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2025年(nian)全国(guo)两会●预热
2025年(nian)全国(guo)两会召开在即，2月18日，一场(chang)聚焦中(zhong)小企业的座谈会在京召开，力(li)争将中(zhong)小企业的声(sheng)音传(chuan)递到两会现场(chang)。
在这场(chang)2025全国(guo)两会代表委员与(yu)中(zhong)小企业座谈会上，几位(wei)中(zhong)小企业代表提出的“化解四(si)轮低速电动(dong)车矛盾(dun)”的建议引(yin)起了与(yu)会者的关注。当(dang)他们提及四(si)轮低速电动(dong)车缺(que)乏生(sheng)产标准、行业存在“内卷式”竞争现象时，全国(guo)政协委员曲(qu)永义更是挺直了身板，他打断问道：“如(ru)果要治理行业乱象，究竟该怎么治理？”
四(si)轮低速电动(dong)车身材小巧(qiao)，车身重量轻，外形(xing)、结构、性能与(yu)燃油汽(qi)车类似(si)，由蓄电池驱动(dong)，速度在50km/h以下，里(li)程(cheng)100km左右。近年(nian)来，这种“小车”开始受到国(guo)际市场(chang)的喜爱，但在我国(guo)，相较于(yu)电动(dong)两轮车、三轮低速电动(dong)车，四(si)轮低速电动(dong)车因缺(que)乏生(sheng)产标准而未能获得合法生(sheng)产和上路(lu)的地位(wei)，在多地“违规电动(dong)四(si)轮车不得上路(lu)”的禁(jin)令下，产业发展受阻，厂家数量更是从巅峰期的千余家锐减为现在的二百多家。
四(si)轮“老头乐”在城乡结合部的地方比较常见。南都资料图
四(si)轮“老头乐”已成乡村出行主力(li)
多位(wei)居住在山东(dong)的村民告诉南都记者，“老头乐”在村中(zhong)比较常见，数量较多，济南市内也有不少。不过通过他们发过来的照片来看，多为三轮低速电动(dong)车，也就是俗称的“三蹦子”。
据了解，“老头乐”是低速电动(dong)车的俗称，起初“老头乐”多为“三蹦子”，后(hou)来随(sui)着市场(chang)变化，又出现了四(si)轮的，且外形(xing)越来越接近汽(qi)车，车内的功能也日渐丰富。
中(zhong)国(guo)中(zhong)小商业企业协会特邀(yao)副会长、低速电动(dong)车专委会财经(jing)专家王(wang)应黎告诉南都记者，四(si)轮“老头乐”在城乡结合部的地方比较常见，老人、“宝(bao)妈”是主要受众。一些年(nian)轻人为了尽孝心，还常常将这种车作为礼物(wu)送给老人。
四(si)轮“老头乐”究竟有多受欢迎？江苏(su)省政协特邀(yao)专家卢勇(yong)在2025年(nian)1月面(mian)向全国(guo)1563个村庄发起问卷调查，并前往苏(su)鲁豫(yu)皖冀辽六省20多个村庄实地调研，发现低速电动(dong)车，尤其是四(si)轮“老头乐”已成乡村出行主力(li)。其中(zhong)，四(si)轮“老头乐”占(zhan)比为56.17%、电动(dong)两轮车占(zhan)比52.02%、三轮低速电动(dong)车占(zhan)比48.69%，汽(qi)车占(zhan)比31.86%、公交占(zhan)16.83%，传(chuan)统的自行车、摩(mo)托等(deng)的占(zhan)比仅约10%。
卢勇(yong)认为，小产品体现着大民生(sheng)。四(si)轮“老头乐”被认为具有更高效率、更广运用、更深刻的民生(sheng)基础。尤其在广大农村地区，目前具有不可替代性。电动(dong)两轮车在遮风挡雨、驾驶稳定性、安全性也基本无法与(yu)四(si)轮“老头乐”相比。
官(guan)方数据显示，2024年(nian)末，中(zhong)国(guo)60岁及以上人口突破3亿人。另有央媒数据指出，农村60岁及以上人口约1.3亿人。鸿(hong)日汽(qi)车集团副总裁吴建国(guo)表示，随(sui)着老龄(ling)化程(cheng)度不断加深，这部分人群的出行需求应得到尊重，四(si)轮“老头乐”正好匹配了他们的需求。
南都记者在某电商平台搜索四(si)轮“老头乐”可查询到各(ge)种各(ge)样的车型，价格从4000元(yuan)—20000元(yuan)不等(deng)。一款标价为1.2万元(yuan)的四(si)轮“老头乐”可乘坐5人，座椅可调节，具备开空调等(deng)多项功能。
南都记者在某电商平台搜索四(si)轮“老头乐”可查询到各(ge)种各(ge)样的车型。
四(si)轮“老头乐”开始销往欧美
王(wang)应黎介绍说(shuo)：“这两年(nian)，四(si)轮‘老头乐’也开始受到欧洲和东(dong)南亚国(guo)家的喜爱，我们公司(si)有一部分订(ding)单就是销往这些地区的。”
南都记者注意到，去(qu)年(nian)就网传(chuan)我国(guo)生(sheng)产的三轮、四(si)轮“老头乐”受到欧美国(guo)家的热捧，甚(shen)至声(sheng)称“老头乐”会成为我国(guo)企业出海的新赛道。
不过，多位(wei)到访欧美国(guo)家的受访者表示，“老头乐”在当(dang)地并不像网传(chuan)的如(ru)此常见。一位(wei)多次往返法国(guo)的彭先生(sheng)告诉南都记者，在法国(guo)，汽(qi)车很普及，也多为小巧(qiao)玲珑的汽(qi)车，比如(ru)有一种双人座的汽(qi)车可以竖着停，许多老年(nian)人开这种车。
对此，王(wang)应黎解释道，欧美市场(chang)对四(si)轮“老头乐”的购买热情是这两年(nian)才兴起的，量上并没有突飞(fei)猛进之势，标准建立(li)和车型改造需要一定的时间(jian)，只能说(shuo)是开始崭(zhan)露头角。他还介绍道，目前，国(guo)际上已形(xing)成以北美、亚太(tai)、欧洲三大区域市场(chang)引(yin)领的全球市场(chang)格局，其中(zhong)欧洲市场(chang)增长最为强劲。
有分析认为，“老头乐”在国(guo)外逐渐崭(zhan)露头角有两点原因。一方面(mian)，价格相对亲民，尤其是对于(yu)欧美市场(chang)而言，消费者购买压力(li)不大，而且很多欧美家庭都自带发电设备，使用成本较低，远比汽(qi)车的使用成本更加便宜。
另一方面(mian)，欧美对于(yu)低速电动(dong)车有着明确的标准和规范，其中(zhong)欧盟把四(si)轮低速电动(dong)车划分为L6e/L7e，并将四(si)轮“老头乐”界定为“轻型四(si)轮车”，美国(guo)则界定为“低速车辆(liang)”，日本的表述为“超小型交通车”,日韩均按照欧盟标准进行挂牌(pai)上路(lu)。
江西宜春交警(jing)处罚(fa)违章的“老头乐”。
安全性被质疑，多部委出手(shou)从源头上管理
尽管四(si)轮“老头乐”在国(guo)内有着强盛的需求，在国(guo)外也有着潜在优势，但其因安全问题也受到了国(guo)家较为严厉的监管。
据了解，多数四(si)轮“老头乐”产品属于(yu)道路(lu)机动(dong)车辆(liang)，但生(sheng)产使用未纳入机动(dong)车管理体系，产品制动(dong)、转向、碰撞等(deng)性能不符合机动(dong)车安全技术标准。2018年(nian)之前，部分地区出现低速电动(dong)车大规模生(sheng)产使用情况，其无序(xu)增长加剧了城市拥(yong)堵，由其引(yin)发的道路(lu)交通事故呈快速上升态势，严重影响城市绿色交通、慢行交通发展和人民群众生(sheng)命财产安全。
正因如(ru)此，2018年(nian)，工信部等(deng)六部委发布了《关于(yu)加强低速电动(dong)车管理的通知》，上述通知要求各(ge)地政府按照“升级(ji)一批、规范一批、淘汰一批”的总体思路(lu)，停止核准或备案(an)低速电动(dong)车投资项目，停止新建低速电动(dong)车企业、扩(kuo)建生(sheng)产厂房等(deng)基建项目。
上述通知提及的低速电动(dong)车主要指行驶速度低、续驶里(li)程(cheng)短，电池、电机等(deng)关键(jian)部件技术水平较低，用于(yu)载客(ke)或载货的三轮、四(si)轮电动(dong)机动(dong)车（包括老年(nian)代步车等(deng)）。
北京、安徽等(deng)地随(sui)之规定，违规电动(dong)三轮、四(si)轮车不得上路(lu)，违规电动(dong)三、四(si)轮车是指未经(jing)工信部许可生(sheng)产，未列(lie)入《道路(lu)机动(dong)车辆(liang)生(sheng)产企业及产品公告》，车辆(liang)性能不符合机动(dong)车安全技术标准，使用电力(li)驱动(dong)用于(yu)载客(ke)或载货的三轮、四(si)轮机动(dong)车。
既然违规电动(dong)三轮、四(si)轮车不得上路(lu)，为何在北京的道路(lu)上依然可以看到“三蹦子”？对此，王(wang)应黎解释道，这是因为三轮低速电动(dong)车有相应的标准，可以按照标准规定合法生(sheng)产，不违规的电动(dong)三轮车可以上路(lu)。但四(si)轮低速电动(dong)车没有相应标准，又怎能合法生(sheng)产和上路(lu)？
南都记者注意到，由工信部等(deng)多部门组织修订(ding)的强制性国(guo)家标准《电动(dong)自行车安全技术规范》（GB 17761—2024），已于(yu)2024年(nian)12月31日正式发布；同时，电动(dong)三轮车适用于(yu)《机动(dong)车运行安全技术条件》（GB 7258-2017）和《电动(dong)摩(mo)托车和电动(dong)轻便摩(mo)托车通用技术条件》（GB/T 24158-2018）。也就是说(shuo)，电动(dong)两轮车、三轮低速电动(dong)车都有相应的国(guo)家标准，但四(si)轮“老头乐”存在标准空白。
中(zhong)小企业呼吁出台相关标准
业内人士指出，产业发展近20年(nian)，但国(guo)家以产业低端、上路(lu)难(nan)等(deng)管理等(deng)理由，一直未给予该车合法生(sheng)产、合法上牌(pai)、合法上路(lu)的身份。四(si)轮“老头乐”没有统一的国(guo)家标准、行业标准，甚(shen)至出现了“内卷式”竞争，产生(sheng)了“劣(lie)币驱逐良币”的现象，生(sheng)产厂家已从巅峰期（2018年(nian)左右）的一千余家锐减为如(ru)今的200多家。
一边是有关部门对于(yu)交通治理、百姓安全的考虑，另一边则是有关企业的生(sheng)存难(nan)题。
对此，卢勇(yong)建议，在产品规范方面(mian)，将四(si)轮车定位(wei)“微型低速纯电动(dong)乘用车”，并纳入工信部《道路(lu)机动(dong)车辆(liang)生(sheng)产企业及产品信息》;加强调研，出台国(guo)家标准。
在驾乘规范方面(mian)，考虑车辆(liang)和驾乘人特点、相关驾照获取成本，特别是低速车智能水平提升，建议电动(dong)低速四(si)轮车驾乘按D照要求准入。
在治理规范方面(mian)，不混淆交通治理与(yu)产业治理关系，厘清各(ge)自职责边界，确保产业治理和交通治理各(ge)司(si)其职。回归交通治理本源，杜绝随(sui)意执法、过度执法，维护交通秩序(xu)和交通参与(yu)人合法权益。针对生(sheng)产、销售、驾乘、治理等(deng)环节，以疏代堵，政府牵头，整合工信、市场(chang)、公安三部门力(li)量，明确权责边界，在企业准入、行业规范、车辆(liang)登记、道路(lu)交管方面(mian)协同行动(dong)，构建规范有序(xu)协同治理机制。
吴建国(guo)建议，可以设置驾乘健康条件，比如(ru)80岁以上老年(nian)人禁(jin)止驾乘四(si)轮低速电动(dong)车；强化道路(lu)资源分配，对四(si)轮“老头乐”开放一定的路(lu)权。
面(mian)对国(guo)外的潜在需求，王(wang)应黎建议，搭建外贸平台，鼓(gu)励外贸发展。积(ji)极利用第三方机构，搭建外贸平台，强化专业化服(fu)务，为产品出口并占(zhan)领国(guo)际市场(chang)，打造良好的外贸环境。
此外，一份来自中(zhong)小企业的建议还写道：四(si)轮“老头乐”技术标准制定应对标美国(guo)、欧盟和日本等(deng)国(guo)家和地区产品标准，降低产品国(guo)际贸易技术障碍。
采写：南都记者杨文君 发自北京