发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直(zhi)辖市人(ren)民政府，国务(wu)院各部委、各直(zhi)属机构：

为全面贯彻党(dang)的(de)二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三中全会精神，认真落实中央(yang)经济工作会议部署，根据《推动大规模(mo)设备更新和消费品以(yi)旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务(wu)院同意，现将(jiang)2025年加力扩围实施大规模(mo)设备更新和消费品以(yi)旧换新政策通(tong)知如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力度(du)。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的(de)资金规模(mo)，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交(jiao)通(tong)运输、物流、环境(jing)基(ji)础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯(ti)等设备更新基(ji)础上，将(jiang)支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的(de)地方以(yi)工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模(mo)化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采(cai)取投资补助等方式予以(yi)支持，总体按照“地方审核、国家复(fu)核”的(de)方式进行筛选把关，简化申(shen)报审批流程，切实提高办事(shi)效率(lu)。

(二(er))加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技(ji)创新和技(ji)术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的(de)银行贷款本金，在中央(yang)财政贴息1.5个百分点基(ji)础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席(xi)会议制度(du)，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申(shen)报、要(yao)件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度(du)和知晓度(du)。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交(jiao)通(tong)、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确(que)设备更新目标任务(wu)和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要(yao)素保障，提高项目成熟度(du)和可落地性。完善(shan)激励和约束相结合的(de)长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善(shan)老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的(de)老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度(du)，推动项目高效实施。

(五(wu))扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基(ji)础上，将(jiang)老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以(yi)下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的(de)通(tong)知》(交(jiao)规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度(du)持续实施好农业机械报废更新补贴政策的(de)补充(chong)通(tong)知》(农办机〔2024〕5号)基(ji)础上，将(jiang)水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参(can)照水稻插秧机报废补贴政策予以(yi)支持；报废并更新购置采(cai)棉机，报废最高补贴额由单台6万(wan)元提高至8万(wan)元；将(jiang)田间作业检测终端、植保无人(ren)机、粮(liang)食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉(fen)机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算(suan)报废更新补贴标准；各地区可自行确(que)定的(de)报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交(jiao)车及动力电池更新补贴标准。加力推进城市公交(jiao)车电动化替代，更新车龄8年及以(yi)上的(de)城市公交(jiao)车和超出质保期的(de)动力电池，平均(jun)每辆车补贴额由6万(wan)元提高至8万(wan)元。各地可保持动力电池更新补贴标准基(ji)本稳定，并自主确(que)定车辆更新补贴标准。交(jiao)通(tong)运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二(er)、扩围支持消费品以(yi)旧换新

(七)优化消费品以(yi)旧换新资金分配。继续向(xiang)地方直(zhi)接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以(yi)旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地区常住(zhu)人(ren)口(kou)数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以(yi)旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确(que)定对各地区支持资金规模(mo)，资金分配向(xiang)2024年消费品以(yi)旧换新工作成效较好的(de)地区适度(du)倾斜。各地区要(yao)聚焦(jiao)重点领域，优先支持大宗耐用消费品以(yi)旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充(chong)分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽车以(yi)旧换新有关工作的(de)通(tong)知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基(ji)础上，将(jiang)符合条件的(de)国四排放标准燃油乘(cheng)用车纳入可申(shen)请报废更新补贴的(de)旧车范围。个人(ren)消费者报废2012年6月30日(ri)前(含当日(ri)，下同)注册登记的(de)汽油乘(cheng)用车、2014年6月30日(ri)前注册登记的(de)柴油及其他燃料乘(cheng)用车，或2018年12月31日(ri)前注册登记的(de)新能源乘(cheng)用车，并购买纳入《减免车辆购置税的(de)新能源汽车车型目录》的(de)新能源乘(cheng)用车或2.0升及以(yi)下排量燃油乘(cheng)用车，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴2万(wan)元、购买2.0升及以(yi)下排量燃油乘(cheng)用车单台补贴1.5万(wan)元。个人(ren)消费者按本通(tong)知标准申(shen)请补贴，相应报废的(de)机动车须为本通(tong)知公布之日(ri)前登记在本人(ren)名下的(de)机动车。

(九)完善(shan)汽车置换更新补贴标准。个人(ren)消费者转让登记在本人(ren)名下乘(cheng)用车并购买乘(cheng)用车新车的(de)，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.5万(wan)元，购买燃油乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.3万(wan)元。个人(ren)消费者按本通(tong)知标准申(shen)请补贴，转让的(de)既有乘(cheng)用车登记在本人(ren)名下的(de)时间最迟不得晚(wan)于本通(tong)知公布之日(ri)。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通(tong)知要(yao)求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以(yi)旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空(kong)调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟(yan)机等8类家电产品以(yi)旧换新，将(jiang)微波(bo)炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人(ren)消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的(de)产品，补贴标准为产品销售价格(ge)的(de)15%；1级能效或水效标准的(de)产品，补贴标准为产品销售价格(ge)的(de)20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空(kong)调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以(yi)旧换新补贴的(de)个人(ren)消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人(ren)消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格(ge)不超过6000元)，按产品销售价格(ge)的(de)15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二(er))积极(ji)支持家装消费品换新。加大对个人(ren)消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的(de)补贴力度(du)，积极(ji)促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确(que)定。

(十三)加快推进电动自行车以(yi)旧换新。各地区要(yao)进一步完善(shan)补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以(yi)旧换新。对个人(ren)消费者交(jiao)售用于报废的(de)老旧电动自行车并换购新车的(de)，给予以(yi)旧换新补贴；对交(jiao)售用于报废的(de)老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的(de)，可适当加大补贴力度(du)。电动自行车以(yi)旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功(gong)能性资源回收再利用平台，畅通(tong)资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基(ji)层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络(luo)，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技(ji)术装备科技(ji)攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五(wu))促进二(er)手商品交(jiao)易(yi)和再制造产业升级。推动二(er)手商品流通(tong)试点建设，鼓励“互联网＋二(er)手”模(mo)式发展。支持平台企业、第三方机构提供二(er)手商品质量检验(yan)服务(wu)、信息擦(ca)除(chu)检验(yan)服务(wu)。支持符合质量等相关要(yao)求的(de)二(er)手车出口(kou)。鼓励对具备条件的(de)废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向(xiang)自由贸易(yi)试验(yan)区复(fu)制推广重点行业再制造产品进口(kou)试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处(chu)理。2025年中央(yang)财政继续安排专项资金，采(cai)取“以(yi)奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处(chu)理工作，促进行业健康发展。尽(jin)快出台废弃电器电子产品处(chu)理专项资金管理办法配套(tao)文件，明确(que)纳入资金支持范围的(de)企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向(xiang)自然人(ren)报废产品出售者“反向(xiang)开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度(du)，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例(li)。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处(chu)非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四、充(chong)分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要(yao)设备强制性技(ji)术、能耗、排放等指标要(yao)求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究(jiu)制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确(que)的(de)全部294项重点国家标准制定修订任务(wu)。

(十九)强化标准执行监督(du)。聚焦(jiao)重要(yao)标准执行情况，完善(shan)质量监督(du)抽查制度(du)，将(jiang)家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技(ji)术产品、交(jiao)通(tong)用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究(jiu)将(jiang)“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央(yang)质量督(du)察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织(zhi)遴选产品设备能效和水效“领跑(pao)者”。严格(ge)执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五(wu)、加强组织(zhi)实施

(二(er)十)加强组织(zhi)领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席(xi)会议制度(du)牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度(du)。商务(wu)部、交(jiao)通(tong)运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善(shan)实施细则，抓紧组织(zhi)地方落实好相关领域政策。商务(wu)部整合全国通(tong)用的(de)消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人(ren)民政府要(yao)结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充(chong)分发挥积极(ji)性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二(er)十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通(tong)知第(一)(二(er))(四)以(yi)及(十四)条所列(lie)支持政策和符合条件的(de)项目建设；直(zhi)接向(xiang)地方安排超长期特别国债资金支持消费品以(yi)旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以(yi)及(五(wu))(六)条所列(lie)支持政策。直(zhi)接向(xiang)地方安排的(de)资金总体按照9:1的(de)原则实行央(yang)地共担，东(dong)部、中部、西(xi)部地区中央(yang)承担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央(yang)资金分配情况按比例(li)安排配套(tao)资金，省以(yi)下经费分担办法由省级财政确(que)定。各地区要(yao)严格(ge)执行本通(tong)知明确(que)的(de)相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确(que)定，确(que)保资金投向(xiang)符合“两新”政策要(yao)求。各地区要(yao)及时完成2024年消费品以(yi)旧换新补贴资金清算(suan)，做好相关支持政策跨年度(du)顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中央(yang)下达的(de)消费品以(yi)旧换新资金额度(du)，则超出部分由该地区通(tong)过地方资金支持，中央(yang)不再负担。截至2025年12月31日(ri)未用完的(de)中央(yang)下达消费品以(yi)旧换新资金额度(du)收回中央(yang)。

(二(er)十二(er))优化参(can)与门槛。各地区要(yao)合理确(que)定、及时更新参(can)与消费品以(yi)旧换新活动的(de)经营主体名单，不得以(yi)销售额、垫资能力等为由限制经营主体参(can)与，要(yao)一视同仁支持线上、线下经营主体，以(yi)及不同所有制、不同注册地、不同规模(mo)经营主体参(can)与活动。在做好风(feng)险防控的(de)前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付(fu)平台或经营主体，提高资金清算(suan)效率(lu)，降低企业垫资和经营压力。

(二(er)十三)简化补贴流程。各地区要(yao)以(yi)便(bian)民、惠民为宗旨(zhi)，通(tong)过群众广泛知晓、日(ri)常使用频次较高的(de)政务(wu)平台、手机应用程序等发放消费品以(yi)旧换新补贴资格(ge)，从源头上减少信息多头重复(fu)填报。不得限制消费者付(fu)款方式和支付(fu)凭证类型，不得以(yi)参(can)加活动为由要(yao)求经营主体采(cai)购新的(de)支付(fu)设备。优化汽车、家电等消费品以(yi)旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通(tong)共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要(yao)审批层级和环节。在做好资金监管的(de)前提下，各地区要(yao)明确(que)从审核通(tong)过到资金拨付(fu)消费者的(de)时限要(yao)求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二(er)十四)规范市场秩序。各地区要(yao)组织(zhi)参(can)与消费品以(yi)旧换新活动的(de)经营主体实施产品销售价格(ge)公开承诺。对发现存在不履行价格(ge)承诺、“先涨价后打折”等价格(ge)违法行为，以(yi)及套(tao)取补贴资金的(de)经营主体，要(yao)第一时间取消其参(can)与活动资格(ge)，并追缴国家补贴资金。畅通(tong)消费者举(ju)报投诉渠道，加强消费品质量监督(du)抽查，严厉打击以(yi)假充(chong)真、以(yi)次充(chong)好、以(yi)旧充(chong)新、以(yi)不合格(ge)产品冒充(chong)合格(ge)产品，以(yi)及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处(chu)理骗取套(tao)取国家补贴资金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的(de)移送司法机关依法严厉查处(chu)。各地区要(yao)落实加快建设全国统一大市场要(yao)求，打破地方保护，破除(chu)地域和渠道限制，促进公平竞(jing)争。

(二(er)十五(wu))加强项目资金监管。有关部门要(yao)按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的(de)全链条督(du)促指导，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实地核查，坚(jian)决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人(ren)民政府是项目和资金管理第一责任主体，要(yao)严格(ge)管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日(ri)常调度(du)和现场督(du)导，要(yao)严格(ge)执行国库集中支付(fu)制度(du)，守牢资金使用红线底线，不得虚列(lie)支出、虚报支出、以(yi)拨代支，避免资金沉(chen)淀闲置。对于不符合上述要(yao)求、违反财经纪律的(de)，要(yao)及时收回资金，依法依规严肃追究(jiu)相关人(ren)员责任。

(二(er)十六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的(de)评估督(du)导，督(du)促重点任务(wu)落实，协调解决难(nan)点堵点问题。有关部门和各省级人(ren)民政府要(yao)对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将(jiang)资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将(jiang)评估结果作为后续优化资金安排的(de)重要(yao)依据。

(二(er)十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要(yao)大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极(ji)回应社会关切。各地区要(yao)深入社区、企业等基(ji)层一线开展形式多样(yang)的(de)宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加强政府、企业、社会组织(zhi)协作配合，推广典(dian)型模(mo)式和先进经验(yan)，大力营造良好社会氛(fen)围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日(ri)