。实(shi)践证明,人民代表大会制度是符合我国(guo)国(guo)情和实(shi)际、体现社会主义国(guo)家性质、保证人民当家作主的好制度,是能够有效凝聚(ju)全体人民力量一道推(tui)进中国(guo)式现代化的好制度。
坚(jian)定政治制度自信,坚(jian)持人民代表大会制度不动摇。以什么样的思(si)路来谋划(hua)和推(tui)进中国(guo)社会主义民主政治建设,在(zai)国(guo)家政治生(sheng)活(huo)中具(ju)有管根本、管全局、管长(chang)远的作用。古今中外,由于政治发展道路选择错误(wu)而导致社会动荡、国(guo)家分(fen)裂、人亡政息的例子比比皆是。中国(guo)是一个发展中大国(guo),坚(jian)持正确(que)的政治发展道路更是关(guan)系根本、关(guan)系全局的重大问(wen)题。习近平总(zong)书记旗帜(zhi)鲜明地指出,中国(guo)有960多万(wan)平方公里土地、56个民族,我们能照(zhao)谁的模式办(ban)?谁又(you)能指手画脚告(gao)诉我们该怎么办(ban)?设计和发展国(guo)家政治制度,必须注重历史和现实(shi)、理论和实(shi)践、形式和内容有机统一。要坚(jian)持从国(guo)情出发、从实(shi)际出发,既(ji)要把握长(chang)期形成的历史传(chuan)承,又(you)要把握走过的发展道路、积累的政治经验(yan)、形成的政治原则,还要把握现实(shi)要求、着眼解(jie)决现实(shi)问(wen)题,不能割断(duan)历史,不能想象(xiang)突然就搬来一座(zuo)政治制度上的“飞来峰”。只有扎根本国(guo)土壤、汲取充沛养分(fen)的制度,才最可靠(kao)、也最管用。中国(guo)特色(se)社会主义政治制度之(zhi)所以行得(de)通、有生(sheng)命力、有效率(lu),就是因为它是从中国(guo)的社会土壤中生(sheng)长(chang)起(qi)来的。习近平总(zong)书记强调,中国(guo)特色(se)社会主义制度好不好、优越不优越,中国(guo)人民最清楚,也最有发言权。我们在(zai)这个重大政治问(wen)题上一定要有定力、有主见,决不能自失主张、自乱阵脚。在(zai)一个国(guo)家的各种制度中,政治制度处于关(guan)键环节(jie)。坚(jian)定中国(guo)特色(se)社会主义制度自信,首先要坚(jian)定对中国(guo)特色(se)社会主义政治制度的自信,增强走中国(guo)特色(se)社会主义政治发展道路的信心和决心。要坚(jian)定政治制度自信,坚(jian)持宪法确(que)定的中国(guo)共产党(dang)领导地位不动摇,坚(jian)持宪法确(que)定的人民民主专政的国(guo)体和人民代表大会制度的政体不动摇。
人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造。“物之(zhi)不齐,物之(zhi)情也。”各国(guo)国(guo)情不同,每个国(guo)家的政治制度都是独特的。习近平总(zong)书记指出,世(shi)界上不存在(zai)完(wan)全相同的政治制度,也不存在(zai)适用于一切国(guo)家的政治制度模式。对丰富多彩的世(shi)界,我们应该秉持兼容并(bing)蓄的态度,虚(xu)心学习他人的好东西,在(zai)独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收,化成我们自己的好东西,但(dan)决不能囫囵吞枣(zao)、决不能邯郸(dan)学步。人民代表大会制度的建立,意味着中国(guo)政治从根本上实(shi)现了由少数人掌(zhang)握政权、绝大多数人受(shou)压(ya)迫被剥削(xue)到中国(guo)共产党(dang)领导、人民当家作主的伟大跨越,这在(zai)几千年历史上是从未(wei)有过的,是在(zai)我国(guo)政治发展史乃至(zhi)世(shi)界政治发展史上具(ju)有重大意义的全新(xin)政治制度。习近平总(zong)书记强调,中国(guo)共产党(dang)领导中国(guo)人民在(zai)发展人民民主上取得(de)的伟大成就,丰富了世(shi)界民主理论和实(shi)践,贡献了中国(guo)智慧和中国(guo)方案。我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但(dan)绝不照(zhao)搬西方政治制度模式。我们愿(yuan)继(ji)续同世(shi)界上一切追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的国(guo)家和人民,共同探讨实(shi)现广(guang)泛、真实(shi)、管用的民主的路径,为人类政治文明进步作出新(xin)贡献。
二、全面把握习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想
拥有马克(ke)思(si)主义科(ke)学理论指导是我们党(dang)鲜明的政治品格和强大的政治优势。党(dang)的十八大以来,习近平总(zong)书记从坚(jian)持和完(wan)善党(dang)的领导、巩固中国(guo)特色(se)社会主义制度的战略高度出发,深刻把握社会主义民主政治发展规律,系统总(zong)结党(dang)加强社会主义民主政治建设的实(shi)践经验(yan),持续推(tui)进人民代表大会制度理论和实(shi)践创新(xin),提出一系列新(xin)理念新(xin)思(si)想新(xin)要求,形成了习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想。这部专题文集,集中呈现了这一重要思(si)想的丰富内涵、精(jing)髓要义。
习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想是坚(jian)持“两个结合”的重大成果。习近平总(zong)书记指出,在(zai)五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国(guo)特色(se)社会主义,把马克(ke)思(si)主义基本原理同中国(guo)具(ju)体实(shi)际、同中华优秀(xiu)传(chuan)统文化相结合是必由之(zhi)路。这是我们在(zai)探索中国(guo)特色(se)社会主义道路中得(de)出的规律性认识(shi),是我们取得(de)成功的最大法宝。人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果,是以马克(ke)思(si)主义为指导、植根中国(guo)大地、具(ju)有深厚中华文化根基、深得(de)人民拥护的好制度,具(ju)有先进的政治理念、鲜明的中国(guo)特色(se)、深厚的文化底蕴。马克(ke)思(si)、恩格斯(si)指出,“无产阶(jie)级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立的运动”,“工人阶(jie)级一旦(dan)取得(de)统治权,就不能继(ji)续运用旧的国(guo)家机器来进行管理”,必须“以新(xin)的真正民主的国(guo)家政权来代替”。人民代表大会制度,创造性地运用马克(ke)思(si)主义国(guo)家学说(shuo),坚(jian)持中国(guo)共产党(dang)领导,适应人民民主专政的国(guo)体,有效保证国(guo)家沿着社会主义道路前进。中华优秀(xiu)传(chuan)统文化源远流(liu)长(chang)、博大精(jing)深,蕴含着丰富的政治智慧和治理经验(yan),包括大道之(zhi)行、天下为公的大同理想,六合同风、四海(hai)一家的大一统传(chuan)统,德主刑辅、以德化人的德治主张,民贵君轻、政在(zai)养民的民本思(si)想,法不阿(a)贵、绳不挠曲(qu)的正义追求,等等。人民代表大会制度,植根于中华文化沃土,与中华文明的民本思(si)想,天下共治理念,“共和”、“商量”的施政传(chuan)统,“兼容并(bing)包、求同存异”的政治智慧都有深刻关(guan)联。习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想,既(ji)坚(jian)守马克(ke)思(si)主义这个魂脉,坚(jian)持马克(ke)思(si)主义人民民主思(si)想和国(guo)家学说(shuo)的基本原则,又(you)坚(jian)守中华优秀(xiu)传(chuan)统文化这个根脉,传(chuan)承我国(guo)古代关(guan)于国(guo)家制度和国(guo)家治理的丰富思(si)想,以一系列新(xin)理念新(xin)思(si)想新(xin)要求,丰富和发展了社会主义民主政治理论,科(ke)学回答了新(xin)时代发展中国(guo)特色(se)社会主义民主政治、坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的一系列重大理论和实(shi)践问(wen)题,标志着我们党(dang)对发展社会主义民主政治、加强国(guo)家政权建设的规律性认识(shi)达到一个新(xin)的高度,为新(xin)时代新(xin)征程(cheng)坚(jian)持好、完(wan)善好、运行好人民代表大会制度指明了前进方向(xiang)、提供了根本遵循。
深刻把握习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想的科(ke)学体系和丰富内涵。习近平总(zong)书记在(zai)庆祝全国(guo)人民代表大会成立70周年大会上鲜明提出“八个必须坚(jian)持”。习近平总(zong)书记指出必须坚(jian)持中国(guo)共产党(dang)领导,强调坚(jian)持党(dang)总(zong)揽全局、协调各方的领导核心作用,坚(jian)决维护党(dang)中央权威和集中统一领导,保证党(dang)的理论、路线、方针政策和决策部署在(zai)国(guo)家工作中得(de)到全面贯彻和有效执行;指出必须坚(jian)持用制度体系保障人民当家作主,强调坚(jian)持以人民为中心,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民平等参与、平等发展权利,发展更加广(guang)泛、更加充分(fen)、更加健全的全过程(cheng)人民民主;指出必须坚(jian)持全面依法治国(guo),强调坚(jian)持走中国(guo)特色(se)社会主义法治道路,建设中国(guo)特色(se)社会主义法治体系,建设社会主义法治国(guo)家,实(shi)现国(guo)家各项工作法治化;指出必须坚(jian)持民主集中制,强调各级人大及其常委会实(shi)行民主集中制,充分(fen)发扬民主,集体行使职(zhi)权,形成推(tui)进党(dang)和国(guo)家事业发展的强大合力;指出必须坚(jian)持走中国(guo)特色(se)社会主义政治发展道路,强调中国(guo)特色(se)社会主义政治发展道路是符合中国(guo)国(guo)情、保证人民当家作主的正确(que)道路,要坚(jian)定政治制度自信,决不照(zhao)搬别国(guo)模式和做法;指出必须坚(jian)持推(tui)进国(guo)家治理体系和治理能力现代化,强调要坚(jian)持和完(wan)善人民当家作主制度体系,不断(duan)推(tui)进社会主义民主政治制度化、规范化、程(cheng)序化,更好把制度优势转化为治理效能;指出必须坚(jian)持充分(fen)发挥(hui)人大代表作用,强调要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,拓宽联系渠道,积极回应社会关(guan)切,更好接地气、察民情、聚(ju)民智、惠民生(sheng);指出必须坚(jian)持按照(zhao)“四个机关(guan)”要求加强各级人大建设,强调要切实(shi)加强人大机关(guan)的政治建设、思(si)想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,打造政治坚(jian)定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责(ze)的人大工作队伍,不断(duan)提高新(xin)时代新(xin)征程(cheng)人大工作质量和水平。这“八个必须坚(jian)持”,把坚(jian)持党(dang)的领导、人民当家作主、依法治国(guo)有机统一起(qi)来,把开拓正确(que)道路、发展科(ke)学理论、建设有效制度有机统一起(qi)来,把坚(jian)定制度自信和不断(duan)改(gai)革(ge)创新(xin)统一起(qi)来,构成了习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想的核心要义。要坚(jian)守人大工作的大方向(xiang)、大原则、大道理,自觉用习近平新(xin)时代中国(guo)特色(se)社会主义思(si)想武装头脑(nao)、指导实(shi)践、推(tui)动工作,把深入学习贯彻习近平法治思(si)想、习近平总(zong)书记关(guan)于坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的重要思(si)想作为依法履职(zhi)的基本功。
三、深刻理解(jie)和践行全过程(cheng)人民民主重大理念,加强人民当家作主制度保障
民主是全人类的共同价值,是中国(guo)共产党(dang)和中国(guo)人民始终不渝坚(jian)持的重要理念。党(dang)的十八大以来,以习近平同志为核心的党(dang)中央深化对民主政治发展规律的认识(shi),创造性提出全过程(cheng)人民民主的重大理念。这部专题文集,对习近平总(zong)书记相关(guan)深邃思(si)考和精(jing)辟论述作了集中反(fan)映。
人民民主是社会主义的生(sheng)命,是中国(guo)共产党(dang)始终高举(ju)的旗帜(zhi)。中国(guo)特色(se)社会主义民主是个新(xin)事物,也是个好事物。习近平总(zong)书记反(fan)复(fu)强调,我国(guo)是工人阶(jie)级领导的、以工农联盟(meng)为基础的人民民主专政的社会主义国(guo)家,国(guo)家一切权力属于人民。民主不是装饰(shi)品,不是用来做摆设的,而是要用来解(jie)决人民需(xu)要解(jie)决的问(wen)题的。对于什么是真正的、有效的民主,习近平总(zong)书记鲜明提出评判民主的“八个能否”、“四个要看、四个更要看”标准,揭示了民主真谛,廓(kuo)清了民主“迷思(si)”。习近平总(zong)书记总(zong)结概括了我们党(dang)始终高举(ju)人民民主的旗帜(zhi)、坚(jian)持和发展人民民主的“五个基本观点”。习近平总(zong)书记强调,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复(fu)兴;发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活(huo)力,用制度体系保证人民当家作主;中国(guo)特色(se)社会主义政治发展道路是符合中国(guo)国(guo)情、保证人民当家作主的正确(que)道路,是近代以来中国(guo)人民长(chang)期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实(shi)践逻辑的必然结果;人民通过选举(ju)、投票行使权利和人民内部各方面在(zai)重大决策之(zhi)前进行充分(fen)协商,尽可能就共同性问(wen)题取得(de)一致意见,是中国(guo)社会主义民主的两种重要形式,共同构成了中国(guo)社会主义民主政治的制度特点和优势;发展社会主义民主政治关(guan)键是要把我国(guo)社会主义民主政治的特点和优势充分(fen)发挥(hui)出来,不断(duan)推(tui)进社会主义民主政治制度化、规范化、程(cheng)序化,为党(dang)和国(guo)家兴旺发达、长(chang)治久(jiu)安提供更加完(wan)善的制度保障。前进道路上,我们要坚(jian)定不移走中国(guo)特色(se)社会主义政治发展道路,继(ji)续推(tui)进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。
全过程(cheng)人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广(guang)泛、最真实(shi)、最管用的民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。习近平总(zong)书记指出,如何把民主价值和理念转化为科(ke)学有效的制度安排,转化为具(ju)体现实(shi)的民主实(shi)践,需(xu)要注重历史和现实(shi)、理论和实(shi)践、形式和内容有机统一,找到正确(que)的体制机制和方式方法。习近平总(zong)书记强调,我国(guo)全过程(cheng)人民民主实(shi)现了过程(cheng)民主和成果民主、程(cheng)序民主和实(shi)质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国(guo)家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广(guang)泛、最真实(shi)、最管用的社会主义民主。我们要继(ji)续推(tui)进全过程(cheng)人民民主建设,把人民当家作主具(ju)体地、现实(shi)地体现到党(dang)治国(guo)理政的政策措施上来,具(ju)体地、现实(shi)地体现到党(dang)和国(guo)家机关(guan)各个方面各个层级工作上来,具(ju)体地、现实(shi)地体现到实(shi)现人民对美好生(sheng)活(huo)向(xiang)往的工作上来。
人民代表大会制度是实(shi)现我国(guo)全过程(cheng)人民民主的重要制度载(zai)体。我国(guo)全过程(cheng)人民民主不仅有完(wan)整的制度程(cheng)序,而且有完(wan)整的参与实(shi)践。我国(guo)实(shi)行工人阶(jie)级领导的、以工农联盟(meng)为基础的人民民主专政的国(guo)体,实(shi)行人民代表大会制度的政体,实(shi)行中国(guo)共产党(dang)领导的多党(dang)合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度,巩固和发展最广(guang)泛的爱(ai)国(guo)统一战线,形成了全面、广(guang)泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,构建了多样、畅通、有序的民主渠道。新(xin)征程(cheng)上,必须充分(fen)发挥(hui)人民代表大会制度的根本政治制度作用,继(ji)续通过人民代表大会制度牢牢把国(guo)家和民族前途命运掌(zhang)握在(zai)人民手中。习近平总(zong)书记强调,要在(zai)党(dang)的领导下,不断(duan)扩大人民有序政治参与,加强人权法治保障,保证人民享有更加广(guang)泛、更加充实(shi)的权利和自由,保证人民广(guang)泛参加国(guo)家治理和社会治理。要保证人民依法行使选举(ju)权利,民主选举(ju)产生(sheng)人大代表,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落(luo)实(shi)到人大工作各方面各环节(jie)全过程(cheng),确(que)保党(dang)和国(guo)家在(zai)决策、执行、监督落(luo)实(shi)各个环节(jie)都能听到来自人民的声(sheng)音。要完(wan)善人大的民主民意表达平台和载(zai)体,健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,推(tui)进人大协商、立法协商,把各方面社情民意统一于最广(guang)大人民根本利益之(zhi)中。
人民代表大会制度是坚(jian)持党(dang)的领导、人民当家作主、依法治国(guo)有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会制度坚(jian)持人民主体地位,坚(jian)持国(guo)家一切权力属于人民,支持和保证人民通过人民代表大会行使国(guo)家权力,体现了人民民主专政的国(guo)家性质。习近平总(zong)书记指出,坚(jian)持党(dang)的领导、人民当家作主、依法治国(guo)有机统一是社会主义政治发展的必然要求。我们强调坚(jian)持党(dang)的领导、人民当家作主、依法治国(guo)有机统一,最根本的是坚(jian)持党(dang)的领导,核心是坚(jian)持党(dang)的领导。只有坚(jian)持党(dang)的领导,人民当家作主才能充分(fen)实(shi)现,国(guo)家和社会生(sheng)活(huo)制度化、法治化才能有序推(tui)进。坚(jian)持党(dang)的领导,就是要支持人民当家作主,实(shi)施好依法治国(guo)这个党(dang)领导人民治理国(guo)家的基本方略。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。必须坚(jian)持用制度体系保障人民当家作主,坚(jian)持民主集中制,支持和保证人民通过人民代表大会行使国(guo)家权力。依法治国(guo)是党(dang)领导人民治理国(guo)家的基本方式。必须坚(jian)持全面依法治国(guo),坚(jian)持走中国(guo)特色(se)社会主义法治道路,坚(jian)持法治国(guo)家、法治政府、法治社会一体建设,弘(hong)扬社会主义法治精(jing)神,依照(zhao)宪法法律推(tui)进国(guo)家各项事业和各项工作,维护社会公平正义,尊重和保障人权,实(shi)现国(guo)家各项工作法治化,确(que)保党(dang)和国(guo)家长(chang)治久(jiu)安。
四、毫不动摇坚(jian)持党(dang)的全面领导特别是党(dang)中央集中统一领导,推(tui)动新(xin)时代人大工作高质量发展
在(zai)全面建设社会主义现代化国(guo)家新(xin)征程(cheng)上,坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度,关(guan)键在(zai)于加强党(dang)对人大工作的全面领导,不断(duan)提高新(xin)时代人大工作质量和水平。这部专题文集,突出反(fan)映了习近平总(zong)书记的有关(guan)重要论述和战略擘画。
加强党(dang)对人大工作的全面领导,牢牢把握正确(que)政治方向(xiang)。中国(guo)特色(se)社会主义最本质的特征是中国(guo)共产党(dang)领导,中国(guo)特色(se)社会主义制度的最大优势是中国(guo)共产党(dang)领导。习近平总(zong)书记指出,党(dang)的领导必须是全面的、系统的、整体的,党(dang)总(zong)揽全局、协调各方的领导体系是居于统领地位的,是全覆盖、全贯穿的。必须坚(jian)持中国(guo)共产党(dang)的领导,坚(jian)持党(dang)总(zong)揽全局、协调各方的领导核心作用,坚(jian)决维护党(dang)中央权威和集中统一领导,保证党(dang)的路线方针政策和决策部署在(zai)国(guo)家工作中得(de)到全面贯彻和有效执行,支持和保证国(guo)家政权机关(guan)依照(zhao)宪法法律积极主动、独立负责(ze)、协调一致开展工作。要加强和改(gai)善党(dang)的领导,善于使党(dang)的主张通过法定程(cheng)序成为国(guo)家意志,善于使党(dang)组织推(tui)荐(jian)的人选通过法定程(cheng)序成为国(guo)家政权机关(guan)的领导人员,善于通过国(guo)家政权机关(guan)实(shi)施党(dang)对国(guo)家和社会的领导,维护党(dang)和国(guo)家权威、维护全党(dang)全国(guo)团结统一。人民代表大会制度是党(dang)领导国(guo)家政权机关(guan)的重要制度载(zai)体,也是党(dang)在(zai)国(guo)家政权中充分(fen)发扬民主、贯彻群众路线的重要实(shi)现形式。习近平总(zong)书记强调,各级党(dang)委要把人大工作摆在(zai)重要位置,完(wan)善党(dang)领导人大工作的制度,定期听取人大常委会党(dang)组工作汇报,研究解(jie)决人大工作中的重大问(wen)题;支持人大及其常委会依法行使职(zhi)权、开展工作,指导和督促“一府一委两院”自觉接受(shou)人大监督;加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设。各级党(dang)委有关(guan)部门要加强同人大有关(guan)方面的协调配合,形成做好人大工作的强大合力。
聚(ju)焦“四个充分(fen)发挥(hui)”,加强和改(gai)进新(xin)时代人大工作。要找准人大在(zai)全面推(tui)进中国(guo)式现代化中的定位和任务,聚(ju)焦“四个充分(fen)发挥(hui)”,依法履职(zhi)、担当尽责(ze),不断(duan)提高人大工作质量和水平。关(guan)于充分(fen)发挥(hui)人大保证全面有效实(shi)施宪法法律的重要作用,习近平总(zong)书记指出,全面贯彻实(shi)施宪法是建设社会主义法治国(guo)家的首要任务和基础性工作,也是坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度的必然要求。各级人大及其常委会要充分(fen)发挥(hui)职(zhi)责(ze)作用,确(que)保宪法法律得(de)到有效实(shi)施,确(que)保各国(guo)家机关(guan)都在(zai)宪法法律范围内履行职(zhi)责(ze)、开展工作。关(guan)于充分(fen)发挥(hui)人大在(zai)立法工作中的主导作用,习近平总(zong)书记指出,发展要高质量,立法也要高质量。要从党(dang)和国(guo)家工作大局出发看待立法工作,抓住提高立法质量这个关(guan)键,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性,坚(jian)持和完(wan)善党(dang)委领导、人大主导、政府依托(tuo)、各方参与的立法工作格局,加强重点领域、新(xin)兴领域、涉外领域立法,加快完(wan)善中国(guo)特色(se)社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治。关(guan)于充分(fen)发挥(hui)人大监督在(zai)党(dang)和国(guo)家监督体系中的重要作用,习近平总(zong)书记指出,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国(guo)家机关(guan)及其工作人员的权力都要受(shou)到监督和制约。各级人大及其常委会要担负起(qi)宪法法律赋予的监督职(zhi)责(ze),实(shi)行正确(que)监督、有效监督、依法监督,维护国(guo)家法治统一、尊严、权威,确(que)保法律法规得(de)到有效实(shi)施,确(que)保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确(que)行使。关(guan)于充分(fen)发挥(hui)人大在(zai)密切同人民群众联系中的带头作用,习近平总(zong)书记指出,人民代表大会制度之(zhi)所以具(ju)有强大生(sheng)命力和显(xian)著优越性,关(guan)键在(zai)于深深植根于人民之(zhi)中。各级国(guo)家机关(guan)加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实(shi)行人民代表大会制度的内在(zai)要求,是人民对自己选举(ju)和委派(pai)代表的基本要求。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,拓宽联系渠道,积极回应社会关(guan)切,努力做到民有所呼、我有所应。人大代表肩负人民赋予的光荣(rong)职(zhi)责(ze),要站(zhan)稳政治立场,履行政治责(ze)任,加强思(si)想、作风建设,模范遵守宪法法律,做政治上的明白人,展现新(xin)时代人大代表的风采。
按照(zhao)“四个机关(guan)”要求,切实(shi)加强人大自身建设。新(xin)的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求,必须强化政治机关(guan)意识(shi),加强人大自身建设。习近平总(zong)书记指出,各级人大及其常委会要增强“四个意识(shi)”、坚(jian)定“四个自信”、做到“两个维护”,不断(duan)提高政治判断(duan)力、政治领悟力、政治执行力,全面加强自身建设,成为自觉坚(jian)持中国(guo)共产党(dang)领导的政治机关(guan)、保证人民当家作主的国(guo)家权力机关(guan)、全面担负宪法法律赋予的各项职(zhi)责(ze)的工作机关(guan)、始终同人民群众保持密切联系的代表机关(guan)。要把“四个机关(guan)”作为自身建设的目标任务,整体把握、一体建设,不断(duan)提高依法履职(zhi)能力和水平。要落(luo)实(shi)好全面从严治党(dang)主体责(ze)任,优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,加强纪律作风建设,既(ji)严格履行法定职(zhi)责(ze),遵守法定程(cheng)序,又(you)坚(jian)决防止形式主义、官僚主义,提高人大工作实(shi)效。
党(dang)的二十大就发展全过程(cheng)人民民主、保障人民当家作主作出全面部署,党(dang)的二十届三中全会就健全全过程(cheng)人民民主制度体系作出具(ju)体安排。新(xin)征程(cheng)上,我们要结合学习习近平总(zong)书记《论坚(jian)持和完(wan)善人民代表大会制度》,深刻领悟“两个确(que)立”的决定性意义,坚(jian)决做到“两个维护”,坚(jian)定不移走中国(guo)特色(se)社会主义政治发展道路,积极发展全过程(cheng)人民民主,努力建设社会主义政治文明,更充分(fen)地发挥(hui)人民代表大会制度的显(xian)著优势,为以中国(guo)式现代化全面推(tui)进强国(guo)建设、民族复(fu)兴伟业而团结奋斗。