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羊城晚(wan)报(bao)记(ji)者 吴珊
近日，国家市场监管总局发布两(liang)份重磅文件——《市场监管行政(zheng)违法行为首违不(bu)罚清单（一）》和《市场监管轻微行政(zheng)违法行为不(bu)予处罚清单（一）》（以(yi)下简(jian)称(cheng)“两(liang)个清单”），明确对部分轻微或初次违法行为“网开一面(mian)”。政(zheng)策“宽容”背(bei)后(hou)，究(jiu)竟(jing)释放了哪些(xie)信号？记(ji)者进行了走访。
免(mian)罚≠放任 企业整改成“硬(ying)指(zhi)标”
新规明确，经营过(guo)期食品、标签不(bu)合规等行为若符合“非主观故意(yi)、及时(shi)整改、未造成危害”等条件，可免(mian)于行政(zheng)处罚。
对小微经营者而言，新规降低了“无心之失”的成本(ben)。
广东一家社区便利(li)店老(lao)板算了一笔账：过(guo)去卖出一包过(guo)期饼干可能被罚5万(wan)元，现在只要及时(shi)下架、留存票据，或能避(bi)免(mian)破产风(feng)险。但合规的关键在于“留痕管理”，即进货凭(ping)证、整改记(ji)录、员工培训日志等，都可能成为免(mian)罚的重要证据。
记(ji)者查询发现，根据“两(liang)个清单”，经营超过(guo)保质期的食品、食品添加剂，如果(guo)符合初次违法可以(yi)不(bu)予行政(zheng)处罚，但需要同时(shi)满足(zu)“不(bu)包括餐饮环(huan)节，能如实说明进货来源，违法货值金额不(bu)超过(guo)500元，未发生食品安全事故或未发生食源性疾病，立即自行改正或责令改正期间(jian)已改正”等条件。
有专家建议，小微企业可借(jie)助(zhu)数字(zi)化工具（如电子台(tai)账系统）降低合规成本(ben)，同时(shi)加强与合规咨询机构的合作，将政(zheng)策红利(li)转化为竞争力。
不(bu)过(guo)，也有多家食品企业经营者坦言，“免(mian)罚看似(si)宽松，实则考验企业的快速反应能力”。
一家超市负责人告诉记(ji)者，以(yi)超市因(yin)货架混放特殊食品与普通食品被责令整改为例，依据新规，必须立即自行改正，还要提交完整的进货记(ji)录。“从某种程度上，比过(guo)去‘一刀切’罚款压力更大。”该负责人说，政(zheng)策看似(si)“柔”，实则通过(guo)“以(yi)改代罚”倒逼企业建立常态化自查机制。
“首次违法不(bu)罚”成为热议焦点，但政(zheng)策适用条件严苛。例如，无证经营散装食品若引发安全事故、货值超500元或两(liang)年(nian)内(nei)3次违规等，企业仍(reng)将面(mian)临处罚。比如，一家餐饮店因(yin)许可证过(guo)期40多天被查处，有关责任人表示，“以(yi)为‘首违’能过(guo)关，但超期1个月就(jiu)不(bu)符合条件，整改窗口期其实并不(bu)长”。
业内(nei)人士提醒，政(zheng)策给予的是(shi)“改正机会”，而非“免(mian)责金牌”。企业若滥用“首违”规则，可能被列入重点监管名单。
免(mian)罚≠免(mian)责 为消费上“隐形保险”
消费者最关心的是(shi)：“不(bu)处罚企业，出了问题谁来负责？”新规中(zhong)一条关键条款常被忽略，即“免(mian)罚不(bu)免(mian)责”。比如，销售不(bu)符合安全标准的食用农产品，即便免(mian)罚，企业仍(reng)需依法召回问题商品并承担(dan)赔偿责任。有消费者协会工作人员指(zhi)出，新规将“事后(hou)追责”转向“事前防控”，要求企业完善供应链(lian)管理。消费者若遇纠纷，可凭(ping)借(jie)企业进货记(ji)录快速溯(su)源，维(wei)权效率将得到提升。
“两(liang)个清单”还释放了新信号，市场监管正从“以(yi)罚为主”转向“惩戒(jie)与教育相结合”。有地方监管部门透(tou)露，下一步(bu)可能将“合规整改期”“信用修复机制”等纳入政(zheng)策体系，对主动(dong)整改企业给予更多激励。
不(bu)过(guo)，柔性监管仍(reng)需配套措施。消费者期待建立“免(mian)罚企业公示制度”，通过(guo)透(tou)明化监督避(bi)免(mian)政(zheng)策被滥用；企业则呼吁进一步(bu)细化操作指(zhi)南，例如“及时(shi)改正”的具体时(shi)限、如何(he)界定“非主观故意(yi)”等。