农(nong)业(ye)强(qiang)，首先是(shi)粮食和重要(yao)农(nong)产品供给保障能力(li)必须(xu)强(qiang)。

黑龙(long)江肇东市(shi)向阳乡中心村，虽然屋外的冰(bing)雪尚未融化，种粮户刘立伟已(yi)经开(kai)始琢磨：“今(jin)年咋让玉米产量再高(gao)一(yi)截。”去年家里的20亩玉米，每亩收成1900斤，粮食卖给附近的食品公司(si)，到手纯收入2.4万(wan)元。

老(lao)刘的愿望(wang)和中国农(nong)业(ye)大学(xue)肇东实验站站长陈(chen)永的打算不谋而(er)合。今(jin)年，陈(chen)永跟团队准备(bei)在向阳乡开(kai)展旱地（玉米）的土壤水分和养分全剖面监测试验，加大大垄双行密植(zhi)水肥一(yi)体化技术推广，让实用技术助力(li)乡亲们提高(gao)单产。

产量高(gao)，更要(yao)卖得好。在肇东，循(xun)着产业(ye)图谱精准定(ding)位，一(yi)家家玉米深(shen)加工企业(ye)填补全产业(ye)链空白(bai)。“今(jin)年要(yao)全力(li)打造玉米生物(wu)制造领域产业(ye)创新策(ce)源地，加速将玉米原料供给优(you)势(shi)转化为产业(ye)优(you)势(shi)和发展优(you)势(shi)。”肇东市(shi)农(nong)业(ye)农(nong)村局(ju)局(ju)长丛(cong)译锋(feng)说(shuo)。

透过一(yi)域看全国，瞄准农(nong)业(ye)强(qiang)、农(nong)村美、农(nong)民富(fu)，开(kai)年以来(lai)，增量政策(ce)接(jie)续推出，要(yao)素支(zhi)撑进一(yi)步(bu)强(qiang)化。

看生产——当前，在田冬小麦冬油菜长势(shi)总体较好，但也面临苗情复杂田管(guan)任务(wu)重、气象灾(zai)害(hai)不确定(ding)性大、病虫害(hai)呈偏(pian)重发生趋势(shi)等困难。农(nong)业(ye)农(nong)村部提出，环环紧扣推进春耕备(bei)耕重点工作(zuo)，坚决打好夺取全年粮油丰收第一(yi)仗。

粮食生产离不开(kai)完善的基础设(she)施，今(jin)年我国将加大农(nong)业(ye)农(nong)村基础设(she)施中长期信贷投放，重点投向高(gao)标准农(nong)田和水利建设(she)、现代设(she)施农(nong)业(ye)等重大项目。

看生活——今(jin)年春节(jie)，不少乡亲过了个“忙”年。县域市(shi)场(chang)红红火火，乡村大集的乡土味圈来(lai)不少城里“粉丝”；农(nong)货直播间里，频(pin)出的爆款农(nong)产品让快递站点假期不“闲”……

商务(wu)部等9部门印(yin)发行动计划，提出完善城乡商贸流(liu)通网络，实施农(nong)村市(shi)场(chang)升级工程；国家邮政局(ju)表示，今(jin)年将加快推进农(nong)村寄递物(wu)流(liu)体系建设(she)，让“快递进村”向纵深(shen)推进。

看增收——2024年，全国农(nong)村居民人均可支(zhi)配收入23119元，增速继续快于(yu)城镇。农(nong)业(ye)农(nong)村部表示，今(jin)年将在继续拓宽农(nong)民增收致富(fu)渠道上下力(li)气。

各地纷纷定(ding)下居民人均可支(zhi)配收入增长目标：吉林省(sheng)提出，实施农(nong)民工资(zi)性收入提升行动，工资(zi)性收入提高(gao)20%以上；海南省(sheng)明确，农(nong)村常(chang)住居民人均可支(zhi)配收入增长7.5%左(zuo)右(you)；云南省(sheng)提出，实施新一(yi)轮促农(nong)增收三年行动，脱贫劳动力(li)转移就业(ye)规模保持在320万(wan)人以上。

坚持以人为本，让农(nong)业(ye)转移人口留得下、融得进

夜幕(mu)降临，河南省(sheng)新乡市(shi)平原城乡一(yi)体化示范区刘家羊肉鲜汤四季烧烤店里，店主刘洋(yang)忙碌起来(lai)。4年前，他带着家人进城创业(ye)，张罗起了这家小店。这两年生意越来(lai)越好，家人都在城里安顿下来(lai)。

看病、上学(xue)，刘洋(yang)曾经的两件“心头(tou)事”都有了着落。“过去买的新农(nong)合，现在全市(shi)定(ding)点医疗机构都能用。”如今(jin)，刘洋(yang)的女儿在公办寄宿制完全中学(xue)念高(gao)二。“解决了孩子上学(xue)问(wen)题(ti)，奋斗起来(lai)更安心。”他感(gan)慨。

据介绍，为满足进城务(wu)工人员随迁子女入学(xue)需求(qiu)，新乡市(shi)平原城乡一(yi)体化示范区近3年在城区新建3所公办学(xue)校，简化入学(xue)流(liu)程和证(zheng)明材料，确保应入尽入、同城同待遇，并将农(nong)民工随迁子女教(jiao)育纳(na)入财政保障范围。

进了城、能留下，一(yi)直是(shi)许多外出务(wu)工人员的心愿。从(cong)加快保障性住房建设(she)，到保障随迁子女入学(xue)，再到健全灵活就业(ye)人员、农(nong)民工、新就业(ye)形态人员社保制度，坚持以人为本，城市(shi)大门越开(kai)越大，越来(lai)越多像刘洋(yang)一(yi)样的农(nong)业(ye)转移人口进得来(lai)、留得下、融得进。国家统计局(ju)数据显示，2024年我国城镇化率为67.00%，比上年末(mo)提高(gao)0.84个百分点。

根据国家统计局(ju)调查，目前仍有1.7亿进城农(nong)民工和随迁家属尚未在城镇落户。国务(wu)院发展研究中心农(nong)村经济研究部研究员叶兴庆认为，应围绕提高(gao)农(nong)业(ye)转移人口市(shi)民化质量，着力(li)完善相关体制机制，“关键是(shi)要(yao)通过提高(gao)公共服务(wu)覆盖的广度和深(shen)度来(lai)增强(qiang)他们的获得感(gan)和安全感(gan)。”

完善保障——人力(li)资(zi)源社会保障部等10部门联合印(yin)发的《关于(yu)进一(yi)步(bu)加强(qiang)农(nong)民工服务(wu)保障工作(zuo)的意见》明确，进一(yi)步(bu)放开(kai)放宽城镇落户限制，推动有意愿的进城农(nong)民工在城镇落户。

国家医保局(ju)明确，各地要(yao)落实持居住证(zheng)参加基本医疗保险(xian)工作(zuo)，放开(kai)非本地户籍的灵活就业(ye)人员在常(chang)住地、就业(ye)地参加基本医疗保险(xian)的户籍限制。

均等服务(wu)——住房和城乡建设(she)部提出，在2024年全国建设(she)筹集172万(wan)套（间）配售型保障性住房、保障性租(zu)赁住房、公租(zu)房基础上，2025年将继续增加保障性住房供给，帮助新市(shi)民、农(nong)民工等实现安居。

今(jin)后5年，江苏省(sheng)将围绕就业(ye)、教(jiao)育、住房、社保等群众“心头(tou)事”，出台一(yi)系列便民措施，让90%以上的随迁子女在公办学(xue)校就读，异地就医直接(jie)结算率达85%以上，努力(li)让进城“新市(shi)民”留得住、过得好。

畅通工农(nong)城乡循(xun)环，让县城成为连接(jie)城乡的枢(shu)纽节(jie)点

县域一(yi)头(tou)连着城市(shi)，一(yi)头(tou)连着乡村，是(shi)推进城乡融合发展的重要(yao)切入点。

从(cong)湖南省(sheng)长沙县中心出发，驱车不到40分钟，便抵达青山(shan)铺镇天华村，村落里处(chu)处(chu)是(shi)自然生态之美，拐(guai)角处(chu)常(chang)见享受“慢(man)游”的城里游客。

村民彭均干过去在外跑货运(yun)，眼(yan)见老(lao)家人气越来(lai)越旺，2023年底回乡做起咖啡师，“米酿拿铁和竹香乌龙(long)拿铁，一(yi)个周(zhou)末(mo)能卖100多杯。”

临近饭(fan)点，不远处(chu)的土菜馆里锅气阵(zhen)阵(zhen)。店主展大姐利用自家闲置农(nong)房开(kai)起农(nong)家乐，每月营业(ye)收入5000多元。

产村景融为一(yi)体，2024年青山(shan)铺镇共接(jie)待游客50余万(wan)人次，旅游收入超500万(wan)元。

在长沙县，火爆的不只文旅业(ye)。数控磨床产业(ye)集群入选年度国家中小企业(ye)特(te)色产业(ye)集群；101家种业(ye)企业(ye)，全产业(ye)链年销售额超40亿元；以茶叶为主导发展生态农(nong)业(ye)，金井镇串(chuan)起一(yi)条覆盖城乡的“增收致富(fu)链”……

《2024中国县域经济高(gao)质量发展研究》数据显示，2023年全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量达到9.6万(wan)亿元，占全国比重达到7.6%。

资(zi)源要(yao)素各不相同、产业(ye)发展各具(ju)特(te)色，一(yi)座座县域小城的发展故事，折射(she)出中国经济的韧性和活力(li)。中国农(nong)业(ye)风险(xian)管(guan)理研究会会长张红宇认为：“县城不仅(jin)是(shi)推进以人为核心的新型城镇化的重要(yao)载(zai)体，也是(shi)推动城乡融合发展的重要(yao)枢(shu)纽和依托。既要(yao)用新的思维、新的方式(shi)，推动兴业(ye)强(qiang)县富(fu)民一(yi)体发展，也要(yao)统筹规划布局(ju)基础设(she)施建设(she)、公共服务(wu)供给和人居环境治(zhi)理。”

上接(jie)城，以工促农(nong)、要(yao)素联动，推动县域综合竞争力(li)显著提升。

在重庆城口，以高(gao)山(shan)生态猪(zhu)肉为原料的老(lao)腊肉是(shi)当地农(nong)业(ye)产业(ye)名(ming)片。今(jin)年，城口县提出因地制宜发展山(shan)地特(te)色产业(ye)，延链补链强(qiang)链，推动老(lao)腊肉全产业(ye)链产值达35亿元。

广东云浮将坚持县域产业(ye)集群化发展，培育发展金属智造、绿色建材、现代农(nong)业(ye)三大千亿元产业(ye)集群，主动承接(jie)珠三角产业(ye)有序转移。

下连乡，推动基础设(she)施及公共服务(wu)加快向乡村延伸覆盖。

目前，我国农(nong)村卫(wei)生厕(ce)所普及率达到75%左(zuo)右(you)，农(nong)村生活垃(la)圾得到收运(yun)处(chu)理的行政村比例稳(wen)定(ding)保持在90%以上，农(nong)村生活污水治(zhi)理（管(guan)控）率超过45%，教(jiao)育、医疗、养老(lao)等基本公共服务(wu)水平不断提升。

据了解，交通运(yun)输部今(jin)年计划新建、改建农(nong)村公路10.5万(wan)公里，新增通硬化路较大规模自然村（组）1.24万(wan)个，更好满足农(nong)村居民出行需求(qiu)。到2025年底，全国50%的县将建立“教(jiao)联体”，超90%的县市(shi)有望(wang)基本建成紧密型县域医共体。

对美好生活的向往，转化为真抓实干的劲(jin)头(tou)。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，让农(nong)业(ye)基础更加稳(wen)固、农(nong)村地区更加繁(fan)荣、农(nong)民生活更加红火，让乡亲们的脸上洋(yang)溢更多笑容。（记者 朱 隽 郁静(jing)娴 李晓晴）

《人民日报》（2025年02月18日01版）

责编：秦(qin)雅楠(nan)、王瑞景