稳产保(bao)供 全方位夯实国家粮食安(an)全根基

人民日报记者 朱 隽(juan) 郁静娴

习(xi)近平(ping)总书记指出：“我国是人口众(zhong)多的大国，解决好吃饭问题，始(shi)终是治国理政的头等(deng)大事。”

应对更加复杂严(yan)峻的国际形势，满足国内居(ju)民食物消费升级需要，要坚持(chi)产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢(lao)牢(lao)把住粮食安(an)全主动权。今年中央一号文件围绕(rao)粮食等(deng)重(zhong)要农产品供给保(bao)障进(jin)行了多方面重(zhong)点部署。

瞄准关(guan)键生产要素，持(chi)续增强粮食等(deng)重(zhong)要农产品供给保(bao)障能力。

2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤(jin)，迈(mai)上历史性新台阶。食用植物油自(zi)给率进(jin)一步提(ti)高(gao)，绿色优质农产品供给持(chi)续增加。

在较高(gao)基数上继续实现(xian)稳产丰产，要把重(zhong)心放到单(dan)产提(ti)升上。今年中央一号文件提(ti)出，深(shen)入推进(jin)粮油作物大面积单(dan)产提(ti)升行动，加力落实新一轮千亿斤(jin)粮食产能提(ti)升任务。坚持(chi)多油并举，巩固大豆(dou)扩(kuo)种成果，推动棉糖胶等(deng)稳产提(ti)质。扶持(chi)畜牧业(ye)稳定发展方面，重(zhong)点要做好生猪产能监(jian)测和调控，持(chi)续推进(jin)肉牛(niu)、奶牛(niu)产业(ye)纾(shu)困，提(ti)升饲草(cao)生产能力。

藏粮于地、藏粮于技是保(bao)障国家粮食安(an)全的关(guan)键举措。

要持(chi)续强化耕地保(bao)护和质量提(ti)升。严(yan)格耕地总量管控和“以(yi)补定占”，将各类耕地占用纳入占补平(ping)衡统一管理，确保(bao)省(sheng)域内年度耕地总量动态平(ping)衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监(jian)测体系(xi)，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要结合当地产业(ye)发展实际、作物生长周期等(deng)，设置必要的过渡期。保(bao)护耕地还要注重(zhong)提(ti)质，高(gao)质量推进(jin)高(gao)标准农田建设，稳步推进(jin)盐碱地综合利用试点，分类推进(jin)撂荒地复垦(ken)利用。

要因地制宜发展农业(ye)新质生产力，推进(jin)农业(ye)科技力量协同攻关(guan)，瞄准加快突破关(guan)键核心技术，强化农业(ye)科研资源力量统筹，培育(yu)农业(ye)科技领军(jun)企业(ye)。深(shen)入实施种业(ye)振兴行动，继续推进(jin)生物育(yu)种产业(ye)化。推动农机装备高(gao)质量发展，支持(chi)发展智慧农业(ye)。

当前种粮收益低已经影响农民生产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也进(jin)行了部署。要稳定市场供需，综合施策推动粮食等(deng)重(zhong)要农产品价格保(bao)持(chi)在合理水(shui)平(ping)，落实稻谷小麦(mai)最低收购价政策，完善玉米大豆(dou)生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保(bao)护补贴政策，推动扩(kuo)大稻谷、小麦(mai)、玉米、大豆(dou)完全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险投(tou)保(bao)面积。要加大对产粮大县支持(chi)，启(qi)动实施中央统筹下的粮食产销(xiao)区(qu)省(sheng)际横(heng)向利益补偿，降低产粮大县农业(ye)保(bao)险县级保(bao)费补贴承担比例，逐步扩(kuo)大产粮大县公共服务能力提(ti)升行动实施范围。

加强农业(ye)防灾减(jian)灾能力建设，积极构(gou)建多元化食物供给体系(xi)。

防灾减(jian)灾、节约减(jian)损就是增产增效，文件针对性地提(ti)出了具(ju)体措施。

“防”，加强灾害风险监(jian)测预警预报，建设现(xian)代化防洪减(jian)灾体系(xi)，全面开(kai)展病险水(shui)库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区(qu)建设改造等(deng)。

“治”，加强平(ping)原涝区(qu)治理，推进(jin)农田水(shui)利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物病虫害监(jian)测预警和统防统治。

“节”，扎实推进(jin)粮食节约和反食品浪(lang)费行动，大力提(ti)倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构(gou)等(deng)用油指导，推广减(jian)油减(jian)盐减(jian)糖和全谷物等(deng)膳食，推动粮食机收减(jian)损、适度加工和科学储(chu)存。

除了节流也要开(kai)源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等(deng)样样都是美食。要践行大农业(ye)观、大食物观，加强蔬菜应急保(bao)供基地建设，实施大中城市周边现(xian)代设施农业(ye)更新工程，促进(jin)渔业(ye)高(gao)质量发展，支持(chi)发展深(shen)远(yuan)海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业(ye)提(ti)质增效，培育(yu)发展生物农业(ye)，开(kai)拓新型食品资源。

慎终如始(shi) 持(chi)续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果

人民日报记者 顾仲阳 李晓晴

习(xi)近平(ping)总书记强调：“持(chi)续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返(fan)贫致贫底线。”

今年是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，要慎终如始(shi)扛稳责(ze)任，持(chi)续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果，确保(bao)有序过渡，长久、永久守住不发生规模性返(fan)贫致贫底线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这个底线如何守牢(lao)，今年的中央一号文件进(jin)行了具(ju)体部署。首先(xian)，要提(ti)升防止返(fan)贫致贫监(jian)测帮扶效能。客(ke)观上，总会(hui)有个别群众(zhong)因病、因灾等(deng)意(yi)外因素导致出现(xian)返(fan)贫致贫风险，关(guan)键是早发现(xian)、早干预、早帮扶，避免风险累积成患(huan)。进(jin)一步优化防止返(fan)贫致贫监(jian)测帮扶机制，加强工作统筹和信息共享，提(ti)升监(jian)测效率，防止多头筛查(cha)、重(zhong)复算账加重(zhong)基层(ceng)负担。强化帮扶措施实效性针对性，持(chi)续巩固提(ti)升“三保(bao)障”和饮水(shui)安(an)全保(bao)障成果。这些(xie)年，各地上马了很多帮扶产业(ye)，但发展质量参差不齐，要按(an)照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类推进(jin)帮扶产业(ye)提(ti)质增效，把帮扶产业(ye)发展成持(chi)续带动增收的富民产业(ye)。要持(chi)续强化就业(ye)帮扶，扎实推进(jin)防止返(fan)贫就业(ye)攻坚行动，增强帮扶车间就业(ye)吸纳能力，确保(bao)脱(tuo)贫人口务工规模和收入保(bao)持(chi)稳定。

要聚焦(jiao)国家乡村(cun)振兴重(zhong)点帮扶县、易地搬迁安(an)置区(qu)等(deng)重(zhong)点区(qu)域，加大政策支持(chi)力度，重(zhong)在改善发展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持(chi)，完善集中安(an)置区(qu)配套设施和公共服务，持(chi)续加大产业(ye)和就业(ye)帮扶力度，确保(bao)搬迁群众(zhong)能融入、逐步能致富。用好各类倾斜支持(chi)政策，实施一批补短板项目，加快脱(tuo)贫地区(qu)县域经济发展和乡村(cun)基础设施改善。落实国家乡村(cun)振兴重(zhong)点帮扶县一揽子支持(chi)政策，深(shen)入开(kai)展科技、医疗、教育(yu)干部人才“组团式”帮扶。

及早谋划过渡期后帮扶政策体系(xi)。

过渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会(hui)各界都很关(guan)注。中央一号文件进(jin)行了回应。过渡期后接续帮扶农村(cun)低收入人口和欠发达地区(qu)的方向已经明(ming)确，但具(ju)体帮扶方式方法需要适应新形势新任务加以(yi)调整完善。党(dang)中央已经部署开(kai)展巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有效衔接总体评(ping)估，在评(ping)估基础上调整完善现(xian)有帮扶政策，统筹建立农村(cun)防止返(fan)贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区(qu)分层(ceng)分类帮扶制度，更加注重(zhong)激发内生动力。统筹开(kai)展农村(cun)低收入人口及防止返(fan)贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村(cun)低收入人口的开(kai)发式帮扶，加强社会(hui)救助兜底保(bao)障。支持(chi)欠发达地区(qu)振兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等(deng)机制给予差异化支持(chi)。

脱(tuo)贫攻坚以(yi)来，国家投(tou)入形成了较大规模资产。如何健全长效管理机制，管好用好这些(xie)资产，文件进(jin)行了针对性部署。要持(chi)续加强帮扶项目资产规范管理，在全面清查(cha)、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，明(ming)确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移(yi)交、管护运营、收益分配等(deng)全程监(jian)管制度，确保(bao)经营性资产保(bao)值增效、公益性资产持(chi)续发挥(hui)作用。

因地制宜 建设宜居(ju)宜业(ye)和美乡村(cun)

人民日报记者 常 钦

习(xi)近平(ping)总书记强调：“要提(ti)升乡村(cun)产业(ye)发展水(shui)平(ping)、乡村(cun)建设水(shui)平(ping)、乡村(cun)治理水(shui)平(ping)，强化农民增收举措，推进(jin)乡村(cun)全面振兴不断取得实质性进(jin)展、阶段性成果。”

提(ti)升乡村(cun)产业(ye)发展、乡村(cun)建设、乡村(cun)治理水(shui)平(ping)，是推进(jin)乡村(cun)全面振兴的重(zhong)点任务。今年中央一号文件对“三个提(ti)升”作出系(xi)统部署。

壮大县域富民产业(ye)，拓宽(kuan)农民增收渠道。

农业(ye)农村(cun)工作，增加农民收入是关(guan)键。要统筹推进(jin)新型城镇化和乡村(cun)全面振兴，因地制宜推动兴业(ye)、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村(cun)宜居(ju)宜业(ye)。

发展乡村(cun)特(te)色产业(ye)——基于一方水(shui)土开(kai)发乡土资源，突出地域特(te)点、体现(xian)当地风情，真正建成产业(ye)、形成集群。深(shen)入实施农村(cun)产业(ye)融合发展项目，发挥(hui)好乡村(cun)在生态、文化等(deng)方面的独特(te)优势，培育(yu)乡村(cun)新产业(ye)新业(ye)态，大力开(kai)发农业(ye)农村(cun)新功能新价值。紧紧围绕(rao)市场需求选择产业(ye)发展项目，实现(xian)错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。

完善联农带农机制——引导社会(hui)资本投(tou)资农业(ye)生产资料(liao)供应、现(xian)代设施农业(ye)经营、农产品加工和流通、农业(ye)科技创新等(deng)领域，引导企业(ye)、农民合作社、家庭农场与农户等(deng)紧密联合与合作，健全新型农业(ye)经营主体扶持(chi)政策同带动农户增收挂钩(gou)机制。规范和引导农业(ye)农村(cun)领域社会(hui)投(tou)资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵(qin)害农村(cun)集体产权、侵(qin)犯农民利益。

拓宽(kuan)农民增收渠道——搞好家庭经营仍是农民增收的重(zhong)头戏，要大力挖掘产业(ye)经营增收潜力。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具(ju)特(te)色的县域经济，支持(chi)发展就业(ye)容量大的富民产业(ye)，促进(jin)农民就近就业(ye)增收。

坚持(chi)城乡统筹推进(jin)乡村(cun)建设，让农村(cun)基本具(ju)备现(xian)代生活条件。

今年中央一号文件聚焦(jiao)民生关(guan)切(qie)，把县乡村(cun)作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布局、乡村(cun)基础设施和公共服务、生态保(bao)护等(deng)方面作出部署，促进(jin)城乡共同繁荣发展。

统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，对县域内城乡产业(ye)发展、基础设施建设、基本公共服务等(deng)进(jin)行统一规划。分类有序推进(jin)村(cun)庄规划编制，合理确定村(cun)庄建设重(zhong)点和优先(xian)序，探索具(ju)有地域特(te)色的乡村(cun)建设模式。

提(ti)升农村(cun)基础设施和公共服务水(shui)平(ping)。聚焦(jiao)广大农民的急难愁盼(pan)，紧扣农民特(te)别是“一老一小”等(deng)重(zhong)点人群的实际需要，推动城镇基础设施和公共服务向农村(cun)延伸。

打(da)造良好生态环境。持(chi)续推进(jin)农村(cun)人居(ju)环境整治提(ti)升，注重(zhong)“房前屋(wu)后”，紧盯“田边道旁(pang)”。统筹推进(jin)农村(cun)生态保(bao)护，持(chi)续做好“三北”工程建设、长江(jiang)十年禁渔等(deng)工作，稳步提(ti)升农村(cun)生态系(xi)统多样性、稳定性、持(chi)续性。

着力健全乡村(cun)治理体系(xi)，让乡村(cun)社会(hui)既充满活力又和谐有序。

当前，农村(cun)经济社会(hui)结构(gou)发生深(shen)刻转型，农村(cun)利益格局深(shen)刻调整，农民利益诉求逐渐多元。必须坚持(chi)物质文明(ming)和精神文明(ming)一起抓，健全乡村(cun)治理体系(xi)，创新乡村(cun)治理方式，提(ti)升乡村(cun)治理效能。

加强农村(cun)基层(ceng)党(dang)组织建设。坚持(chi)以(yi)党(dang)建引领基层(ceng)治理，提(ti)高(gao)基层(ceng)党(dang)组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打(da)造一支高(gao)素质农村(cun)基层(ceng)党(dang)组织带头人队伍。进(jin)一步完善村(cun)务公开(kai)和民主议(yi)事制度，持(chi)续深(shen)化整治乡村(cun)振兴领域不正之风和腐败问题。

持(chi)续整治形式主义(yi)为基层(ceng)减(jian)负。健全长效机制，把基层(ceng)的“痛(tong)点”作为整治的“靶点”，全面建立乡镇（街道）履行职责(ze)事项清单(dan)，持(chi)续深(shen)化整治“指尖上的形式主义(yi)”。进(jin)一步精简(jian)优化涉(she)农考(kao)核。

实施文明(ming)乡风建设工程。建立优质文化资源直达基层(ceng)机制。推进(jin)农村(cun)移(yi)风易俗，持(chi)续整治高(gao)额彩(cai)礼、人情攀比、大操大办等(deng)突出问题，弘扬(yang)文明(ming)乡风、良好家风、淳朴民风。

深(shen)入推进(jin)平(ping)安(an)乡村(cun)建设。完善社会(hui)矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极健康的社会(hui)氛围。多措并举织密农村(cun)公共安(an)全防护网。完善农村(cun)法治服务，增强农民法治观念，引导群众(zhong)依法办事。

改革破题 强化要素保(bao)障和优化配置

人民日报记者 王(wang) 浩 邓(deng)剑洋(yang)

习(xi)近平(ping)总书记强调，“要用好深(shen)化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等(deng)要素在城乡间双向流动和平(ping)等(deng)交换，激活乡村(cun)振兴内生活力”。

今年中央一号文件聚焦(jiao)“着力健全要素保(bao)障和优化配置体制机制”持(chi)续发力，旨(zhi)在进(jin)一步破解乡村(cun)振兴“人、地、钱(qian)”等(deng)瓶颈(jing)制约，为农业(ye)农村(cun)现(xian)代化注入强劲动力。

聚焦(jiao)“地”，深(shen)化农村(cun)土地制度改革。

土地是农民安(an)身立命的生产生活资料(liao)，新形势下深(shen)化农村(cun)改革，主线仍然是处理好农民和土地的关(guan)系(xi)。今年中央一号文件提(ti)出“稳定和完善农村(cun)土地承包(bao)关(guan)系(xi)”，目的就是通过深(shen)化改革促进(jin)土地资源合理配置和高(gao)效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。

有序推进(jin)第二轮土地承包(bao)到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项重(zhong)大任务，事关(guan)广大农民切(qie)身利益和农村(cun)和谐稳定。

试点如何推进(jin)？坚持(chi)“大稳定、小调整”，是今年中央一号文件提(ti)出的原则。要通过细致工作，确保(bao)延包(bao)政策扎扎实实落地，不能推倒(dao)重(zhong)来、打(da)乱(luan)重(zhong)分，也不能借(jie)机违(wei)法调整或收回农户承包(bao)地，确保(bao)绝大多数农户承包(bao)地总体顺延、保(bao)持(chi)稳定。

释放土地资源潜力，让改革红利惠及农民。今年中央一号文件提(ti)出“管好用好农村(cun)资源资产”。要在充分尊重(zhong)农民意(yi)愿前提(ti)下，探索盘活利用农民住房的多种形式，要注意(yi)的是严(yan)禁城镇居(ju)民到农村(cun)购买农房和宅基地。要有序推进(jin)农村(cun)集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

聚焦(jiao)“钱(qian)”，拓宽(kuan)乡村(cun)振兴投(tou)融资渠道。

激发乡村(cun)振兴活力，需要加快形成多元投(tou)入格局，统筹资金办好农业(ye)农村(cun)领域大事要事。今年中央一号文件针对“创新乡村(cun)振兴投(tou)融资机制”作出部署。

要发挥(hui)财政投(tou)入主导引领作用。落实好今年中央一号文件提(ti)出的“优先(xian)保(bao)障农业(ye)农村(cun)领域一般公共预算投(tou)入”，要积极争取中央预算内投(tou)资、超长期特(te)别国债和地方政府专(zhuan)项债券对农业(ye)农村(cun)的支持(chi)，加强存量资金优化，提(ti)高(gao)资金使(shi)用绩效。

引金融活水(shui)润泽沃野。今年中央一号文件提(ti)出了实打(da)实的举措，接下来要运用再贷款(kuan)、再贴现(xian)、差别化存款(kuan)准备金率等(deng)货币政策工具(ju)，引导金融机构(gou)扩(kuo)大信贷投(tou)放、创新产品和服务。推进(jin)农业(ye)保(bao)险“扩(kuo)面、增品、提(ti)标”，有效解决定损难、赔付难等(deng)问题。

聚焦(jiao)“人”，强化乡村(cun)人力资本开(kai)发。

当前，乡村(cun)人才现(xian)状与乡村(cun)全面振兴的要求还存在一定差距。

一头看“乡”。今年中央一号文件提(ti)出“完善乡村(cun)人才培育(yu)和发展机制”。一方面，吸引各类人才投(tou)身乡村(cun)全面振兴。实施乡村(cun)振兴人才支持(chi)计划，加强涉(she)农学科专(zhuan)业(ye)人才培养，补充和优化乡村(cun)人才资源配置。另一方面，大力培养乡村(cun)本土人才。加强农民技术技能培训，壮大农村(cun)各类专(zhuan)业(ye)人才和实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专(zhuan)家”。

一头看“城”。今年中央一号文件提(ti)出“健全农业(ye)转移(yi)人口市民化机制”。这是一项系(xi)统性工程，要求深(shen)化户籍制度改革，完善全国公开(kai)统一的户籍管理政务服务平(ping)台，推行由常住地登记户口提(ti)供基本公共服务制度，确保(bao)进(jin)城农民在就业(ye)、教育(yu)、医疗、住房、社保(bao)等(deng)方面享受与城市居(ju)民同等(deng)待遇。

总之，推动“人、地、钱(qian)”等(deng)要素在城乡间双向流动和平(ping)等(deng)交换，不仅能有力推动乡村(cun)全面振兴，还能促进(jin)城乡融合发展。要保(bao)持(chi)历史耐心，坚持(chi)实事求是，强化要素保(bao)障和优化配置，不断开(kai)创农村(cun)改革发展新局面。

解读人：中央一号文件起草(cao)组成员 采访(fang)人：人民日报记者

版式设计：蔡(cai)华伟

《人民日报》（2025年02月24日02版）

责(ze)编：秦雅楠、王(wang)瑞景