（二）扶持畜(chu)牧业稳定发展。做好生猪产能监测(ce)和调控，促(cu)进平稳发展。推(tui)进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳(ru)国家标(biao)准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养(yang)殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强(qiang)化重大动物疫病(bing)和重点人畜(chu)共(gong)患病(bing)防控。提升饲草生产能力，加快草原畜(chu)牧业转型升级。

（三）强(qiang)化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳(na)入占补平衡统一管理，确保省(sheng)域内年度(du)耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评(ping)价和验收标(biao)准。持续整治“大棚(peng)房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱(luan)占耕地建房等问题，坚决遏制破坏(huai)耕地违(wei)法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测(ce)体系。分(fen)类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推(tui)进高标(biao)准农田建设，优化建设内容(rong)，完善农民全过程参与项目实施机制，强(qiang)化工程质量全流程监管。稳步推(tui)进盐碱地综(zong)合利用试(shi)点，加强(qiang)东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分(fen)类推(tui)进撂荒地复垦利用。在(zai)确保省(sheng)域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河(he)道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强(qiang)传统梯田保护。

（四）推(tui)进农业科技(ji)力量协(xie)同(tong)攻关。以科技(ji)创新引领先进生产要素(su)集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键(jian)核心技(ji)术，强(qiang)化农业科研资源力量统筹，培育农业科技(ji)领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批(pi)突破性品种。继续推(tui)进生物育种产业化。推(tui)动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推(tui)进老旧(jiu)农机报废更新。支持发展智慧(hui)农业，拓展人工智能、数据、低空等技(ji)术应用场景。

（五）加强(qiang)农业防灾减灾能力建设。强(qiang)化气象为农服务，加强(qiang)灾害风险监测(ce)预警预报，用好区域农业社会(hui)化服务中心等力量，最大程度(du)减轻灾害损失(shi)。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病(bing)险水库除险加固，加强(qiang)中小河(he)流治理和大中型灌区建设改造，推(tui)进蓄滞洪区关键(jian)设施建设和管理机制改革。加强(qiang)平原涝区治理，推(tui)进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修(xiu)复灾毁农田及灌排(pai)设施。加强(qiang)农田防护林建设。做好农作物病(bing)虫害监测(ce)预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。

（六）健全粮食(shi)生产支持政策(ce)体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策(ce)，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策(ce)，稳定耕地地力保护补贴政策(ce)。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推(tui)动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油(you)种植专项贷(dai)款贴息试(shi)点。健全粮食(shi)主产区奖补激励制度(du)，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食(shi)产销区省(sheng)际横(heng)向利益补偿(chang)，做好资金筹集和分(fen)配。逐步扩大产粮大县公(gong)共(gong)服务能力提升行动实施范围。

（七(qi)）完善农产品贸易与生产协(xie)调机制。综(zong)合施策(ce)推(tui)动粮食(shi)等重要农产品价格保持在(zai)合理水平，稳定市场供需(xu)，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打(da)击农产品走私等违(wei)法行为。加强(qiang)口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食(shi)收购，强(qiang)化储(chu)备粮监管。加强(qiang)农产品市场信息发布(bu)和预期引导。

（八）构建多元化食(shi)物供给体系。践行大农业观、大食(shi)物观，全方位多途径开发食(shi)物资源。加强(qiang)蔬菜应急(ji)保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促(cu)进渔业高质量发展，支持发展深远(yuan)海养(yang)殖，建设海上牧场。发展森林食(shi)品，丰富“森林粮库”。推(tui)动食(shi)用菌产业提质增效，促(cu)进藻类食(shi)物开发。培育发展生物农业，开拓新型食(shi)品资源。加快建立粮食(shi)和大食(shi)物统计监测(ce)体系。强(qiang)化食(shi)品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推(tui)进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食(shi)和食(shi)物节(jie)约长效机制。扎实推(tui)进粮食(shi)节(jie)约和反食(shi)品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食(shi)，加强(qiang)公(gong)共(gong)食(shi)堂(tang)、餐饮机构等用油(you)指导，推(tui)广减油(you)减盐减糖和全谷物等膳食(shi)。推(tui)动粮食(shi)机收减损、适度(du)加工和科学储(chu)存。

二、持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强(qiang)易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测(ce)帮扶效能，及时(shi)将存在(zai)返贫致贫风险的农户纳(na)入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强(qiang)帮扶车间就业吸(xi)纳(na)能力，稳定脱(tuo)贫人口务工规模和收入。按(an)照(zhao)巩固、升级、盘活、调整原则，分(fen)类推(tui)进帮扶产业提质增效。深入开展科技(ji)、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强(qiang)消费帮扶平台企业和产品管理。

（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分(fen)层分(fen)类帮扶制度(du)。开展巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接总体评(ping)估，研究制定过渡期后帮扶政策(ce)体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强(qiang)化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强(qiang)社会(hui)救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分(fen)层分(fen)类帮扶制度(du)，通过东西部协(xie)作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

（十二）健全脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登(deng)记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运(yun)营(ying)、收益分(fen)配等全程监管制度(du)，推(tui)动经营(ying)性资产保值增效、公(gong)益性资产持续发挥作用。完善资产分(fen)类处置制度(du)，支持各地盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特(te)色产业。坚持按(an)市场规律办事，大力发展绿色、特(te)色农产品种养(yang)，推(tui)进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打(da)造特(te)色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推(tui)进乡村文化和旅游深度(du)融合，开展文化产业赋能乡村振兴试(shi)点，提升乡村旅游特(te)色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络(luo)，支持各类主体协(xie)同(tong)共(gong)建供应链。推(tui)动农村电商高质量发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营(ying)主体扶持政策(ce)同(tong)带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策(ce)倾(qing)斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分(fen)红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分(fen)享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会(hui)投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营(ying)的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策(ce)支持力度(du)，强(qiang)化就业服务和劳务协(xie)作，培育推(tui)介特(te)色劳务品牌。推(tui)进家政兴农行动。加强(qiang)大龄农民工就业扶持。推(tui)动农民工工资支付保障制度(du)全面覆盖(gai)和有效运(yun)转，依法纠(jiu)治各类欠薪问题。发展各具特(te)色的县域经济，支持发展就业容(rong)量大的富民产业，促(cu)进农民就近就业增收。实施数字乡村强(qiang)农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在(zai)重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推(tui)广以工代赈。

四、着力推(tui)进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布(bu)局。顺应人口变化趋势，推(tui)动乡村全面振兴与新型城镇(zhen)化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素(su)保障作用，促(cu)进城乡产业发展、基础设施、公(gong)共(gong)服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖(gai)，对不需(xu)要编制的可在(zai)县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特(te)色的乡村建设模式。在(zai)耕地总量不减少、永久基本农田布(bu)局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇(zhen)为基本实施单元的全域土地综(zong)合整治。

（十七(qi)）推(tui)动基础设施向农村延伸。分(fen)类推(tui)进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推(tui)行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公(gong)路提升行动，开展农村公(gong)路及桥梁隧道风险隐患排(pai)查和整治，持续推(tui)动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇(zhen)和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推(tui)进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强(qiang)村级寄递物流综(zong)合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营(ying)布(bu)局县域市场，推(tui)动冷链配送(song)和即时(shi)零售向乡镇(zhen)延伸。推(tui)动农村消费品以旧(jiu)换新，完善废旧(jiu)家电等回收网络(luo)。巩固提升农村电力保障水平，加强(qiang)农村分(fen)布(bu)式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公(gong)共(gong)充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公(gong)共(gong)服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校(xiao)办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校(xiao)。全面加强(qiang)农村义务教育学生营(ying)养(yang)改善计划管理，确保食(shi)品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推(tui)进紧密型县域医共(gong)体建设，提升中心乡镇(zhen)卫生院服务能力，推(tui)动远(yuan)程医疗服务体系建设。加强(qiang)农村传染病(bing)防控和应急(ji)处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运(yun)动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当(dang)年零报销的农村居(ju)民，提高次年大病(bing)保险最高支付限额。逐步提高城乡居(ju)民基本养(yang)老保险基础养(yang)老金。健全县乡村三级养(yang)老服务网络(luo)，开展县域养(yang)老服务体系创新试(shi)点，鼓励开展村级互助性养(yang)老服务。发展农村婴幼儿照(zhao)护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖(gai)面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强(qiang)残疾人保障和康复救助。

（十九）加强(qiang)农村生态环境治理。深入打(da)好农业农村污染治理攻坚战，持续推(tui)进农村人居(ju)环境整治提升，建设美(mei)丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会(hui)化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推(tui)动厕所(suo)粪污和生活污水协(xie)同(tong)治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推(tui)动农村生活垃圾(ji)源头减量、就地就近处理和资源化利用。强(qiang)化农业面源污染突出区域系统治理，加强(qiang)畜(chu)禽粪污资源化利用和水产养(yang)殖尾水处理。推(tui)进受污染耕地安全利用，加强(qiang)农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综(zong)合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推(tui)进“三北”工程，强(qiang)化资源协(xie)同(tong)和联防联治，提升防沙治沙综(zong)合治理效果。加强(qiang)草原生态保护修(xiu)复。推(tui)进生态清洁小流域建设。坚定推(tui)进长江十年禁渔，强(qiang)化长江珍稀濒危物种拯(zheng)救和重要栖息地生态修(xiu)复。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强(qiang)农村基层党组织建设。深入推(tui)进抓(zhua)党建促(cu)乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强(qiang)乡镇(zhen)领导班子和干部队(dui)伍建设，着力解决部分(fen)年轻干部在(zai)农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两(liang)委”换届(jie)，集中整顿(dun)软(ruan)弱涣散(san)村党组织，推(tui)动驻村第一书(shu)记和工作队(dui)担当(dang)作为。加强(qiang)农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特(te)别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公(gong)开和民主议(yi)事制度(du)，支持农民群众多渠道参与村级议(yi)事协(xie)商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时(shi)代农村基层干部廉洁履行职责规范。

（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇(zhen)（街道）履行职责事项清单，强(qiang)化执行情况监督评(ping)估，健全动态调整机制。健全从县乡借(jie)调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票(piao)否决”和签订(ding)责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推(tui)进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推(tui)动编制资源向乡镇(zhen)（街道）倾(qing)斜，加强(qiang)分(fen)类管理、统筹使用。

（二十二）加强(qiang)文明乡风建设。进一步加强(qiang)新时(shi)代农村精神文明建设，强(qiang)化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推(tui)动党的创新理论更加深入人心、社会(hui)主义核心价值观广泛践行。培育时(shi)代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推(tui)进和睦家庭与和谐(xie)邻里建设。加强(qiang)民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共(gong)同(tong)体意识。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强(qiang)乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推(tui)进传统村落特(te)色保护区建设，加强(qiang)乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三）推(tui)进农村移风易俗。推(tui)进农村高额彩礼问题综(zong)合治理，发挥妇联、共(gong)青团等组织作用，加强(qiang)对农村适婚群体的公(gong)益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托(tuo)婚骗(pian)等违(wei)法行为的打(da)击力度(du)。加强(qiang)宗祠规范管理。深化殡葬改革，推(tui)进公(gong)益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养(yang)、散(san)埋乱(luan)葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标(biao)准。规范农村演(yan)出市场，深入整治低俗表演(yan)活动。加强(qiang)农村科普阵地建设，反对封建迷信。

（二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时(shi)代“枫桥经验”，强(qiang)化农村矛盾纠(jiu)纷排(pai)查化解，完善信息共(gong)享、协(xie)同(tong)解决机制，营(ying)造积极健康的社会(hui)氛围。健全农村地区扫(sao)黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强(qiang)农村宗教事务管理。深入打(da)击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打(da)击涉农领域传销、诈骗(pian)等经济犯罪。健全农村应急(ji)管理组织体系，强(qiang)化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排(pai)查整治。

六、着力健全要素(su)保障和优化配置体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推(tui)进第二轮土地承包到期后再延长三十年试(shi)点，扩大整省(sheng)试(shi)点范围，妥善化解延包中的矛盾纠(jiu)纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营(ying)权流转管理服务制度(du)，不得通过下指标(biao)、定任务等方式推(tui)动土地流转。鼓励通过发布(bu)流转价格指数、实物计租等方式，推(tui)动流转费用稳定在(zai)合理水平。培育新型农业经营(ying)主体，提高农业社会(hui)化服务质效，增强(qiang)带动农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登(deng)记颁证。探索农户合法拥(yong)有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇(zhen)居(ju)民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推(tui)进农村集体经营(ying)性建设用地入市改革，健全收益分(fen)配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标(biao)，严控集体经营(ying)风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推(tui)进新增耕地规范管理和合理利用。

（二十七(qi)）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公(gong)共(gong)预算投入，强(qiang)化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超(chao)长期特(te)别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度(du)。运(yun)用再贷(dai)款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策(ce)工具，推(tui)动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推(tui)进农村信用体系建设，加强(qiang)涉农信用信息归集共(gong)享。推(tui)广畜(chu)禽活体、农业设施等抵押融资贷(dai)款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省(sheng)一策(ce)”加快农村信用社改革，稳妥有序推(tui)进村镇(zhen)银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特(te)色农产品保险。严厉打(da)击农村各类非法金融活动。加强(qiang)涉农资金项目全过程监管，着力整治骗(pian)取套取、截留挪(nuo)用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强(qiang)农民技(ji)术技(ji)能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队(dui)伍。推(tui)进乡村工匠培育工程。以产业需(xu)求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校(xiao)与农业企业等组建产教联合体。扎实推(tui)进“三支一扶”计划、科技(ji)特(te)派员、特(te)岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春(chun)建功行动。支持科技(ji)小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评(ping)聘(pin)激励机制。

（二十九）统筹推(tui)进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度(du)改革，调整优化林木采伐管理制度(du)，赋予权利人更加充分(fen)的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公(gong)司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促(cu)进规范管理利用。推(tui)进供销社综(zong)合改革。深化农业水价综(zong)合改革和用水权改革，加强(qiang)取用水管理，持续推(tui)进地下水超(chao)采治理，推(tui)广运(yun)用节(jie)水灌溉技(ji)术。

（三十）健全农业转移人口市民化机制。推(tui)动转移支付、新增建设用地指标(biao)、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公(gong)开统一的户籍管理政务服务平台，推(tui)行由常住地登(deng)记户口提供基本公(gong)共(gong)服务制度(du)。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳(na)入城市住房保障政策(ce)范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶(jie)段随迁子女在(zai)流入地公(gong)办学校(xiao)就读比例。全面取消在(zai)就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分(fen)配权，探索建立自愿有偿(chang)退出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键(jian)在(zai)党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书(shu)记抓(zhua)乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强(qiang)农惠农富农支持制度(du)，推(tui)动学习运(yun)用“千万工程”经验走深走实，健全推(tui)进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而(er)为、量力而(er)行，集中力量抓(zhua)好办成一批(pi)重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度(du)，走好新时(shi)代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分(fen)尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策(ce)执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分(fen)调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。

让我们更加紧密团结在(zai)以习近平同(tong)志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓(zhua)实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推(tui)动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强(qiang)国目标(biao)扎实迈进。