来(lai)自长宁公证处的陶瑜发现这一问题，并在基层(ceng)法治观察建议中表明观点：养老社区作为养老领域的新业(ye)态模式，首先要明确“养老社区”与“养老机构”之间的关系(xi)和区别，以保持监管政策的统一性和全面(mian)性；建议对符合(he)规(gui)定条件(jian)的养老社区采用白名单或(huo)备案机制，明确纳(na)入监管的具体认定标准并加以引导。从实际操作来(lai)看，建议探(tan)索采用多元化的预付资金监管措施，如引入公证提存方式。消(xiao)费(fei)者可以将预付费(fei)存入公证机构专(zhuan)用提存账户，当达(da)成养老服务合(he)同约定的付款条件(jian)时，再由(you)公证机构将提存的预付费(fei)支付给养老社区或(huo)相关方。不仅如此，陶瑜还(hai)建议制定部门规(gui)章和规(gui)范性文件(jian)，采取多项措施以加强对养老社区大额预付费(fei)资金的监管，包括(kuo)建立专(zhuan)用账户制度，设定资金存管金额的上限比例，要求缴(jiao)纳(na)专(zhuan)户保证金，设立综合(he)信息监管平台等。

据了解，2024年(nian)，上海市民政局制定发布《上海市养老机构预收(shou)费(fei)监管实施办法》，明确了“预付费(fei)限额”“预付费(fei)风险保证金”“公证提存”等多条建议。陶瑜表示，这些建议均为养老机构预收(shou)费(fei)监管奠定政策基础。在提出观察建议的同时，长宁公证处也率(lu)先探(tan)索，转化建议举措，建立了全国首家健身行业(ye)“公证提存”预付资金监管平台，今年(nian)将进一步探(tan)索向(xiang)养老等领域扩展(zhan)。

2024年(nian)度市级优秀基层(ceng)法治观察建议（提名）：

《关于完(wan)善失智失能独居老人监护机制的法治观察建议》

北新泾司法所法治观察员刘畅的这份法治观察建议，源于基层(ceng)治理中的真实案例。

辖区独居老人陈阿(a)姨失能失智，又没有合(he)适的法定监护人承(cheng)担监护职责，为了帮(bang)助陈阿(a)姨解决就医养老等问题，居委会工(gong)作人员来(lai)来(lai)回回忙活了很久(jiu)，最终(zhong)通过(guo)法律途(tu)径，由(you)长宁区人民法院判决陈阿(a)姨为无民事(shi)行为能力人，并指定居委会为陈阿(a)姨的监护人。

在长宁辖区，和陈阿(a)姨有着相似状况的老人并不算少。当无法定监护人的独居老人出现失能失智等情况时，他(ta)们(men)的养老和合(he)法权益维护就会成为急事(shi)、难事(shi)。对此，刘畅在法治观察建议中，为这些老人发声，切实帮(bang)助他(ta)们(men)依法维护合(he)法权益：提出建立双向(xiang)联动的发现机制，如街道、居委会与民政、公安等部门共同构建独居老人发现机制；建立健全公职监护预警联动机制，对独居老人等有可能启动公职监护机制的对象，进行提前排摸(mo)，避免被监护人面(mian)临无人监护等风险情况；在老人确无适格监护人的前提下，建立公职监护预警机制，以便(bian)相应情况发生时能第一时间启动公职监护流程；建立公职监护人监管机制，实现双向(xiang)监督，保护失能失智老人的合(he)法权益。

如今，其(qi)中的“双向(xiang)联动的发现机制”的法治观察建议已在北新泾街道落(luo)地、实践。他(ta)们(men)立足AI社区先发优势，持续(xu)推进数字化社区建设，围绕“治理数字化”，会同相关职能部门积极对接，逐步打通特殊老年(nian)群体的数据共享渠道，畅通数据流动，探(tan)索建立独居老人信息共享和动态管理平台。除此之外，北新泾街道还(hai)不断探(tan)索完(wan)善各相关部门和居委会的协作配合(he)机制，如居委会和服务办共同制定了监护联动工(gong)作机制，加强对特殊老人人身和财产的依法监护。

值得(de)一提的是，该建议也得(de)到了区人民法院、区民政局的响应。目前，区民政局建立了《探(tan)访关爱服务应急处置预案》，依托“数字民政”实现对特殊困(kun)难老人的关护；区人民法院牵头与区人民检察院、区司法局、区妇联、团区委等会签了《长宁区公职监护联动机制实施细则（试行）》，探(tan)索建立了全市首个区级公职监护联动机制，明确了公职监护人的适用原则、适用顺序、制定程序等，该《实施细则》以联动机制为源动力，为监护人缺失的不完(wan)全民事(shi)行为能力人适用公职监护明确了工(gong)作指引。

2023—2024年(nian)度市级优秀基层(ceng)法治观察员：

长宁区人民法院 荣予畅

荣予畅是来(lai)自长宁区人民法院的一名基层(ceng)法治观察员。工(gong)作中，荣予畅有多重身份，她不仅是一名基层(ceng)法治观察员、法官助理，也是一名信息员。

怀着对法治的憧(chong)憬、对司法审(shen)判工(gong)作的向(xiang)往，荣予畅成为一名法官助理，以参与一线司法实践的热(re)情，全心投(tou)入到基层(ceng)法治观察工(gong)作中。扎根于基层(ceng)法院，能够接触到的案例很多很多，她深刻认识到通过(guo)法治实践维护社会稳定、促进公平正(zheng)义的重要性，这些经历(li)也让她更善于从司法实务中观察到完(wan)善法治体制机制的重要意义。

在信息员岗位上，荣予畅日常(chang)会收(shou)集到审(shen)判一线的法治线索，观察基层(ceng)司法审(shen)判实践的发展(zhan)、瓶颈和困(kun)难，并通过(guo)司法大数据来(lai)深挖司法案件(jian)背后反(fan)映(ying)的社会经济发展(zhan)问题。就拿跨(kua)境电商的相关纠纷来(lai)说，该领域在快速(su)发展(zhan)的同时，在国外被起诉的情况亦有发生。在对涉跨(kua)境电商民商事(shi)纠纷案件(jian)深度梳(shu)理的基础上，她分(fen)析了跨(kua)境电商企业(ye)经营风险并提出了五方面(mian)建议对策，该份建议反(fan)映(ying)了上海司法审(shen)判实践中的新情况新问题，得(de)到了上级部门的肯定。

作为一名基层(ceng)法治观察员，从2023年(nian)开始，她参与报送了法治观察建议77篇。如何将涉诉群众的诉求转化为推动法治进步的力量，荣予畅始终(zhong)在尝试。正(zheng)是得(de)益于基层(ceng)法治观察员的身份，让她有机会把基层(ceng)司法难题、社会治理难点通过(guo)法治观察建议等形式来(lai)推动解决。

据了解，由(you)长宁区人民法院联合(he)区人民检察院、区体育局、区市场监管局等联合(he)出台的《关于加强游泳场所未成年(nian)人保护实施意见》，就是从荣予畅和相关部门一起参与提出的法治观察建议出发，进而形成共识，有效推动着游泳场所未成年(nian)人保护问题的解决。

来(lai)源：上海长宁