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央广网北京2月24日消息（记者(zhe)郭佳(jia)丽）2月23日，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村(cun)改革 扎实推进乡村(cun)全面(mian)振兴(xing)的意见》（以下简称《意见》）正式(shi)对外(wai)发布，《意见》提出“着力壮(zhuang)大县域富民产业”，对发展乡村(cun)特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道作(zuo)出部署。
在北京师范大学中国乡村(cun)振兴(xing)与发展研究中心主(zhu)任张琦看来，2025年中央一号文件特别提出“着力壮(zhuang)大县域富民产业”，这是立足我国目前农村(cun)发展实际、把握经济(ji)发展规律、着眼“三农”发展全局尤其(qi)是促进县域经济(ji)发展和提高农民增收目标而作(zuo)出的决策部署，是扎实推进乡村(cun)全面(mian)振兴(xing)的关键。
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为何特别强调(diao)发展“县域富民产业”？
张琦表示，县域作(zuo)为连接城市与乡村(cun)的桥梁，县域经济(ji)是国民经济(ji)和社会发展的基(ji)本单元，是实现共同富裕的重要载体，是我国经济(ji)基(ji)础稳、优势多、韧性强、潜能大的重要基(ji)石(shi)。
张琦认为，从(cong)战略维度看，县域经济(ji)发展对乡村(cun)全面(mian)振兴(xing)具有三重重要意义。首先，发展县域产业是促进农民增收富裕的最佳(jia)选择。通过县域产业发展，可以促进农民“就近就业”，使农民在家门口就能实现就业增收。另(ling)外(wai)，县域经济(ji)是强县的保障，县际经济(ji)强，预示着其(qi)加强经济(ji)建设的能力强，可以为公共服务、生态保护、社会治理(li)提供雄厚基(ji)础和支撑。此(ci)外(wai)，县域经济(ji)是推动城乡融合发展的重要抓手。发展壮(zhuang)大县域富民产业能有效促进城乡要素合理(li)配置与流动，推动城乡经济(ji)协同发展，缩(suo)小(xiao)城乡区域发展差距。
“发展富民产业，既要有一定的经济(ji)规模，不能太小(xiao)、太散，也不能离开乡村(cun)太远，失去联农带农的作(zuo)用。”中国农业大学教授左停分析称，相较而言，县域有相对系(xi)统的金融、市场、物流、保险等社会经济(ji)服务体系(xi)，具有一定的人口和消费规模，也有一定的人才等要素集聚，是发展富民产业较为适(shi)合的行政单元。与市域空(kong)间相比，县域空(kong)间囊括(kuo)了中国大多数乡村(cun)，贴近乡村(cun)，是最有利于构建城乡融合发展机制和发挥(hui)城乡融合发展效应(ying)的实践(jian)单元。
左停表示，乡村(cun)振兴(xing)不是村(cun)庄振兴(xing)，其(qi)本质是县域范围内(nei)全面(mian)振兴(xing)，以县域为基(ji)本单元推动乡村(cun)振兴(xing)与城镇化协同发展是资源硬性约束条件下的必然选择。县域富民产业能够通过体制机制变革充(chong)分发挥(hui)县城、小(xiao)城镇与乡村(cun)的近距离优势，实现资源要素的充(chong)分互动及基(ji)础设施和基(ji)本公共服务的充(chong)分共享，加快推进县域城乡融合发展和农业农村(cun)现代化。
陕西洛川苹果(guo)丰收
发展县域富民产业有何具体路径？
中央一号文件在拓宽农民增收渠道方面(mian)作(zuo)出一系(xi)列具体部署，如引(yin)导农民发展适(shi)合家庭经营的产业项目、加大稳岗(gang)就业政策支持力度、发展各具特色的县域经济(ji)等。
张琦表示，发展壮(zhuang)大县域富民产业要挖掘自身的县域特色。充(chong)分考虑不同县域在自然条件、区位特征与资源优势上的差异，根据资源禀赋，因地制宜(yi)做(zuo)好(hao)“土特产”文章，将资源优势转化为产品、产业优势，形成特色鲜明的县域富民产业名片。譬如，陕西的洛川苹果(guo)、眉县猕(mi)猴桃，福建古田的食用菌(jun)等都是县域富民产业发展成功的案(an)例。
“此(ci)外(wai)，要推动产业融合发展。”张琦认为，要积极促进农村(cun)一二三产业的深度融合，努力培育乡村(cun)新(xin)产业新(xin)业态。此(ci)外(wai)，还要加强与毗邻地区在供应(ying)链(lian)与产业链(lian)方面(mian)的协作(zuo)，积极融入开放格局，通过建设跨境电(dian)商平台等方式(shi)，积极推动产品走向国际市场，为县域富民产业做(zuo)大做(zuo)强注入新(xin)动能。
在左停看来，县域富民产业的发展，首先要立足县域、发挥(hui)自身特点、开发利用县域乡土资源，重点是农产品的开发，要大力发展特色农产品种养。二是要推进农产品加工业转型升级，延长农产品的价值链(lian)，打造县域农产品公共品牌(pai)，建设特色农业产业集群，提升农业产业化水平。三是培育乡村(cun)新(xin)产业新(xin)业态，有条件的地方，要适(shi)度发展乡村(cun)文化、旅游、康养、运动体育、仓储等产业。四是做(zuo)好(hao)联农带农文章，既要看到富民是县域产业的底色，要把联农带农作(zuo)为县域富民产业发展的一个基(ji)本原(yuan)则；也要看到县域内(nei)的劳动力潜在优势，可以积极引(yin)进发展就业容量大的或者(zhe)劳动密(mi)集型的富民产业，实现劳动力的就地就近转化。
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如何真正落(luo)实，带动农民增收？
在县域富民产业发展过程中，还面(mian)临着诸多挑战。张琦分析称，部分县域产业基(ji)础薄弱，产业链(lian)不完善，产业配套(tao)难以支撑产业发展，致使规模化生产与协同合作(zuo)难以实现；人才流失，专业技(ji)术人才与管理(li)人才短(duan)缺，使得产业发展缺乏创(chuang)新(xin)与科(ke)学管理(li)；此(ci)外(wai)，生产的产品附加值低，市场竞争力不足，融资渠道有限，也制约了县域富民产业的发展。
“发展富民产业既要产业发展、又要富民，产业发展是前提、富民是目的。”张琦认为要真正破解这些难点，才能使农民受益。
第一，要优化产业布局，培育优势产业集群。科(ke)学制定县域富民产业规划，集中资源与力量建设一批特色鲜明、规模适(shi)中、带动力强的县域优势产业集群。尤其(qi)在推进农产品加工业转型升级、实施农业品牌(pai)精品培育方面(mian)下功夫(fu)，注重打造特色农业产业集群。
第二，要积极探索农村(cun)产业融合发展和培育乡村(cun)新(xin)产业新(xin)业态的有效方式(shi)。积极推进乡村(cun)产业和文化内(nei)涵深度融合，将文化产业赋能于乡村(cun)振兴(xing)，提升乡村(cun)旅游特色化、精品化和规范化水平。
第三，完善联农带农机制。通过土地入股、订单农业、风险共担等模式(shi)，将农民嵌入产业链(lian)利益分配体系(xi)，强化股权分红、保底收购等契(qi)约化协作(zuo)；同时，健(jian)全政策考核(he)与法律保障体系(xi)，确保农民收益。
第四，完善利益联结机制。一方面(mian)，着力推动农业生产与现代化大生产、大流通、大市场有机衔接，打通大户、生产基(ji)地、金融保险、农资供应(ying)、精深加工、批发零售等各个环节，构建分工协作(zuo)高效、品牌(pai)共创(chuang)共享、利益联结紧密(mi)的“龙头企(qi)业+农民合作(zuo)社+家庭农场”联合联营模式(shi)。另(ling)一方面(mian)，形成新(xin)型农业经营主(zhu)体与农户之(zhi)间利益联结方式(shi)，以家庭农场、专业合作(zuo)社、龙头企(qi)业等为核(he)心，推进股份合作(zuo)、订单合同、服务协作(zuo)、流转聘用等利益联结模式(shi)，让农民更多分享产业增值效益。