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在津巴布韦马斯温戈省的比基塔(ta)矿，工人从袋装锂精矿前走过。（新华社发）
2025年非洲矿业投资大会不(bu)久(jiu)前在南(nan)非开普(pu)敦举行。本届大会以“筑牢非洲矿业未来”为主题，吸引来自非洲和其他地区的政要、矿业相关部门(men)组(zu)织、企业的代(dai)表等逾万人与会，共商非洲矿业发展大计(ji)。在推进非盟《2063年议程》发展愿(yuan)景的背(bei)景下，非洲矿业可持续发展是本届大会的重要议题之(zhi)一。正如南(nan)非矿产和石油资源部部长曼(man)塔(ta)谢在大会致(zhi)辞时所说，非洲大陆需发挥拥有大量关键矿产资源这一优势，把握不(bu)断(duan)增长的矿产需求，筑牢非洲矿业未来，为非洲大陆社会经济(ji)发展作(zuo)出贡献。
由于历史(shi)原(yuan)因，非洲矿业曾长期被大型跨国企业及(ji)资本控制，一些非洲国家(jia)长期陷入高度依赖采掘业的畸(ji)形单一经济(ji)结构中。近年来，非洲国家(jia)的矿产资源自主意识日益增强(qiang)，非洲矿业迎来新发展时代(dai)。
非洲大陆矿产资源丰富，尤其是一些关键矿产储量巨大。资源禀赋使非洲矿业发展机遇良多，前景广阔。非洲拥有全球约30%的矿产储量，包括40%的黄金和高达90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍(nie)、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及(ji)煤、石油、天然气等储量丰富。尤其随着全球经济(ji)发展、能源转型和军事应用等对关键矿产的需求日益增加(jia)，拥有丰富关键矿产的非洲全球地位及(ji)影响力亦相应提升，在矿业对外合(he)作(zuo)方面的资源优势及(ji)话语(yu)权不(bu)断(duan)增强(qiang)。
当前，非盟及(ji)非洲矿产国正加(jia)紧制定并(bing)逐步实施矿业发展愿(yuan)景、战略规划等，致(zhi)力于将矿产资源优势转化为促进经济(ji)社会发展和改善(shan)民生(sheng)福祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域，其执行文件(jian)包括《非洲矿产治理框架》《非洲地质(zhi)和矿产信息系统》《非洲矿产和能源分类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿(yuan)景》，为非洲国家(jia)制定和实施矿产资源发展规划提供了共同(tong)基础。该文件(jian)目的之(zhi)一就是解决长期困扰非洲矿业的一个关键悖论，即(ji)尽管非洲大陆拥有丰富和宝贵的矿产储备，但其仍持续深陷贫(pin)困和不(bu)发达处境。该文件(jian)强(qiang)调(diao)采矿应给(gei)东道国政府及(ji)当地社区带来公平(ping)利益，以及(ji)在采矿项目中建(jian)立全面的环境和社会保障措施。该文件(jian)还主张矿业上下游经济(ji)多样化，以使非洲能由过去的廉价原(yuan)材料出口转变为与采矿有关并(bing)以知识经济(ji)为基础的制造(zao)商、供应商和服务商，并(bing)借(jie)助采矿推动更广泛的基础设施建(jian)设与发展。
非盟和联合(he)国非洲经济(ji)委员会于2016年建(jian)立非洲矿业发展中心。该中心的主要目标是协调(diao)和监督《非洲矿业愿(yuan)景》及(ji)其行动计(ji)划的实施，以及(ji)汇(hui)聚成员国及(ji)区域经济(ji)共同(tong)体的矿产资源部门(men)、私营部门(men)、民间社会组(zu)织、合(he)作(zuo)机构和其他利益相关方的力量，扩大和增强(qiang)非洲与采矿有关的知识及(ji)技术基础，促进负责任的矿产管理，并(bing)根据(ju)《非洲大陆自由贸易协定》建(jian)立一体化的非洲大陆矿产价值链，力争(zheng)在经济(ji)转型、包容性增长及(ji)可持续发展、充分释放矿产资源潜力等方面发挥关键作(zuo)用。此外，许多非洲矿产国纷(fen)纷(fen)制定并(bing)实施旨(zhi)在使矿产资源增值的国家(jia)发展战略及(ji)政策措施。
总体来看(kan)，非洲矿业呈积(ji)极向好趋(qu)势，同(tong)时亦面临挑战风险和诸多新问题，包括应对包容性增长及(ji)可持续发展能力不(bu)足、面临全球经济(ji)下行风险以及(ji)地缘冲突等内外部冲击。
非洲矿业绿色转型任重道远(yuan)。在应对气候(hou)及(ji)环境危机方面，非洲矿业既是主力军也(ye)是力量最薄(bao)弱者。非盟、非洲矿业发展中心及(ji)其成员国、非洲开发银行等，正在加(jia)强(qiang)相关合(he)作(zuo)，制定推出相关国家(jia)政策及(ji)非洲大陆绿色矿产战略等。未来非洲矿业在绿色开采技术应用及(ji)能源转型、交通运输(shu)等方面，将继续承受绿色转型的压(ya)力和挑战，同(tong)时亦有发展机遇。
地缘环境复杂化使围绕(rao)非洲关键矿产的竞争(zheng)加(jia)剧。地缘因素(su)日益介入非洲关键矿产领域，相关问题趋(qu)于复杂化、政治化。非洲关键矿产未来发展方向之(zhi)一应是各利益相关方特别是外部合(he)作(zuo)方彼此加(jia)强(qiang)沟通与合(he)作(zuo)，摒弃零和思维，追求互利互惠，维护(hu)非洲关键矿产国的应有利益。
非洲一些矿产国推进矿业包容性增长及(ji)可持续发展的能力不(bu)足。一些相关国家(jia)缺(que)乏(fa)针对矿产资源的战略及(ji)政策措施，缺(que)乏(fa)打造(zao)和提升关键矿产本国价值链的有效方法，相关基础设施如电力、港(gang)口、铁路、公路及(ji)信息通信等落后，技术、技能、资金及(ji)人才匮乏(fa)。此外，这些国家(jia)还面临宏观经济(ji)结构性障碍持续存在、外部投资者获取投资信息不(bu)够充分、矿业区域合(he)作(zuo)及(ji)一体化水平(ping)不(bu)高等不(bu)利条(tiao)件(jian)，使矿业可持续发展面临阻碍。
非洲矿业需要兼(jian)顾矿业与环境、社会及(ji)其治理之(zhi)间的平(ping)衡发展，形成良性互动。《非洲矿业愿(yuan)景》、非洲矿业发展中心均强(qiang)调(diao)矿业在环境、社会及(ji)其治理方面的重要作(zuo)用，包括保护(hu)环境、促进矿业与当地社区的和谐发展、保护(hu)小型矿企、提高就业及(ji)减(jian)贫(pin)、促进并(bing)协调(diao)各利益相关方的合(he)作(zuo)等。长期以来，一些非洲国家(jia)矿区的社区关系、劳资关系较复杂，环保冲突、非法罢工及(ji)矿难事故(gu)频发。多项研究显示，非洲一些大型采掘项目未能按时交付的主要原(yuan)因就是环保不(bu)达标或社会反(fan)对，商业因素(su)占比并(bing)不(bu)高，这显示出非洲矿企能否有效融入当地社区，并(bing)妥善(shan)处理矿业发展带来的环境和社会问题，对非洲矿业可持续发展具有重要意义(yi)。
近年来非洲一些拥有关键矿产的国家(jia)日益注重实现价值最大化，包括打造(zao)和提升关键矿产本国完整生(sheng)产链和价值链，以及(ji)要求矿企或合(he)作(zuo)方将更多收益留在当地。津巴布韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米比亚和加(jia)纳等国已出台并(bing)实施相关政策措施，这些措施无疑给(gei)矿产国创造(zao)了更多发展机会，有利于拉动当地经济(ji)增长、创造(zao)就业和改善(shan)经济(ji)结构，也(ye)显示出非洲国家(jia)不(bu)愿(yuan)再充当原(yuan)材料出口国的强(qiang)烈愿(yuan)望。但与之(zhi)伴随的引进资金、技术、人才和改善(shan)基础设施以及(ji)利益分配等问题，尚未得到有效合(he)理解决，外部投资合(he)作(zuo)前景因此面临考验(yan)。
非洲矿业继续面临宏观经济(ji)的巨大压(ya)力。尽管非洲经济(ji)日益多样化，但采掘业仍是许多非洲国家(jia)的经济(ji)支柱，大部分非洲矿产国经济(ji)结构单一且脆(cui)弱，此外，债务危机以及(ji)大宗商品依赖度居高不(bu)下等问题仍困扰大多数非洲国家(jia)。长远(yuan)看(kan)，非洲矿产国难以在短期内摆脱经济(ji)过度依赖采掘业的弊(bi)端。非洲矿产国应继续致(zhi)力于经济(ji)结构转型及(ji)多元化发展，并(bing)通过改善(shan)矿业监管及(ji)相关商业环境吸引更多投资。（经济(ji)日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）