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【文/观察者网专栏作者 刘超(chao)】
从笔者在各(ge)地的调研情况(kuang)看，目前(qian)，中西部县域产业发展面临一系列(lie)困境，要突破结构性限制，实现县域产业高质量发展，不仅需要地方(fang)政府改变(bian)营商环(huan)境，也需要调整产业发展的方(fang)向。
一、中西部县域产业发展的特点
相比较东(dong)部沿海发达地区县城(cheng)产业发展而言，由于区位劣势，中西部县域呈(cheng)现“农业大县、工业小县”的特征，县域产业总体呈(cheng)现“小、散、弱(ruo)”的特征。县域工业企(qi)业多(duo)为中低端劳动密集型企(qi)业，产业附加值低，产业链(lian)不完整，产业类型普遍单一，第二产业多(duo)以传统加工制造业和资源开采业为主，缺乏龙头企(qi)业带动，第三产业发展缓慢，缺乏竞争优势，产业空心化问题突出。
中西部县域产业发展普遍以中小企(qi)业居多(duo)，引领行业发展的龙头企(qi)业数量不多(duo)，龙头企(qi)业对开发区产业发展带动作用较弱(ruo)，尚未吸引到产业链(lian)条的上下游相关配(pei)套企(qi)业入(ru)驻，产业集聚效应较弱(ruo)。一些地区入(ru)住工业园的大项目不多(duo)，缺少龙头企(qi)业的支撑和链(lian)条项目的集聚，大中小企(qi)业之间的合(he)作分工和产业协同不够紧密，产业发展层次不高，产业规模效应发挥不明显。
中西部县域招商引资的大部分类型属于“回归经济”，本(ben)地外出经商的老板(ban)经过地方(fang)政府号召，响(xiang)应振(zhen)兴家乡经济的名义回来，当(dang)然(ran)地方(fang)政府也给予了较为丰厚的政策优惠。这些产业都处于产业链(lian)的中低端，以劳动密集型和手工作业的产业类型为主，产业无法(fa)形成较大、较集中的规模，技术比较落后。
由于缺少产业发展的必(bi)要条件，工业园区的产业发展缺乏优势，企(qi)业经营困难。例如，中部地区X县县城(cheng)工业园区内60多(duo)家企(qi)业，其中20%是“僵尸企(qi)业”，绝⼤部分是可以维持但利润微(wei)薄的低端制造业，占比近80%。
该县一家电子公司(si)，其作为2009年左右招商引资的回归经济，在县政府帮助下成为全市第一个上市公司(si)，但是经过几年的发展，企(qi)业的经营效益不断下滑，2016年以后短短三年时间，营业收入(ru)降低了3个亿，最终(zhong)出于招工考虑逐(zhu)步(bu)迁移至市工业园区。
二、产业发展面临的多(duo)方(fang)面困境
调研中，几乎所有的企(qi)业主都反映，企(qi)业招工难，找到熟(shu)练(lian)的工人更难，需要常年招工。中部地区S县一位纺织企(qi)业主说，厂里目前(qian)有130人左右，性别以女性为主，要么是回来带孩子的，要么是回来照顾父母的，年龄大部分在40—60岁之间，80后只(zhi)有几个人，90后没(mei)有，而且工人流动性比较大。
该厂一位57岁的男性熟(shu)练(lian)工人说，之前(qian)在广(guang)东(dong)打工，一个月收入(ru)接(jie)近一万，后来老父亲生病没(mei)有人照顾，为了方(fang)便照顾，只(zhi)好回来到这里打工，好的月份一个月有六千多(duo)，差一点就只(zhi)有两三千了。
2024年8月22日，工人在河南西平县一家服(fu)装企(qi)业生产线工作。新(xin)华社
实际上，中西部县域常年面临劳动力质量不足(zu)、数量缺乏、结构失衡(heng)等问题。对于低端劳动力而言，沿海大城(cheng)市是更优的务工地，但凡能出去就不会留(liu)下；对于技术型人才(cai)而言，当(dang)地企(qi)业的薪资待遇又无法(fa)吸引，因此，一些企(qi)业由于缺乏用工市场(chang)无法(fa)在中西部县城(cheng)落脚。
除了待遇问题，员工的生活保障也存在困难。一些县域经济开发区，园区基础设施建设比较缺乏。市政路网、绿化、照明、公共交通、道(dao)路安全、供水(shui)、供气、供热、污水(shui)处理等产业发展基础设施有待进一步(bu)完善。生活配(pei)套服(fu)务能力还需提升，园区的商务与生活配(pei)套有待完善，如餐饮、超(chao)市、银(yin)行网点等生活配(pei)套，餐厅(ting)、星级酒店等商务服(fu)务设施，社区医疗服(fu)务中心、社区卫(wei)生站等公共职能设施，商贸市场(chang)、商业街或(huo)商业中心等商业配(pei)套设施。
解决(jue)了人的问题，还有地的问题。我们在调研中发现，县域工业园区的土(tu)地利用较为粗放，土(tu)地利用效率较为低下。在一些县级工业园，企(qi)业需求土(tu)地的数量远高于储备用地。一些企(qi)业的用地量大，但成片优质的、能够尽快利用的土(tu)地有限，难以满足(zu)用地方(fang)面的需求。而且园区的土(tu)地利用有产业分区的要求，是插(cha)花式利用土(tu)地，发展到后期，就会有边角余料，降低土(tu)地利用效率。
此外，一些企(qi)业是招商引资过来的，享受的政策优惠结束之后，就变(bian)成了“僵尸企(qi)业”，影响(xiang)了土(tu)地利用效率。例如，中部地区N县工业园，2019年腾(teng)退了第一批(pi)二十多(duo)家企(qi)业，2020年第二批(pi)腾(teng)退计(ji)划有13家，这些僵尸企(qi)业部分是因为产值低效，难以达到企(qi)业的亩均税收。
相较于东(dong)部地区较为发达的物流体系，中西部一些地区也缺少必(bi)要的物流园建设，物流的效率较低。如果当(dang)地没(mei)有上下游配(pei)套企(qi)业，那么企(qi)业所需的生产材料和加工环(huan)节就需要花费大量的物流运输成本(ben)和时间成本(ben)，对很多(duo)小微(wei)企(qi)业来说，这些成本(ben)严重挤占了他们的利润空间。
在刚性的环(huan)保政策约束下，一些企(qi)业还很难通过环(huan)境评估(gu)，拿到该有的许可证。比如，中部地区S县一家纺织企(qi)业因为拿不到排污许可证，只(zhi)能租其他企(qi)业的厂房。另一家企(qi)业因为排污问题，被环(huan)保局粗暴地用水(shui)泥堵住排污口，工业园区领导介(jie)入(ru)协调，也没(mei)有办法(fa)，上面规定不能边整改边生产，导致企(qi)业停产半年时间。
工业园除了严格的环(huan)保政策，还有严格的消防政策。中部地区Y县引进的一家纺织产业负责(ze)人表(biao)示，由于工业园区离居民区较远，而工业园区内的交通也并不是很便利，所以为了方(fang)便工人工作，便在园区内设置活动板(ban)房用于住宿(xiu)和食堂，但是消防却不允许，“三合(he)一”（集生产车间、货物仓库、员工办公住宿(xiu)为一体）的厂房会被消防所重点检查。小微(wei)企(qi)业通常很难满足(zu)全部的要求，而在消防执法(fa)的过程中，没(mei)有任何(he)可以变(bian)通的空间，这也给企(qi)业带来了很多(duo)实际的困难。
融资困境也是县域企(qi)业遇到的突出问题，一些地方(fang)对于企(qi)业融资的门槛高且手续(xu)较为繁(fan)琐，中小企(qi)业融资较为困难。一位企(qi)业主反映，省级银(yin)行向各(ge)地区分行下放的贷(dai)款额度(du)低，一千万以上的贷(dai)款则需要去省里办理。
一位工人在江苏省连(lian)云港(gang)的一个工厂生产线上切割钢(gang)筋。 中国日报网