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改革开放以来，我国积极推进贸易投资自由化，主动融入全球价(jia)值链分工体系，在国际竞(jing)争与合作中促进本(ben)国经(jing)济融入世界经(jing)济大循环。传统的贸易投资自由化主要针对商(shang)品和要素的跨境流动，随着全球关税(shui)的逐步削(xue)减，“边(bian)境开放”问(wen)题已经(jing)基本(ben)得到解决。迈(mai)入高水平对外开放新阶段(duan)后，开放的重心转向“境内开放”，强调在产(chan)权(quan)保护、政府采(cai)购、产(chan)业补贴等领域与国际通行规则相衔接。2018年(nian)中央经(jing)济工作会(hui)议首(shou)次提(ti)出，“推动由商(shang)品和要素流动型开放向规则等制(zhi)度型开放转变”。相较于商(shang)品和要素流动型开放，制(zhi)度型开放强调主动对接国际高标(biao)准经(jing)贸规则，推动规则、规制(zhi)、管理、标(biao)准的相通相容。
制(zhi)度型开放的主要内容
规则开放。规则意指通行的国际经(jing)贸规则，包括世界贸易组织规则和区域贸易协(xie)定规则，其中世界贸易组织规则涉及的议题涵盖制(zhi)造业关税(shui)、政府采(cai)购、反倾销反补贴、贸易便利化等，区域贸易协(xie)定规则涉及的议题中还包括竞(jing)争政策、数据保护、创新政策、监管合作、劳动力市场(chang)规制(zhi)等内容。规则开放既包括遵(zun)守现有国际经(jing)贸规则，也包括参与全球治(zhi)理、共建国际经(jing)贸新规则。规则开放是制(zhi)度型开放的基础，为制(zhi)度型开放提(ti)供基本(ben)行为准则。
规制(zhi)开放。规制(zhi)是指政府针对特定行业和领域实(shi)施的规范和控制(zhi)，涉及政府对涉外经(jing)济活(huo)动的约束。规制(zhi)开放着力于明晰政府边(bian)界，减少不必要的政府干预，其最终指向是各国监管规则的协(xie)调和一致，降低合规成本(ben)，提(ti)升国际经(jing)济活(huo)动效率。近年(nian)来，中国在金融业领域取消外资持股(gu)比(bi)例限制(zhi)，在制(zhi)造业领域负面清单中删除了针对“出版物印刷须由中方控股(gu)”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙(zhi)、煅等炮制(zhi)技术的应用及中成药保密处方产(chan)品的生产(chan)”的限制(zhi)措施，实(shi)现了制(zhi)造业领域外资准入限制(zhi)措施“清零”，这些都是规制(zhi)开放的鲜(xian)明体现。
管理开放。管理开放主要针对政府管理模式，其核心是简政放权(quan)，优(you)化政务服(fu)务，提(ti)升行政效能。比(bi)如，加强国际贸易“单一窗口”建设、创新海关综合监管模式、实(shi)施“证照分离”等商(shang)事(shi)制(zhi)度改革，都是政府优(you)化管理模式，营造市场(chang)化、法治(zhi)化、国际化一流营商(shang)环境的体现，是管理开放的重要内容。
标(biao)准开放。标(biao)准是就商(shang)品生产(chan)而提(ti)供的规则、指南，包括环境标(biao)准、劳工标(biao)准、数字领域标(biao)准等。标(biao)准可以规范企业行为，确保企业按照合格流程(cheng)开展生产(chan)经(jing)营活(huo)动，为提(ti)高产(chan)品质量以及服(fu)务水平提(ti)供了可能。目前国际通行的标(biao)准主要由国际标(biao)准化组织（ISO）等制(zhi)定；在国际标(biao)准下，各国或区域也有自己的标(biao)准，如欧盟标(biao)准（CE）、中国国家标(biao)准（GB）、日本(ben)工业标(biao)准（JIS）等。标(biao)准开放为管理提(ti)供了更具体的衡(heng)量尺度，有助于降低合规成本(ben)，提(ti)升在国际贸易体系中的适配(pei)性。
我国推进制(zhi)度型开放的挑战与应对之(zhi)策
制(zhi)度型开放既是我国紧扣高水平对外开放最新实(shi)践，把握开放最新特点的现实(shi)需要，也是顺应国际经(jing)济发展新趋势，应对国际挑战的必然选择。当(dang)前，国际经(jing)贸规则领域的角逐愈演愈烈，西方发达国家主导着国际经(jing)贸规则的重构。21世纪以来，发展中国家和新兴经(jing)济体对世界经(jing)济的影响力逐年(nian)上升，亚太经(jing)合组织、金砖国家等平台作用不断增强，为国际经(jing)贸规则的重构注入了“发展成分”。但(dan)与此同时(shi)，发达国家正加紧控制(zhi)和争夺国际经(jing)贸规则主导权(quan)，推动形成有利于维护其利益的新一代国际贸易规则。在此背景下，推进制(zhi)度型开放，建设更高水平开放型经(jing)济，需要从多(duo)维度着力。
广泛吸收有益经(jing)验(yan)，建立同国际通行规则衔接的制(zhi)度机制(zhi)。例如，对照《区域全面经(jing)济伙伴(ban)关系协(xie)定》（RCEP）“累积原产(chan)地规则”，推出“原产(chan)地声明”“背对背原产(chan)地证明”等便利导向的制(zhi)度，推进商(shang)事(shi)制(zhi)度改革，建立与国际高标(biao)准经(jing)贸规则相适应的行政管理体系，推动政府管理由注重事(shi)前审批转为注重事(shi)中事(shi)后监管；对标(biao)《数字经(jing)济伙伴(ban)关系协(xie)定》（DEPA）高标(biao)准经(jing)贸规则要求，不断放宽数字领域市场(chang)准入，促进和规范数据跨境流动，推动数字贸易领域的制(zhi)度型开放。主动与全球通行规则相对接，吸收国际反垄断法的广泛共识，推动产(chan)业政策从选择性转向功能性、从倾斜性转向竞(jing)争性，形成统一开放、竞(jing)争有序的市场(chang)环境。
对于尚未形成统一国际规则的新领域，开展先行先试，推出中国方案，掌握国际规则制(zhi)定中的话语权(quan)。制(zhi)度型开放既包括全面对接高标(biao)准国际经(jing)贸规则，即“制(zhi)度学习”，也包括主动参与全球治(zhi)理，向国际上提(ti)供制(zhi)度方案，即“制(zhi)度创新”。可以考(kao)虑依(yi)托“一带一路”倡议，打造开放包容的共同发展平台，针对数字贸易规则和绿色贸易规则中的重要议题，选择比(bi)较优(you)势明显的规则领域，贡献中国智慧(hui)，扩大中国在国际经(jing)贸规则方面的影响力。
加强自由贸易试验(yan)区制(zhi)度集成创新建设，开展经(jing)贸规则试点，为深入推进制(zhi)度型开放探(tan)索实(shi)践路径。高标(biao)准贸易规则是在现有世界贸易组织规则基础上的“深层规则”，具有涉及面广、复杂程(cheng)度高等特点，应利用自由贸易试验(yan)区的“先行先试”做(zuo)好(hao)对标(biao)高标(biao)准贸易规则的压力测(ce)试，确定好(hao)优(you)先序，聚焦贸易监管、金融开放、行政管理体制(zhi)改革，培育国际化、市场(chang)化、法治(zhi)化营商(shang)环境，推进制(zhi)度改革与监管创新，形成一批引领性制(zhi)度创新成果，为建设更高水平开放型经(jing)济新体制(zhi)探(tan)索新途径、积累新经(jing)验(yan)。
统筹推进制(zhi)度型开放与深层次改革，实(shi)现两(liang)者良(liang)性互动。一方面，以制(zhi)度型开放为深层次改革提(ti)供内容和动力，制(zhi)度型开放侧重“边(bian)境后”规则，其内容本(ben)身就是深层次改革的内在要求，是“边(bian)境开放”向“境内开放”的拓展和延伸；另一方面，以深层次改革为制(zhi)度型开放提(ti)供制(zhi)度保障，通过开展系统集成、重点突出的深层次改革，建设顺应高标(biao)准国际经(jing)贸规则的开放型经(jing)济体制(zhi)，为制(zhi)度型开放铺路。
（作者：杨继军，系南京(jing)财经(jing)大学财政与税(shui)务学院院长）