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党的二十届(jie)三(san)中全会提出“发展新型农(nong)村集体(ti)经济,构(gou)建产(chan)权明晰、分(fen)配合理的运行机制,赋(fu)予(yu)农(nong)民更加充分(fen)的财产(chan)权益(yi)”,进一步明确了新型农(nong)村集体(ti)经济发展的重(zhong)点任务。
近期,广东省十四(si)届(jie)人大常(chang)委会第十三(san)次会议(yi)审议(yi)通过了《广东省新型农(nong)村集体(ti)经济发展促进条例》。作为全国首部(bu)专(zhuan)门促进新型农(nong)村集体(ti)经济发展的省级地方性法规,《条例》聚焦(jiao)运行机制和发展途径,以创新思路解决(jue)实际问题,加强扶持保障和监督管(guan)理,体(ti)现了广东特色,对强化法治保障、推动发展新型农(nong)村集体(ti)经济具有重(zhong)要(yao)意义。
完善配套措施
目前,广东省共有村组两级集体(ti)经济组织24.3万个。2023年度(du)农(nong)村集体(ti)资(zi)产(chan)达1.31万亿元,年度(du)集体(ti)经济总收入(ru)1850亿元,收益(yi)1057亿元。
广东省人大社会建设委员会副主任委员黄楚珊表示,在实践中,广东既形成了一系(xi)列有效经验(yan),也面临着发展途径单一、经营管(guan)理人才缺(que)乏(fa)、区域发展不平衡(heng)等亟需解决(jue)的难(nan)点问题。《条例》旨在总结固化经验(yan),解决(jue)现实问题,坚持改(gai)革和法治相统(tong)一,促进新型农(nong)村集体(ti)经济高质量发展。
“产(chan)权明晰、分(fen)配合理的运行机制,是新型农(nong)村集体(ti)经济持续发展的关键(jian)。”广东省人大法制委员会副主任委员黄伟(wei)忠(zhong)介绍,《条例》明确了县级以上(shang)人民政府,应(ying)依法确认农(nong)村集体(ti)所有的不动产(chan)所有权及(ji)使用权,并(bing)指引农(nong)村集体(ti)经济组织定期进行资(zi)产(chan)清查。同(tong)时,从细化落实农(nong)村集体(ti)经济组织法有关收益(yi)分(fen)配规定、发挥(hui)政府指导作用的角(jiao)度(du),明确了县级以上(shang)人民政府应(ying)指导农(nong)村集体(ti)经济组织制定公积(ji)公益(yi)金(jin)提取(qu)和使用办法。
为进一步强化顶层设计,广东省正研究制订促进新型农(nong)村集体(ti)经济发展的政策措施,计划出台全面加强农(nong)村集体(ti)“三(san)资(zi)”监管(guan)的指导意见、广东省农(nong)村集体(ti)产(chan)权流转交易办法等系(xi)列文件,系(xi)统(tong)编制衔接配套《条例》的政策举措,不断深化和巩固农(nong)村集体(ti)产(chan)权制度(du)改(gai)革成果,全方位助力(li)新型农(nong)村集体(ti)经济发展。
聚焦(jiao)实际问题
华(hua)南农(nong)业大学法学教授(shou)、农(nong)村法治与(yu)社会发展研究中心主任王权典认为,《条例》的制定体(ti)现了“放权松绑、强基赋(fu)能、减负搞(gao)活、引领保障、提质增效”的精神,着力(li)解决(jue)农(nong)民增收致富渠道不多、农(nong)村资(zi)源要(yao)素有待激(ji)活、农(nong)村集体(ti)“三(san)资(zi)”管(guan)理不够规范等问题,并(bing)从整合农(nong)民资(zi)源资(zi)产(chan)、充分(fen)利用农(nong)村人力(li)资(zi)源、加强集体(ti)财产(chan)监督管(guan)理等方面,创新制度(du)安排(pai),以法治思维、法治措施解决(jue)实际问题,能有效促进新型农(nong)村集体(ti)经济高质量发展。
针对新型农(nong)村集体(ti)经济发展的突出困难(nan),如(ru)土地、资(zi)金(jin)、人才支持力(li)度(du)不足等问题,《条例》提出了规范扶持发展的新举措。产(chan)业振兴是乡(xiang)村振兴的重(zhong)中之重(zhong)。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研机构(gou)、新型农(nong)业经营主体(ti)、供销合作社等发挥(hui)带动作用,促进农(nong)村产(chan)业发展,并(bing)规定推动农(nong)村物流降本增效和畅通农(nong)产(chan)品(pin)流通渠道。
农(nong)村集体(ti)“三(san)资(zi)”管(guan)理则(ze)是群(qun)众(zhong)普(pu)遍(bian)关注的议(yi)题。广东省农(nong)业农(nong)村厅二级巡视(shi)员黄孟欣表示,《条例》总结部(bu)分(fen)地区建设运用集体(ti)产(chan)权交易流转平台、实施线上(shang)交易的做法经验(yan),首次通过地方性法规明确“农(nong)村集体(ti)财产(chan)的流转交易应(ying)当通过公开的交易平台进行交易”,为广东省全面推进农(nong)村集体(ti)“三(san)资(zi)”监管(guan)平台建设、运用信息化手段加强监管(guan)提供了法律支撑。
探索多元途径
在探索多元化发展新路径方面,广东省涌现出韶关“强镇富村公司”、云浮“政银企村户(共建)”、湛江村集体(ti)在广州发展“飞地经济”、梅州“产(chan)业村长”等一批生动实践。
“《条例》结合实地调研和典型案例,总结提升了有代表性的创新做法。”黄伟(wei)忠(zhong)介绍,一方面列举了4种主要(yao)做法,可以为其他地区提供借鉴参(can)考;另一方面,以“其他合法、适宜的发展模式”的兜底性规定,为下一步改(gai)革探索明确原则(ze)、预留空间。
为进一步促进新型农(nong)村集体(ti)经济发展,《条例》细化规范多样化发展途径,逐一就农(nong)村集体(ti)经济组织法明确的“资(zi)源发包、物业出租(zu)、居间服(fu)务、经营性财产(chan)参(can)股等”4类多样化发展途径,作出了具体(ti)规定。
王权典认为,《条例》中有关多样化发展路径的指引安排(pai),考量了广东集体(ti)经济区域发展差异与(yu)比较优势。促进广东全域新型集体(ti)经济发展,应(ying)在做好全局统(tong)筹及(ji)区域协调合理兼顾的前提下,因地制宜地安排(pai)扶持措施,凸显精准施策。 (经济日报记者 杨阳腾)