落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生(sheng)产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。综合施策推动粮食等重要农产品(pin)价格保持在合理水平，稳定市(shi)场(chang)供需(xu)，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品(pin)走私(si)等违(wei)法行为。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，全方位多途径开发食物资源。

守(shou)牢不发生(sheng)

规模性返(fan)贫致贫底线

文件提(ti)出，守(shou)牢不发生(sheng)规模性返(fan)贫致贫底线。持续巩固提(ti)升“三保障(zhang)”和(he)饮水安全保障(zhang)成(cheng)果，加(jia)强易地搬迁(qian)后续扶持，防止(zhi)思想松懈、工作松劲。提(ti)升防止(zhi)返(fan)贫致贫监测帮扶效能，及时(shi)将存(cun)在返(fan)贫致贫风险(xian)的农户纳入帮扶。

统筹建立(li)农村防止(zhi)返(fan)贫致贫机制和(he)低收入人口、欠发达地区分层(ceng)分类帮扶制度。开展(zhan)巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果同乡村振兴有效衔接总体评估，研(yan)究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展(zhan)农村低收入人口及防止(zhi)返(fan)贫致贫对象(xiang)的识(shi)别认定。注(zhu)重激发内生(sheng)动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加(jia)强社会救助兜底保障(zhang)，支(zhi)持欠发达地区振兴发展(zhan)，建立(li)分层(ceng)分类帮扶制度，通过东西部协作、定点(dian)帮扶等机制给(gei)予差异化支(zhi)持。

全面清(qing)查脱贫攻坚国家投入形成(cheng)资产，建立(li)统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成(cheng)、确权移交、管护运营、收益分配(pei)等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

农业农村部农村经济研(yan)究中(zhong)心主(zhu)任金文成(cheng)解读称，今年是巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果和(he)乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年。今年的中(zhong)央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点(dian)，对巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果做了(le)系统部署。要加(jia)强监测，确保不出现(xian)规模性返(fan)贫和(he)致贫；要推进低收入人口和(he)欠发达地区的分层(ceng)分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么(me)去有效衔接。总的来说，就是要“守(shou)住不发生(sheng)规模性返(fan)贫”这个底线任务。

中(zhong)国农业大学副校(xiao)长林万龙(long)认为，守(shou)好不发生(sheng)规模性返(fan)贫的底线，其中(zhong)一个最基础的工作是要守(shou)住“三保障(zhang)”和(he)饮水安全的底线。“三保障(zhang)”就是义务教育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和(he)住房安全保障(zhang)。同时(shi)还应该加(jia)大产业就业的帮扶力度，千方百(bai)计来提(ti)高(gao)脱贫地区脱贫群(qun)众的收入水平。还要特别注(zhu)意易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户，他们的后续扶持政策一定要落到(dao)实处，要让大家能够搬得(de)出、稳得(de)住、能致富。最后一个非常重要，就是要加(jia)强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和(he)过渡期所形成(cheng)的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提(ti)供有力的支(zhi)撑。

发展(zhan)各具特色县域经济

支(zhi)持就业容量大的富民产业

文件提(ti)出，发展(zhan)乡村特色产业。坚持按市(shi)场(chang)规律办事，大力发展(zhan)绿色、特色农产品(pin)种养，推进农产品(pin)加(jia)工业转型升级，实施农业品(pin)牌精品(pin)培育计划，打造特色农业产业集群(qun)，提(ti)升农业产业化水平。推进乡村文化和(he)旅游深度融合，开展(zhan)文化产业赋能乡村振兴试(shi)点(dian)，提(ti)升乡村旅游特色化、精品(pin)化、规范化水平。

健全新型农业经营主(zhu)体扶持政策同带动农户增收挂钩(gou)机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场(chang)与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

引导农民发展(zhan)适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展(zhan)庭院经济、林下经济、民宿经济。加(jia)大稳岗就业政策支(zhi)持力度，强化就业服务和(he)劳务协作，培育推介特色劳务品(pin)牌。推进家政兴农行动。加(jia)强大龄农民工就业扶持。发展(zhan)各具特色的县域经济，支(zhi)持发展(zhan)就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。

推进农村高(gao)额彩礼问题

综合治理

文件提(ti)出，顺(shun)应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土(tu)空间(jian)规划的空间(jian)统筹和(he)要素保障(zhang)作用，促进城乡产业发展(zhan)、基础设施、公共服务一体化。优化区域教育资源配(pei)置，提(ti)升寄宿制学校(xiao)办学条件和(he)消(xiao)防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校(xiao)。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和(he)当年零报销的农村居(ju)民，提(ti)高(gao)次年大病保险(xian)最高(gao)支(zhi)付限(xian)额。逐步提(ti)高(gao)城乡居(ju)民基本养老保险(xian)基础养老金。

加(jia)强农村基层(ceng)党组织建设。保持县级党政领导班子成(cheng)员任期稳定，持续加(jia)强乡镇领导班子和(he)干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层(ceng)“水土(tu)不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中(zhong)整(zheng)顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和(he)工作队担当作为。持续整(zheng)治形式主(zhu)义为基层(ceng)减负。

推进农村高(gao)额彩礼问题综合治理，发挥妇(fu)联、共青团等组织作用，加(jia)强对农村适婚群(qun)体的公益性婚恋服务和(he)关心关爱。加(jia)强宗祠规范管理。坚持和(he)发展(zhan)新时(shi)代“枫桥经验(yan)”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。

不允许城镇居(ju)民

到(dao)农村购买(mai)农房、宅基地

文件提(ti)出，稳定和(he)完善农村土(tu)地承包关系。坚持“大稳定、小调整(zheng)”，有序推进第二轮土(tu)地承包到(dao)期后再延(yan)长三十(shi)年试(shi)点(dian)，扩大整(zheng)省试(shi)点(dian)范围，妥善化解延(yan)包中(zhong)的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺(shun)延(yan)、保持稳定。

扎实做好房地一体宅基地确权登记颁(ban)证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现(xian)形式。不允许城镇居(ju)民到(dao)农村购买(mai)农房、宅基地，不允许退休干部到(dao)农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市(shi)改革(ge)，健全收益分配(pei)和(he)权益保护机制。坚持农村中(zhong)小银行支(zhi)农支(zhi)小定位，“一省一策”加(jia)快农村信用社改革(ge)，稳妥有序推进村镇银行改革(ge)重组。

完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提(ti)供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市(shi)逐步将稳定就业生(sheng)活的农业转移人口纳入城市(shi)住房保障(zhang)政策范围。进一步提(ti)高(gao)农业转移人口义务教育阶(jie)段随迁(qian)子女在流入地公办学校(xiao)就读比(bi)例。全面取消(xiao)在就业地参保户籍限(xian)制。

供图(tu)/视觉中(zhong)国

2025年中(zhong)央一号文件发布

全文共六部分

持续增强粮食等重要农产品(pin)供给(gei)保障(zhang)能力

持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果

着力壮大县域富民产业

着力推进乡村建设

着力健全乡村治理体系

着力健全要素保障(zhang)和(he)优化配(pei)置体制机制

文件提(ti)出实现(xian)中(zhong)国式现(xian)代化，必须加(jia)快推进乡村全面振兴

锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革(ge)开放(fang)和(he)科(ke)技(ji)创新为动力

巩固和(he)完善农村基本经营制度

深入学习运用“千万工程”经验(yan)

确保国家粮食安全

确保不发生(sheng)规模性返(fan)贫致贫

提(ti)升乡村产业发展(zhan)水平、乡村建设水平、乡村治理水平

千方百(bai)计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入

为推进中(zhong)国式现(xian)代化提(ti)供基础支(zhi)撑

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中(zhong)央一号文件首(shou)提(ti)“农业新质生(sheng)产力”

2025年中(zhong)央一号文件提(ti)出，以科(ke)技(ji)创新引领先(xian)进生(sheng)产要素集聚，因地制宜发展(zhan)农业新质生(sheng)产力。对此，农业农村部农村经济研(yan)究中(zhong)心主(zhu)任金文成(cheng)表示：农业新质生(sheng)产力的内涵是比(bi)较丰富的，包括现(xian)在的生(sheng)物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智能技(ji)术和(he)数字技(ji)术等，这些应用能够有效改变农业生(sheng)产发展(zhan)的状况，对我们加(jia)快农业现(xian)代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科(ke)技(ji)革(ge)命和(he)产业革(ge)命的机遇，在发展(zhan)新质生(sheng)产力上要抓好顶层(ceng)设计，从(cong)制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适应新质生(sheng)产力发展(zhan)的体制机制，来支(zhi)持农业农村现(xian)代化建设。同时(shi)，要构建农业的科(ke)技(ji)创新体系，提(ti)升科(ke)技(ji)创新的能力和(he)水平，打造我们的自主(zhu)创新平台，利用这些平台来推动新质生(sheng)产力的发展(zhan)，为我国农业农村现(xian)代化插上科(ke)技(ji)的翅膀。

国家发展(zhan)改革(ge)委宏(hong)观(guan)经济研(yan)究院研(yan)究员涂圣伟(wei)认为，我们讲新质生(sheng)产力，首(shou)先(xian)是科(ke)技(ji)创新，颠覆性技(ji)术的推动，还有资源的优化配(pei)置和(he)产业的转型升级，所以我们看到(dao)数字技(ji)术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了(le)传统生(sheng)产模式的改变，还带来了(le)一种新的发展(zhan)模式，就是城乡居(ju)民需(xu)求端的反向驱动，从(cong)而推动农业标准(zhun)化、规模化的生(sheng)产。

本组文/本报记者李岩

综合新华社央视新闻

统筹/赵红信