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保(bao)障粮食安全(quan)对我(wo)国来说是一个(ge)永不过时、历久(jiu)弥新的(de)长期课题。中央农村工(gong)作(zuo)会议明确指(zhi)出，“要坚决扛牢保(bao)障国家粮食安全(quan)重任，持续增强粮食等重要农产品供给保(bao)障能力(li)，稳定粮食播种(zhong)面积，深入(ru)推进粮油作(zuo)物大面积单(dan)产提升行动”。“民非谷不食，谷非地不生。”土地是粮食生产的(de)根本，也是“三(san)农”事业的(de)基础，必须深入(ru)实施藏粮于地战略，珍惜利用(yong)好宝贵的(de)耕地资源(yuan)。
坚持藏粮于地是对我(wo)国农耕文明的(de)择善而用(yong)。古(gu)人很早就认识(shi)到粮食与耕地之间的(de)密切关(guan)系，高度重视对耕地的(de)开发和保(bao)护，这(zhe)种(zhong)重视不仅体现在确保(bao)耕地总面积的(de)逐步增长，还体现在对地力(li)的(de)高度关(guan)注。在地力(li)开发方(fang)面，战国时李悝(kui)提出“尽(jin)地力(li)之教(jiao)”，强调通(tong)过合理利用(yong)土地资源(yuan)、提高耕作(zuo)技术和劳动生产率，以达到增加(jia)粮食亩产量和农民收(shou)入(ru)的(de)目的(de)。据统计，中国粮食亩产量在清代中前期达到367斤，远超过西方(fang)同时期水平(ping)。在地力(li)保(bao)护方(fang)面，古(gu)人已(yi)认识(shi)到“地可(ke)使肥，又(you)可(ke)使棘”，强调耕作(zuo)对土地肥力(li)的(de)重要影响，重视“地力(li)得全(quan)”，完善休耕轮作(zuo)和培肥利地的(de)相关(guan)耕作(zuo)制度，这(zhe)成为(wei)我(wo)国农耕文明的(de)基本内涵之一。
坚持藏粮于地是党中央立足当下国情农情作(zuo)出的(de)重大决策。党的(de)十八大以来，我(wo)国坚持藏粮于地，取(qu)得一系列显著成效。耕地总面积始终保(bao)持在18亿亩以上，粮食生产保(bao)持“二十一连丰”，2024年粮食总产量更是创纪录地突破1.4万亿斤。稻谷、小麦产量常(chang)年稳居世界第一，人均粮食占(zhan)有量远高于国际公(gong)认的(de)400公(gong)斤安全(quan)线，2023年达到493公(gong)斤，创历史新高。我(wo)国以占(zhan)世界9%的(de)耕地、6%的(de)淡水资源(yuan)，养育了世界近五分之一的(de)人口(kou)，实现了谷物基本自给、口(kou)粮绝对安全(quan)。
但必须清醒认识(shi)到，我(wo)国人多地少的(de)基本国情没有改变，耕地质量总体不高，土地后备资源(yuan)不足，耕地“非农化”“非粮化”等现实问题仍(reng)然突出。必须深入(ru)学习(xi)贯彻习(xi)近平(ping)总书记(ji)关(guan)于“三(san)农”工(gong)作(zuo)的(de)重要论述，深刻认识(shi)藏粮于地的(de)重要性和紧(jin)迫性，以更加(jia)坚定的(de)信心、决心和耐心保(bao)护好耕地这(zhe)一粮食生产的(de)命根子，使中国饭碗端得更牢靠(kao)、更稳固。
第一，寸步不让坚守耕地红线保(bao)数量。保(bao)证耕地总量不低于18亿亩红线是保(bao)护耕地的(de)基本问题。2023年度全(quan)国国土变更调查结果显示，我(wo)国耕地总量为(wei)19.29亿亩，距离(li)红线仍(reng)有一定空间。截至2023年底，全(quan)国累计建成高标准农田(tian)10亿亩以上，有力(li)保(bao)障了粮食安全(quan)。但我(wo)国耕地质量总体上仍(reng)然不高，18亿亩耕地保(bao)量保(bao)质依然面临较大挑战。我(wo)国有4800多万亩25度以上坡耕地，还有相当一部分耕地位于河道、湖(hu)区、林区、牧区、自然保(bao)护区范(fan)围内或受到沙化、荒(huang)漠化、石漠化严重影响，耕地保(bao)护形势依然严峻。调研发现，西南一些山区，不少耕地的(de)实际坡度达到45度，只能以经济作(zuo)物套(tao)种(zhong)主粮的(de)方(fang)式满(man)足耕地数量要求(qiu)。农田(tian)就是农田(tian)，而且必须是良田(tian)。要继续寸步不让地坚守耕地红线，确保(bao)耕地数量有保(bao)障。
第二，以“长牙齿”的(de)硬措(cuo)施保(bao)质量。我(wo)国耕地质量总体不高，中低产田(tian)占(zhan)耕地总面积的(de)70%左右，耕地基础地力(li)对粮食生产的(de)贡献率为(wei)50%左右，与西方(fang)发达国家相比有较大差距。同时，不少区域面临土壤退化、污染(ran)等问题，土壤质量长期低位徘徊，给粮食生产带来不利影响。需进一步针对黑(hei)土地退化、土壤盐渍化、土壤重金属污染(ran)等问题采取(qu)针对性措(cuo)施，“零容忍”管住新增问题，把“坚持最严格(ge)的(de)耕地保(bao)护制度”落(luo)到实处，构建耕地质量保(bao)护政策体系和长效机制，做到“地力(li)常(chang)新壮(zhuang)”。
第三(san)，以行之有效的(de)方(fang)法保(bao)产能。提高粮食单(dan)产，特(te)别是平(ping)原主产区的(de)粮食单(dan)产是保(bao)障我(wo)国粮食安全(quan)行之有效的(de)方(fang)法。目前全(quan)国两(liang)季(ji)吨粮或单(dan)季(ji)吨粮的(de)良田(tian)已(yi)超过一亿亩，特(te)别是河南、山东一些地区已(yi)经有了两(liang)季(ji)吨半粮，粮食亩产量达到1.5吨。国家统计局公(gong)布数据显示，2024年全(quan)国粮食播种(zhong)面积17.9亿亩，其中谷物播种(zhong)面积15.07亿亩。据测(ce)算，平(ping)原主产区每亩地平(ping)均产粮900公(gong)斤左右，如果将产量提高到每亩1.2吨，就可(ke)以减轻(qing)山区土地的(de)粮食生产压力(li)。要把大面积单(dan)产提升作(zuo)为(wei)粮食生产的(de)关(guan)键(jian)举措(cuo)，加(jia)快平(ping)原地区高标准农田(tian)建设，确保(bao)农田(tian)旱能灌涝能排、旱涝保(bao)收(shou)。
第四，以大食物观保(bao)统筹。我(wo)国是一个(ge)人口(kou)大国，既(ji)要确保(bao)谷物基本自给，还要确保(bao)居民膳食平(ping)衡和营养健康(kang)。以往谈论粮食安全(quan)时往往强调主粮安全(quan)，把粮食局限于谷物和大豆薯类。但粮食安全(quan)本质上是保(bao)障居民热量摄入(ru)，不仅涵盖主粮，也涵盖其他食物。必须牢固树立和践行大食物观，在口(kou)粮绝对安全(quan)基础上统筹开发，做好土地用(yong)途(tu)规划，拓宽食物来源(yuan)，形成同居民合理膳食结构相适应、与土地资源(yuan)承(cheng)载(zai)力(li)相匹(pi)配(pei)的(de)农业生产结构和区域布局，满(man)足人民群众日益多元化的(de)食物消费需求(qiu)。
第五，以共(gong)同富裕的(de)理念保(bao)增收(shou)。与经济作(zuo)物相比，粮食作(zuo)物的(de)经济效益偏低，一面是粮食安全(quan)这(zhe)一“国之大者”，一面是农民增收(shou)的(de)“民之关(guan)切”，妥善处理两(liang)者关(guan)系不仅影响耕地保(bao)护措(cuo)施执行，更牵(qian)动民心，事关(guan)共(gong)同富裕大局。在耕地保(bao)护问题上，农民有自己的(de)理性诉(su)求(qiu)，只有符合农民利益的(de)政策，才能得到农民自发拥护。只有让种(zhong)粮农民有钱挣、得实惠，才能让其从(cong)“被动守红线”变为(wei)“主动护耕地”，自觉参与到夯实粮食安全(quan)根基中。必须做到治理撂(liao)荒(huang)地问题与保(bao)障农民利益相统一，对于承(cheng)担较多耕地保(bao)护任务、产生正向外部效应的(de)耕地保(bao)护主体给予(yu)相应补偿，做到政策保(bao)本、经营增效。
从(cong)中外历史发展经验看，耕地安全(quan)不仅事关(guan)国家粮食安全(quan)，也关(guan)乎文明存续。面对复杂严峻的(de)耕地保(bao)护形势，必须从(cong)保(bao)数量、保(bao)质量、保(bao)产能、保(bao)统筹和保(bao)增收(shou)5个(ge)角度全(quan)面发力(li)，统筹兼(jian)顾，确保(bao)18亿亩耕地实至名归。