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2月21日，最高检(jian)与中国证监会联合召(zhao)开“依法从(cong)严打击证券违法犯罪促进资本市(shi)场健(jian)康稳定发展”新闻发布会。中国证监会副主席李(li)明出席发布会并回答记者提问。
会议(yi)现场，李(li)明发布证监会第(di)一批行政执法指导性案(an)例，4宗案(an)例涵盖财务造(zao)假、欺诈发行、内幕交易、操纵市(shi)场等主要违法类型。
李(li)明同(tong)时结合本次指导性案(an)例的发布，介绍近期资本市(shi)场执法工作情况：一是(shi)坚持重拳(quan)出击，切实(shi)维护好(hao)广大投资者的根本利益；二是(shi)坚持法治导向，不断提升严格规范公正文明执法的能力和水平(ping)；三(san)是(shi)坚持标(biao)本兼治，推动建设(she)规范有序良性发展的市(shi)场生态。
来源：最高检(jian)官(guan)网
坚持重拳(quan)出击，切实(shi)维护好(hao)广大投资者的根本利益
李(li)明指出，资本市(shi)场是(shi)金融强国建设(she)的重要支撑，是(shi)企业融资的重要场所，也是(shi)数亿老(lao)百姓投资的重要渠道(dao)，保护投资者合法权(quan)益是(shi)证监会工作的重中之重。欺诈发行、财务造(zao)假、操纵市(shi)场等违法行为(wei)扰(rao)乱破坏市(shi)场秩序，侵蚀市(shi)场信(xin)用根基，甚至还会诱发金融风险，严重侵害人民群众利益，严重打击投资者信(xin)心。证监会稽查执法的职责使命(ming)，就是(shi)遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法“已然(ran)”，震慑违法“未然(ran)”，激浊扬(yang)清，修复信(xin)用，为(wei)资本市(shi)场公平(ping)秩序保驾护航，为(wei)广大投资者根本利益提供坚强有力的法治保障。
近年来，我们坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实(shi)维护资本市(shi)场法律的权(quan)威和尊严，不断增强广大投资者的安全感。
一是(shi)保持执法定力，以“零容忍”态度处理了一批典型案(an)件(jian)，有力整肃各类违法，深度净化市(shi)场环境，如(ru)本次发布的指导性案(an)例2号(hao)某公司、林某等欺诈发行、信(xin)息披露违法案(an)，对发行人处以8600万元(yuan)罚款并实(shi)施重大违法退市(shi)。证监会去年办理各类案(an)件(jian)739件(jian)，作出处罚决(jue)定592份，罚没(mei)款153亿元(yuan)，超(chao)过上一年两倍，其中对恒大地产财务造(zao)假案(an)罚款超(chao)40亿元(yuan)，会同(tong)财政部对恒大地产案(an)审计(ji)机构开出4.41亿元(yuan)的同(tong)类案(an)件(jian)“史上最大”罚单。
二是(shi)聚焦执法重点，不断强化对欺诈发行、财务造(zao)假、违规减(jian)持、操纵市(shi)场等投资者最关切、最痛恨(hen)、“最不能忍”的违法行为(wei)的打击惩治。2024年查处包括财务造(zao)假在内的信(xin)息披露违法案(an)件(jian)135件(jian)，同(tong)比增长17%，居各类案(an)件(jian)数量(liang)之首；处罚操纵市(shi)场案(an)42件(jian)，案(an)均罚没(mei)款约1.2亿元(yuan)，居各类案(an)件(jian)罚没(mei)金额之首。此次发布的指导性案(an)例，财务造(zao)假案(an)例占比一半，操纵市(shi)场占比1/4。今后(hou)，对这两类违法的打击力度还将持续(xu)加强。
三(san)是(shi)坚定站(zhan)稳投资者立(li)场。我国股市(shi)中小投资者占比高达96%，风险承(cheng)受(shou)能力薄弱，自力救(jiu)济能力相对不足，是(shi)案(an)件(jian)中“看不见的当事人”。对于(yu)执法个(ge)案(an)中的证据采信(xin)、法律适(shi)用、法益平(ping)衡等具体(ti)问题，我们在依法行政前(qian)提下，更多(duo)站(zhan)在保护投资者的角度，既做好(hao)“技术判断”，更做好(hao)“价值判断”。如(ru)去年按(an)照“实(shi)质重于(yu)形式(shi)”的原则，对某上市(shi)公司“定增减(jian)持套(tao)利”案(an)当事人罚没(mei)超(chao)2亿元(yuan)，向市(shi)场释放了证监会严厉打击“以局部合规掩盖整体(ti)违法”减(jian)持行为(wei)的鲜明态度，对行业潜规则形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信(xin)心，赢得了人民群众对我们监管执法的信(xin)任(ren)和支持。
坚持法治导向，不断提升严格规范公正文明执法的能力和水平(ping)
李(li)明指出，资本市(shi)场的法治属性、规则属性极强，明确统一的监管规则和公平(ping)公正的执法标(biao)准对市(shi)场预期管理非常(chang)重要。证监会执法坚持客观(guan)中立(li)、不偏不倚(yi)、法律面前(qian)人人平(ping)等，避免执法结果畸轻畸重、同(tong)事不同(tong)罚、显失(shi)公平(ping)，既保持执法力度，又释放执法温度，持续(xu)提升执法透明度，努力做到严而有度、严而有方、严而有效(xiao)。
一是(shi)建立(li)健(jian)全违法认定裁量(liang)标(biao)准。出台《行政处罚裁量(liang)基本规则》，规定一般(ban)处罚、从(cong)重处罚、从(cong)轻处罚、不予处罚等六种(zhong)裁量(liang)阶次及适(shi)用情形，使处罚种(zhong)类、幅度与案(an)件(jian)事实(shi)、性质、情节、社(she)会危(wei)害程度及当事人主观(guan)过错程度相匹配，为(wei)执法裁量(liang)提供统一“标(biao)尺”，确保公平(ping)公正、不枉不纵，坚决(jue)防止权(quan)力任(ren)性、职权(quan)滥用。
二是(shi)不断强化执法质量(liang)内控监督。健(jian)全完善执法制度体(ti)系，明确执法流程、标(biao)准和权(quan)限，确保办案(an)程序依法合规、事实(shi)证据确凿充分(fen)、认定逻辑清晰严密、处罚结果公平(ping)适(shi)当，法律文书严谨准确，努力做到让每一个(ge)案(an)件(jian)都经得起司法审查和市(shi)场检(jian)验。
三(san)是(shi)依法尊重保护当事人合法权(quan)益。调查取(qu)证既收集对当事人不利的证据，也收集对当事人有利的证据；告(gao)知听证既向当事人做好(hao)释法明理，也保障好(hao)当事人查阅卷宗、举证质证权(quan)利，充分(fen)听取(qu)当事人意见；处罚结论既自觉接(jie)受(shou)社(she)会各方监督，也依法保护涉案(an)主体(ti)商业秘密和个(ge)人隐私，努力使当事人在每一个(ge)执法行为(wei)中都能感受(shou)到规范文明、风清气正、公平(ping)正义。
坚持标(biao)本兼治，推动建设(she)规范有序良性发展的市(shi)场生态
李(li)明指出，严监严管的目的是(shi)强本强基，在坚持依法严厉打击各类违法行为(wei)的同(tong)时，证监会也注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力推动市(shi)场生态的不断优化。随着近年来监管执法效(xiao)果的不断显现，资本市(shi)场生态出现了积极向好(hao)的诸多(duo)变(bian)化，“愿意来、留得住”的市(shi)场氛围(wei)日益浓厚。证监会始终坚持标(biao)本兼治，协同(tong)各方持续(xu)推动综合治理，共(gong)同(tong)构建规范有序的市(shi)场生态。
一是(shi)通过监管执法有效(xiao)压实(shi)相关各方法律责任(ren)。例如(ru)，压实(shi)大股东(dong)、实(shi)控人的信(xin)义义务，“董监高”人员的忠(zhong)实(shi)勤勉义务，中介机构的“看门人”义务，资产管理人的受(shou)托义务等等，坚决(jue)扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动上市(shi)公司治理和内控水平(ping)不断提升，引导市(shi)场各方基于(yu)法律规则和市(shi)场逻辑有序博弈，持续(xu)增强市(shi)场自我约束、自我纠偏、自我修复的内生活力。
二是(shi)会同(tong)行业主管部门、地方党委政府对财务造(zao)假实(shi)施综合惩治。联合五部委制定《关于(yu)进一步做好(hao)资本市(shi)场财务造(zao)假综合惩防工作的意见》，完善防假打假的监管协同(tong)机制和综合惩防长效(xiao)机制，建立(li)第(di)三(san)方配合造(zao)假线索移送机制，将近年发现的配合造(zao)假线索移交相关部门或属地政府依法处置。
三(san)是(shi)协同(tong)司法机关“立(li)体(ti)追责”。在民事赔偿方面，充分(fen)发挥行政执法的“先导”作用，从(cong)严追责为(wei)民事诉讼提供了重要证据支撑。如(ru)基于(yu)证监会处罚决(jue)定认定的事实(shi)，投保机构对某上市(shi)公司控股股东(dong)资金占用提起首例代位诉讼，追回被占用资金2.4亿元(yuan)，实(shi)控人及相关高管承(cheng)担连带赔偿责任(ren)；推动虚假陈述特(te)别代表人诉讼首例诉中调解结案(an)，7195名投资者获赔2.8亿余(yu)元(yuan)。积极推动研(yan)究出台内幕交易、操纵市(shi)场民事赔偿司法文件(jian)。
在刑事打击方面，联合公安司法机关修订《关于(yu)办理证券期货违法犯罪案(an)件(jian)工作若干问题的意见》，进一步完善行政执法与刑事司法衔接(jie)协作机制，突出对上市(shi)公司财务造(zao)假和“关键少数”等违法犯罪的重点打击。配合最高检(jian)出台《关于(yu)办理财务造(zao)假犯罪案(an)件(jian)有关问题的解答》，特(te)别是(shi)充分(fen)发挥最高检(jian)派驻(zhu)机制优势，与驻(zhu)会检(jian)察室共(gong)同(tong)推进重大案(an)件(jian)办理，已移送案(an)件(jian)在刑事程序中的落地率、实(shi)刑率、重刑率显著提升，对证券犯罪行为(wei)形成强有力震慑。2024年共(gong)移送各类案(an)件(jian)163件(jian)，移送涉嫌犯罪主体(ti)600余(yu)人。
采写：南都·湾财社(she)记者 吴鸿森