在(zai)经历改革(ge)开放40多年的发展后(hou)，我国经济已步入新旧动能转换的关键(jian)期。比如，房地产行业(ye)是(shi)过去(qu)一(yi)个时期中国经济发展的一(yi)个重要动能。但随着市场供需深刻变化，房地产行业(ye)正在(zai)经历深度调(diao)整。近年来，我国新能源汽车、锂电池、光(guang)伏产品(pin)等“新三样”增势(shi)强劲，出口快速增长，但短期内还难以抵补房地产深度调(diao)整形成的需求缺口。再如，我国重化工业(ye)大规模扩张已近尾声，传(chuan)统产业(ye)发展陆续(xu)达峰并转入平台期，扩大产能的空间(jian)逐步收窄(zhai)。与(yu)此同时，战略性新兴产业(ye)近年来加快成长，但其占国内生(sheng)产总值的比重仅约13%，还不足以对冲传(chuan)统产业(ye)扩张放缓带来的动能减损。这要求我们积极推动新旧动能平稳接续(xu)转换。

实现新旧动能转换，必须科学(xue)把(ba)握“立”与(yu)“破”的辩证关系，坚持(chi)先立后(hou)破。我国传(chuan)统产业(ye)规模大、行业(ye)分布广，占规模以上工业(ye)增加值比重的80%左右(you)，是(shi)我国实体经济的基本盘。这决(jue)定了传(chuan)统产业(ye)在(zai)促进经济增长、吸(xi)纳就业(ye)、稳定产业(ye)链供应(ying)链等方面仍发挥着不可替代(dai)的作用，扮演着重要角色(se)，推动新旧动能转换不能忽(hu)视改造提升传(chuan)统产业(ye)。事实上，传(chuan)统产业(ye)并不一(yi)定是(shi)落后(hou)产业(ye)，通过数字化转型、智能化改造，传(chuan)统产业(ye)同样可以焕发出生(sheng)机和活力。比如，近两年来，我国造船业(ye)加快数字化、智能化转型，不仅造船完(wan)工量、新接订单量和手(shou)持(chi)订单量跃居(ju)世界第一(yi)，而且研发能力和技术水平也大幅提升，实现了造船质量和效率的同步跃升。

统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系，必须在(zai)培(pei)育新兴产业(ye)、未来产业(ye)和改造提升传(chuan)统产业(ye)上协同发力。一(yi)方面，要适应(ying)新一(yi)轮科技革(ge)命(ming)和产业(ye)变革(ge)的新趋势(shi)，培(pei)育新一(yi)代(dai)信息(xi)技术、人工智能、航空航天(tian)、新能源、新材料、高端装备、生(sheng)物医药等战略性新兴产业(ye)，使其成为经济增长新引擎。同时，前瞻布局人形机器(qi)人、生(sheng)物制造等未来产业(ye)，开辟产业(ye)发展新赛道，赢得未来竞争新优势(shi)。另一(yi)方面，要以高端化、智能化、绿色(se)化为战略方向，改造提升传(chuan)统产业(ye)，推动传(chuan)统产业(ye)设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，实现生(sheng)产力水平的大幅跃升。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换关键(jian)在(zai)科技创新

新旧动能转换往往发端于技术革(ge)命(ming)性突破。人类发展史上每一(yi)次科技革(ge)命(ming)带来的技术突破，从蒸汽机的发明、电力的使用到计算机和互联网的普及，都会推动新旧动能加快转换。

当(dang)前，新一(yi)轮科技革(ge)命(ming)迅猛(meng)发展，呈现出以人工智能、量子科技、生(sheng)命(ming)科学(xue)等领域交叉融合、多点突破的发展态势(shi)。与(yu)此同时，科学(xue)研究范式也在(zai)深刻变革(ge)，国际(ji)科技竞争日益向基础前沿领域前移，原创性创新、颠覆性创新的重要性日益凸(tu)显。原创性创新主要是(shi)通过基础研究从源头和底层解决(jue)科技问题，是(shi)科技创新的源头；颠覆性创新主要是(shi)基于新的科学(xue)原理和新的技术架构，通过持(chi)续(xu)科技积累而形成的“爆发式”创新，推动产业(ye)技术和模式的革(ge)命(ming)性变革(ge)。在(zai)新一(yi)轮科技革(ge)命(ming)中，人工智能是(shi)最活跃的前沿领域，同时量子计算、量子通信、基因组学(xue)、脑机接口等也在(zai)孕育新的技术突破。这些原创性创新、颠覆性创新，突破生(sheng)产可能性边界，催生(sheng)新产业(ye)新业(ye)态新模式，正在(zai)改变产业(ye)发展生(sheng)态。

从科技创新的规律(lu)看，要把(ba)科技成果转化为新动能，不仅要重视“从0到1”的基础研究突破和“从1到10”的应(ying)用基础研究突破，同样要重视“从10到100”的科技成果转化和“从100到N”的大规模产业(ye)化。在(zai)这个过程(cheng)中，不仅需要原创性创新、颠覆性创新，还需要关键(jian)共性技术、前沿引领技术、现代(dai)工程(cheng)技术创新，实现从概念设计、技术研发到中试再到产品(pin)的“全链条”创新。党的十八大以来，在(zai)党中央领导下，我国科技事业(ye)取得历史性成就、发生(sheng)历史性变革(ge)。同时也要认识到，原始创新能力不足、重大原创性成果偏少是(shi)我国科技创新的短板，科技成果转化率低(di)、转化渠道不畅是(shi)我国科技创新的弱项。应(ying)当(dang)看到，科技成果转化的过程(cheng)，本质上是(shi)科技供给(gei)与(yu)市场需求对接的过程(cheng)，也是(shi)科技创新向产业(ye)领域扩散渗透、推动产业(ye)转型升级和经济提质增效的过程(cheng)。科技成果蕴含的巨大价值，只有转化为产品(pin)，落到产业(ye)发展上，才能转化为现实生(sheng)产力。

正因如此，统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系，必须在(zai)科技创新与(yu)科技成果转化上协同发力。一(yi)方面，要鼓励和引导高校、科研院所在(zai)基础研究领域加强原始创新能力建设，以重大原创性创新、颠覆性创新实现战略性关键(jian)核心(xin)技术的重大突破。另一(yi)方面，要加快拓展科技成果转化渠道，建立专(zhuan)门科技成果转化机构，建设专(zhuan)业(ye)化技术经纪人队伍，构建全链条科技成果转化体系，形成支(zhi)持(chi)科技成果转化的良好生(sheng)态。要发挥我国超大规模市场优势(shi)、产业(ye)体系完(wan)备优势(shi)、应(ying)用场景丰富优势(shi)等，推动科技创新与(yu)产业(ye)供需更好对接和合理匹配，布局建设一(yi)批概念验证、中试验证平台，让更多科技成果转化为现实生(sheng)产力。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换根本在(zai)制度创新

习近平总书记指出：“创新是(shi)一(yi)个系统工程(cheng)，创新链、产业(ye)链、资金链、政策链相互交织(zhi)、相互支(zhi)撑”“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一(yi)起转”。制度创新能够(gou)激发科技创新的巨大潜能。推动新旧动能平稳接续(xu)转换，必须加强制度创新，为科技创新提供有力保障。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要营造良好创新生(sheng)态。新旧动能接续(xu)转换，需要政府谋划和推动，但这并不意(yi)味(wei)着要通过行政力量来直接配置资源。如果对认定为新动能的领域“一(yi)哄(hong)而上”，往往会造成资源错配、重复建设和产能过剩。战略性新兴产业(ye)和未来产业(ye)，科技含量高、技术迭代(dai)快、资金投入大。在(zai)这些领域出现重复建设，带来的资源浪费会更大。因此，政府必须有所为、有所不为，要从过去(qu)依靠(kao)行政力量抓要素供给(gei)和项目建设转向培(pei)育良好创新生(sheng)态、抓制度供给(gei)和服务创新。实践证明，创新生(sheng)态比创新资源更重要。因为资源是(shi)可以流动的，有了良好创新生(sheng)态，创新资源就会源源不断地汇聚，创新潜力就会充分迸发。政府的有所为主要体现在(zai)：加大基础研究投入，支(zhi)持(chi)长周(zhou)期、高风险的科学(xue)工程(cheng)和研究项目；加强对企业(ye)在(zai)竞争前环节研发投入的政策支(zhi)持(chi)，落实好研发投入加计扣除的政策；畅通科技成果转化和产业(ye)化的渠道；坚持(chi)包容审慎监管，放宽新产业(ye)新业(ye)态新模式的市场准入；加大大数据、大算力等新型基础设施(shi)建设，降低(di)经营主体的外部成本；等等。营造良好创新生(sheng)态环境，最重要的是(shi)严格产权和知识产权保护，形成透明的商业(ye)规则、公平竞争的市场秩序，良好的创投、风投等创新金融业(ye)态，充足的人力资本投资和人才供给(gei)，进而保障市场在(zai)配置资源中的决(jue)定性作用得到发挥。只要创新生(sheng)态环境改善了，孕育新动能的企业(ye)就会如雨后(hou)春笋般生(sheng)长，新的经济增长点就会不断涌现，新旧动能转换就会加快推进。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要形成科技—产业(ye)—金融的良性循环机制。推动新旧动能转换，科技创新是(shi)源动力，产业(ye)创新是(shi)主渠道，金融创新是(shi)催化剂(ji)。当(dang)前，我国以间(jian)接融资为主体的金融体系，对传(chuan)统产业(ye)有较(jiao)为成熟的融资模式，但在(zai)对科技创新和产业(ye)创新支(zhi)持(chi)方面，仍面临金融服务不适应(ying)科技创新、产业(ye)创新的融资需求和风险匹配问题。比如，科技创新风险通常较(jiao)大而金融机构往往追求稳定收益，科技企业(ye)需要“长钱”而金融机构倾向于给(gei)“短钱”，科技型中小(xiao)企业(ye)需要“小(xiao)钱”而金融机构习惯于给(gei)“大钱”，科技企业(ye)“重研发、轻(qing)资产”而金融机构倾向于提供抵押融资。党的二(er)十届三中全会《决(jue)定》提出“构建同科技创新相适应(ying)的科技金融体制”。贯(guan)彻落实这一(yi)部署要求，就要鼓励发展创业(ye)投资、股权投资和天(tian)使投资基金，满足处于不同生(sheng)命(ming)周(zhou)期科技企业(ye)的资金需求，支(zhi)持(chi)长期资本、耐心(xin)资本、战略资本更多地投向科技创新；积极探索信贷融资支(zhi)持(chi)科技创新的新模式，拓展商业(ye)银(yin)行参与(yu)股权投资支(zhi)持(chi)科技创新的空间(jian)；运用区块链、大数据和人工智能等技术，降低(di)金融服务科技企业(ye)的隐(yin)性成本和风险。总之，要提高金融支(zhi)持(chi)科技创新的力度、广度和精度，形成全方位、多层次科技金融服务体系。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要进一(yi)步深化相关领域改革(ge)。新旧动能转换是(shi)动态的，改革(ge)也要与(yu)时俱进。要进一(yi)步深化职务科技成果赋权改革(ge)，建立职务科技成果资产单列(lie)管理制度，允(yun)许科技人员在(zai)科技成果转化收益分配上有更大自(zi)主权，充分释(shi)放科技人才创新创造活力。深化要素市场化配置改革(ge)，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治(zhi)理等数据基础制度，加快培(pei)育数据要素市场，更好释(shi)放数据要素推动新旧动能转换的潜能；完(wan)善技术要素市场，畅通科技成果向现实生(sheng)产力的转化通道。深化科技体制改革(ge)，改进政府科技计划管理，加强基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，提高科技支(zhi)出用于基础研究比重。强化企业(ye)科技创新主体作用，建立培(pei)育壮(zhuang)大科技领军企业(ye)机制，加强企业(ye)主导的产学(xue)研深度融合。深化人才体制改革(ge)，加快培(pei)养(yang)造就战略科学(xue)家、一(yi)流科技领军人才和创新团队，建立以创新能力、质量、实效、贡(gong)献为导向的人才评(ping)价体系，构建充分体现知识、技术价值的收入分配机制。完(wan)善海外引进人才支(zhi)持(chi)保障机制，形成具(ju)有国际(ji)竞争力的人才制度。总之，要通过改革(ge)，把(ba)政府、市场、社(she)会等各方面力量拧成一(yi)股绳，形成推进新旧动能转换的强大合力。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，为推动高质量发展提供了路径指引。面对压力与(yu)挑战，必须统筹好培(pei)育新动能和更新旧动能的关系，以战略定力、全球视野、系统思(si)维推动新旧动能平稳接续(xu)转换，坚持(chi)科技创新和制度创新“双(shuang)轮驱(qu)动”，让传(chuan)统产业(ye)焕发新生(sheng)机新活力，让新兴产业(ye)释(shi)放新动能新优势(shi)，让未来产业(ye)开辟新领域新赛道，更好汇聚起推动高质量发展的磅礴动力。

（作者为中国国际(ji)经济交流中心(xin)副理事长）

《 人民(min)日报 》（ 2025年02月20日 09 版(ban)）