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央广网(wang)北京2月24日(ri)消息（记(ji)者王晶）2025年中央一号文件正式(shi)发布，以“进一步深化农村(cun)改革，扎实推进乡村(cun)全面振兴”为题，全面论述了农业农村(cun)今年的深化改革任务(wu)。
2025年中央一号文件备(bei)受关注，河南农业大(da)学农业政(zheng)策和农村(cun)发展研究(jiu)中心副教(jiao)授赵明(ming)正接受央广网(wang)记(ji)者专访(fang)时表示，2025年中央一号文件以“改革”破题、“科技”赋能(neng)、“民(min)生”托(tuo)底，形成“一个延续(xu)、两个呼应”的政(zheng)策框架(jia)，其核心目标是(shi)通过深化土地制度、粮食安全、城(cheng)乡融合等关键领域改革，推动农业从传统(tong)生产向现代化转型，农民(min)从收入增长向获得感提升跃迁。
专家认为，2025年中央一号文件这一系统(tong)性布局既延续(xu)了“千万工程”的经(jing)验路径，又通过量化目标、创新机制和市场(chang)化手段，为乡村(cun)振兴注入新动能(neng)，助(zhu)力中国式(shi)现代化行(xing)稳致远。
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关键词1：农业转型
——改革深度与系统(tong)性上显著升级
“延续(xu)”是(shi)赵明(ming)正解读2025年中央一号文件时最先提到的词，他分析，2025年中央一号文件以“进一步深化农村(cun)改革，扎实推进乡村(cun)全面振兴”为核心主题，延续(xu)了近年来“三农”政(zheng)策的核心框架(jia)，但在改革深度与系统(tong)性上显著升级。
他认为，体现在3个方面，第一是(shi)粮食安全体系的迭代升级，《意见》提出“加(jia)力落(luo)实新一轮千亿斤粮食产能(neng)提升任务(wu)”，“确保粮食稳产丰产”。今年中央一号文件没有明(ming)确具体的粮食产量目标，但是(shi)提出了具体的增产路径，目标是(shi)“促进大(da)面积增产”。
第二是(shi)土地制度改革的深化突破，其中承包地延包试点扩围(wei)，赵明(ming)正称，在2024年试点基础上，推动第二轮土地承包到期后再延长30年试点扩大(da)整省范围(wei)，强化农民(min)长期土地权益保障(zhang)。另外，宅基地改革提速，其中明(ming)确“房地一体宅基地确权登(deng)记(ji)颁证”，探(tan)索(suo)“出租、入股、合作”等盘活利用方式(shi)，但严控城(cheng)市居民(min)下(xia)乡购地，守住(zhu)土地公有制底线。
第三是(shi)农业科技驱动的现代化转型，首次提出“农业新质生产力”概念，聚焦(jiao)生物育种、智慧农业、低空经(jing)济(ji)等前沿领域。例如，《意见》要(yao)求发挥“南繁硅谷”等科研平台作用，加(jia)快攻克一批突破性品种；推动农机装备(bei)高质量发展，加(jia)快国产先进适用农机装备(bei)等研发应用。
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关键词2：精准呼应
——落(luo)实中央经(jing)济(ji)工作会议(yi)“三农”部署
2024年底召开的中央经(jing)济(ji)工作会议(yi)强调“夯实粮食安全根基”“统(tong)筹乡村(cun)基础设施和公共(gong)服务(wu)布局”，赵明(ming)正告诉央广网(wang)记(ji)者，2025年一号文件通过多个举措精准呼应。
例如，在粮食安全与产能(neng)提升方面，《意见》将粮食安全列为国家安全首位，提出“主攻单产和品质提升”，通过“扩大(da)粮食单产提升工程实施规模，加(jia)大(da)高产高效模式(shi)集成推广力度，推进水肥一体化”推进大(da)面积增产，并“制定基本农作物目录，建立耕(geng)地种植用途监测体系”，强化耕(geng)地保护可(ke)操作性。
在城(cheng)乡融合与县域经(jing)济(ji)方面，《意见》明(ming)确“着力壮大(da)县域富民(min)产业”，为城(cheng)乡融合主战场(chang)，还将从多个方面推动城(cheng)乡融合发展，“例如，推动农村(cun)电商高质量发展，健全县乡村(cun)三级养(yang)老服务(wu)网(wang)络，优化区域教(jiao)育资源配置(zhi)”，赵明(ming)正说道。
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关键词3：回应民(min)生痛点
——针对“天(tian)价彩礼”等问题部署组合拳
记(ji)者关注到，《意见》针对近年来农村(cun)社会治理问题提出专项治理措施，例如，针对“天(tian)价彩礼”“人情攀比”等问题，部署“加(jia)强对农村(cun)适婚群体的公益性婚恋服务(wu)和关心关爱”“加(jia)大(da)对婚托(tuo)婚骗等违法行(xing)为的打击力度”“加(jia)强宗祠规范管理”等组合拳，并提出“对村(cun)巡察”机制，整治乡村(cun)振兴领域腐败问题。
赵明(ming)正建议(yi)，例如某地通过建立“红白理事会”和“积分制管理”，婚嫁成本或将下(xia)降(jiang)30%以上。
生态(tai)保护与资源利用同样是(shi)《意见》关注的重点，赵明(ming)正也注意到，《意见》强化耕(geng)地“非粮化”整改，分类推进撂荒地复垦，同时推进“公益性生态(tai)设施安葬”，整治散埋乱葬导致的土地浪费。
在农民(min)增收与社会保障(zhang)方面，《意见》提出“引导企(qi)业、农民(min)合作社、家庭农场(chang)与农户等紧(jin)密(mi)联(lian)合与合作，通过保底分红、入股参股、服务(wu)带动等方式(shi)，让农民(min)更多分享产业增值收益。”“健全新型农业经(jing)营主体扶持政(zheng)策同带动农户增收挂钩机制，将联(lian)农带农作为政(zheng)策倾斜的重要(yao)依据。”同时，健全农业转移人口市民(min)化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民(min)化挂钩。
赵明(ming)正称，围(wei)绕解决农业农村(cun)发展遇到的难(nan)点堵点、农民(min)群众的期待(dai)期盼，《意见》可(ke)感可(ke)及，以此(ci)助(zhu)力乡村(cun)振兴的发展。
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关键词4：科技赋能(neng)
——解决农业生产面临的突出难(nan)题降(jiang)低人工成本
2025年中央一号文件首提“农业新质生产力”，《意见》提出，推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要(yao)素(su)集聚，因地制宜发展农业新质生产力。农业农村(cun)部农村(cun)经(jing)济(ji)研究(jiu)中心主任金文成在解读文件时表示，“农业新质生产力的内涵是(shi)比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无(wu)人机技术、人工智能(neng)技术和数字技术等，这些应用能(neng)够有效改变农业生产发展的状况，对我们加(jia)快农业现代化进程具有重要(yao)意义。”
他认为，发展农业新质生产力，应把(ba)着力点放在解决农业生产面临的突出难(nan)题上。
上述《意见》强调，支持发展智慧农业，拓展人工智能(neng)、数据、低空等技术应用场(chang)景，赵明(ming)正表示，未来智慧农业应用场(chang)景将覆盖主要(yao)粮食产区，同时推动北斗导航、物联(lian)网(wang)等技术在农机作业中的应用，这可(ke)以降(jiang)低人工成本20%以上。