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2025年全国两会●预热
2025年全国两会召开在即，2月18日，一场聚焦中小企业的座谈会在京召开，力争将中小企业的声(sheng)音传递(di)到两会现场。
在这场2025全国两会代表委员与中小企业座谈会上，几位中小企业代表提出的“化解四轮(lun)低速电动车矛盾”的建议引(yin)起了与会者的关注。当他们提及四轮(lun)低速电动车缺乏生(sheng)产标(biao)准、行业存在“内卷式(shi)”竞(jing)争现象时，全国政协委员曲永义更是挺直了身板，他打断问道(dao)：“如果要治理行业乱象，究竟该怎么治理？”
四轮(lun)低速电动车身材小巧，车身重(zhong)量轻，外形、结构、性能与燃油汽(qi)车类似，由蓄电池驱动，速度在50km/h以下，里程100km左右(you)。近年来，这种“小车”开始受到国际市场的喜爱(ai)，但在我(wo)国，相较于电动两轮(lun)车、三轮(lun)低速电动车，四轮(lun)低速电动车因缺乏生(sheng)产标(biao)准而未能获得合法(fa)生(sheng)产和上路的地位，在多地“违规电动四轮(lun)车不得上路”的禁令下，产业发展受阻，厂家数量更是从巅峰(feng)期的千余家锐减为现在的二百多家。
四轮(lun)“老头乐(le)”在城乡结合部的地方(fang)比较常(chang)见。南都(dou)资(zi)料图
四轮(lun)“老头乐(le)”已成(cheng)乡村出行主力
多位居住在山东的村民告诉(su)南都(dou)记者，“老头乐(le)”在村中比较常(chang)见，数量较多，济南市内也(ye)有不少。不过通(tong)过他们发过来的照(zhao)片来看，多为三轮(lun)低速电动车，也(ye)就是俗称的“三蹦子”。
据了解，“老头乐(le)”是低速电动车的俗称，起初“老头乐(le)”多为“三蹦子”，后来随着市场变化，又出现了四轮(lun)的，且外形越来越接近汽(qi)车，车内的功能也(ye)日渐丰富。
中国中小商业企业协会特邀副(fu)会长(chang)、低速电动车专委会财经专家王应黎告诉(su)南都(dou)记者，四轮(lun)“老头乐(le)”在城乡结合部的地方(fang)比较常(chang)见，老人(ren)、“宝妈”是主要受众。一些年轻人(ren)为了尽孝心，还常(chang)常(chang)将这种车作为礼物送给老人(ren)。
四轮(lun)“老头乐(le)”究竟有多受欢迎？江苏(su)省政协特邀专家卢勇在2025年1月面向全国1563个村庄发起问卷调查(cha)，并前往苏(su)鲁豫皖冀辽(liao)六省20多个村庄实地调研(yan)，发现低速电动车，尤其是四轮(lun)“老头乐(le)”已成(cheng)乡村出行主力。其中，四轮(lun)“老头乐(le)”占比为56.17%、电动两轮(lun)车占比52.02%、三轮(lun)低速电动车占比48.69%，汽(qi)车占比31.86%、公(gong)交占16.83%，传统的自行车、摩托等的占比仅约10%。
卢勇认为，小产品体现着大民生(sheng)。四轮(lun)“老头乐(le)”被认为具有更高效率(lu)、更广运(yun)用、更深刻的民生(sheng)基础。尤其在广大农村地区，目前具有不可替代性。电动两轮(lun)车在遮(zhe)风挡雨、驾(jia)驶(shi)稳定性、安全性也(ye)基本无法(fa)与四轮(lun)“老头乐(le)”相比。
官方(fang)数据显示，2024年末，中国60岁及以上人(ren)口突破(po)3亿人(ren)。另有央(yang)媒数据指(zhi)出，农村60岁及以上人(ren)口约1.3亿人(ren)。鸿日汽(qi)车集团(tuan)副(fu)总裁吴建国表示，随着老龄化程度不断加深，这部分人(ren)群(qun)的出行需求应得到尊重(zhong)，四轮(lun)“老头乐(le)”正好匹配了他们的需求。
南都(dou)记者在某电商平(ping)台搜索四轮(lun)“老头乐(le)”可查(cha)询到各种各样的车型(xing)，价格从4000元(yuan)—20000元(yuan)不等。一款标(biao)价为1.2万(wan)元(yuan)的四轮(lun)“老头乐(le)”可乘坐5人(ren)，座椅可调节，具备开空调等多项功能。
南都(dou)记者在某电商平(ping)台搜索四轮(lun)“老头乐(le)”可查(cha)询到各种各样的车型(xing)。
四轮(lun)“老头乐(le)”开始销往欧美
王应黎介绍说：“这两年，四轮(lun)‘老头乐(le)’也(ye)开始受到欧洲和东南亚国家的喜爱(ai)，我(wo)们公(gong)司(si)有一部分订(ding)单就是销往这些地区的。”
南都(dou)记者注意到，去(qu)年就网传我(wo)国生(sheng)产的三轮(lun)、四轮(lun)“老头乐(le)”受到欧美国家的热捧，甚至声(sheng)称“老头乐(le)”会成(cheng)为我(wo)国企业出海的新赛(sai)道(dao)。
不过，多位到访欧美国家的受访者表示，“老头乐(le)”在当地并不像网传的如此常(chang)见。一位多次往返法(fa)国的彭先生(sheng)告诉(su)南都(dou)记者，在法(fa)国，汽(qi)车很普及，也(ye)多为小巧玲珑的汽(qi)车，比如有一种双人(ren)座的汽(qi)车可以竖着停，许多老年人(ren)开这种车。
对此，王应黎解释道(dao)，欧美市场对四轮(lun)“老头乐(le)”的购买热情(qing)是这两年才兴起的，量上并没有突飞猛(meng)进之势，标(biao)准建立和车型(xing)改造需要一定的时间，只(zhi)能说是开始崭露(lu)头角。他还介绍道(dao)，目前，国际上已形成(cheng)以北美、亚太、欧洲三大区域市场引(yin)领的全球市场格局，其中欧洲市场增长(chang)最为强劲(jin)。
有分析认为，“老头乐(le)”在国外逐渐崭露(lu)头角有两点原因。一方(fang)面，价格相对亲民，尤其是对于欧美市场而言(yan)，消费者购买压(ya)力不大，而且很多欧美家庭都(dou)自带(dai)发电设(she)备，使用成(cheng)本较低，远比汽(qi)车的使用成(cheng)本更加便宜。
另一方(fang)面，欧美对于低速电动车有着明确(que)的标(biao)准和规范，其中欧盟把四轮(lun)低速电动车划分为L6e/L7e，并将四轮(lun)“老头乐(le)”界定为“轻型(xing)四轮(lun)车”，美国则界定为“低速车辆”，日本的表述(shu)为“超小型(xing)交通(tong)车”,日韩均(jun)按照(zhao)欧盟标(biao)准进行挂牌上路。
江西宜春交警处罚违章的“老头乐(le)”。
安全性被质疑，多部委出手(shou)从源(yuan)头上管理
尽管四轮(lun)“老头乐(le)”在国内有着强盛的需求，在国外也(ye)有着潜在优势，但其因安全问题也(ye)受到了国家较为严厉(li)的监管。
据了解，多数四轮(lun)“老头乐(le)”产品属于道(dao)路机动车辆，但生(sheng)产使用未纳入机动车管理体系，产品制动、转向、碰(peng)撞等性能不符合机动车安全技(ji)术标(biao)准。2018年之前，部分地区出现低速电动车大规模生(sheng)产使用情(qing)况，其无序(xu)增长(chang)加剧了城市拥堵，由其引(yin)发的道(dao)路交通(tong)事故(gu)呈(cheng)快速上升态势，严重(zhong)影响(xiang)城市绿色交通(tong)、慢行交通(tong)发展和人(ren)民群(qun)众生(sheng)命财产安全。
正因如此，2018年，工信部等六部委发布了《关于加强低速电动车管理的通(tong)知》，上述(shu)通(tong)知要求各地政府按照(zhao)“升级一批、规范一批、淘汰(tai)一批”的总体思路，停止核准或备案低速电动车投资(zi)项目，停止新建低速电动车企业、扩建生(sheng)产厂房等基建项目。
上述(shu)通(tong)知提及的低速电动车主要指(zhi)行驶(shi)速度低、续驶(shi)里程短，电池、电机等关键部件技(ji)术水平(ping)较低，用于载客或载货的三轮(lun)、四轮(lun)电动机动车（包括老年代步车等）。
北京、安徽等地随之规定，违规电动三轮(lun)、四轮(lun)车不得上路，违规电动三、四轮(lun)车是指(zhi)未经工信部许可生(sheng)产，未列入《道(dao)路机动车辆生(sheng)产企业及产品公(gong)告》，车辆性能不符合机动车安全技(ji)术标(biao)准，使用电力驱动用于载客或载货的三轮(lun)、四轮(lun)机动车。
既然违规电动三轮(lun)、四轮(lun)车不得上路，为何在北京的道(dao)路上依(yi)然可以看到“三蹦子”？对此，王应黎解释道(dao)，这是因为三轮(lun)低速电动车有相应的标(biao)准，可以按照(zhao)标(biao)准规定合法(fa)生(sheng)产，不违规的电动三轮(lun)车可以上路。但四轮(lun)低速电动车没有相应标(biao)准，又怎能合法(fa)生(sheng)产和上路？
南都(dou)记者注意到，由工信部等多部门组(zu)织修订(ding)的强制性国家标(biao)准《电动自行车安全技(ji)术规范》（GB 17761—2024），已于2024年12月31日正式(shi)发布；同时，电动三轮(lun)车适用于《机动车运(yun)行安全技(ji)术条件》（GB 7258-2017）和《电动摩托车和电动轻便摩托车通(tong)用技(ji)术条件》（GB/T 24158-2018）。也(ye)就是说，电动两轮(lun)车、三轮(lun)低速电动车都(dou)有相应的国家标(biao)准，但四轮(lun)“老头乐(le)”存在标(biao)准空白。
中小企业呼吁(yu)出台相关标(biao)准
业内人(ren)士指(zhi)出，产业发展近20年，但国家以产业低端、上路难等管理等理由，一直未给予该车合法(fa)生(sheng)产、合法(fa)上牌、合法(fa)上路的身份。四轮(lun)“老头乐(le)”没有统一的国家标(biao)准、行业标(biao)准，甚至出现了“内卷式(shi)”竞(jing)争，产生(sheng)了“劣币驱逐良币”的现象，生(sheng)产厂家已从巅峰(feng)期（2018年左右(you)）的一千余家锐减为如今的200多家。
一边(bian)是有关部门对于交通(tong)治理、百姓安全的考(kao)虑，另一边(bian)则是有关企业的生(sheng)存难题。
对此，卢勇建议，在产品规范方(fang)面，将四轮(lun)车定位“微(wei)型(xing)低速纯电动乘用车”，并纳入工信部《道(dao)路机动车辆生(sheng)产企业及产品信息》;加强调研(yan)，出台国家标(biao)准。
在驾(jia)乘规范方(fang)面，考(kao)虑车辆和驾(jia)乘人(ren)特点、相关驾(jia)照(zhao)获取成(cheng)本，特别是低速车智能水平(ping)提升，建议电动低速四轮(lun)车驾(jia)乘按D照(zhao)要求准入。
在治理规范方(fang)面，不混淆交通(tong)治理与产业治理关系，厘清(qing)各自职责边(bian)界，确(que)保(bao)产业治理和交通(tong)治理各司(si)其职。回归(gui)交通(tong)治理本源(yuan)，杜(du)绝随意执法(fa)、过度执法(fa)，维护交通(tong)秩序(xu)和交通(tong)参与人(ren)合法(fa)权益。针对生(sheng)产、销售、驾(jia)乘、治理等环节，以疏代堵，政府牵头，整(zheng)合工信、市场、公(gong)安三部门力量，明确(que)权责边(bian)界，在企业准入、行业规范、车辆登记、道(dao)路交管方(fang)面协同行动，构建规范有序(xu)协同治理机制。
吴建国建议，可以设(she)置驾(jia)乘健康条件，比如80岁以上老年人(ren)禁止驾(jia)乘四轮(lun)低速电动车；强化道(dao)路资(zi)源(yuan)分配，对四轮(lun)“老头乐(le)”开放一定的路权。
面对国外的潜在需求，王应黎建议，搭建外贸平(ping)台，鼓励外贸发展。积极利用第三方(fang)机构，搭建外贸平(ping)台，强化专业化服务，为产品出口并占领国际市场，打造良好的外贸环境。
此外，一份来自中小企业的建议还写道(dao)：四轮(lun)“老头乐(le)”技(ji)术标(biao)准制定应对标(biao)美国、欧盟和日本等国家和地区产品标(biao)准，降(jiang)低产品国际贸易技(ji)术障碍。
采写：南都(dou)记者杨文君 发自北京