“集体建设用地”，要进行入市(shi)改革，重点是完善(shan)集体和农民的利(li)益分配关(guan)系(xi)，确(que)保建设用地的存(cun)量入市(shi)，严(yan)格控(kong)制增量，让农民在(zai)入市(shi)过程中分享财产收益。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣(sheng)伟：今年中央一号文件突出“以深化农村(cun)改革来促进乡村(cun)的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在(zai)地、钱和人三个关(guan)键要素上。

• 关(guan)于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村(cun)振兴的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村(cun)振兴的各个领(ling)域。

• 关(guan)于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留(liu)在(zai)农村(cun)、建设农村(cun)的这部分群体，我们要完善(shan)相应的培育和发展机(ji)制，让他们在(zai)农村(cun)广阔天地里各展其能、各显(xian)身手。还有一类就是农业转移人口(kou)，所以这次文件提到要切实解决他们最为关(guan)注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在(zai)城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中。

关(guan)于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村(cun)振兴的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村(cun)振兴的各个领(ling)域。

关(guan)于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留(liu)在(zai)农村(cun)、建设农村(cun)的这部分群体，我们要完善(shan)相应的培育和发展机(ji)制，让他们在(zai)农村(cun)广阔天地里各展其能、各显(xian)身手。还有一类就是农业转移人口(kou)，所以这次文件提到要切实解决他们最为关(guan)注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在(zai)城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中。

改革是一个系(xi)统工(gong)程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只(zhi)有形成(cheng)协同效应，才能充分保障我们推进乡村(cun)全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任 金文成(cheng)：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆(bai)在(zai)了(le)国家(jia)安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长(chang)，大概占了(le)三分之(zhi)一的篇幅，讲了(le)九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系(xi)，作出系(xi)统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关(guan)注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是要“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管(guan)全流程，来实现整体上的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合(he)来推动大面积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主体和带(dai)动小农户相结合(he)，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管(guan)全流程，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合(he)来推动大面积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带(dai)动小农户相结合(he)，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线(xian)

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任 金文成(cheng)：今年是巩固拓展脱贫攻(gong)坚(jian)成(cheng)果和乡村(cun)振兴有效衔(xian)接的第五年，也是过渡(du)期(qi)的最后一年，是收官(guan)年。所以今年的中央一号文件聚焦(jiao)“过渡(du)期(qi)即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻(gong)坚(jian)成(cheng)果做了(le)系(xi)统部署。要加强监测(ce)，确(que)保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口(kou)和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡(du)期(qi)后，政策怎么去有效衔(xian)接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线(xian)任务。

中国农业大学副校长(chang) 林(lin)万龙：守好不发生规模性返贫的底线(xian)，其中一个最基础的工(gong)作是要守住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就是义(yi)务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家(jia)能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管(guan)理，让我们在(zai)脱贫攻(gong)坚(jian)期(qi)和过渡(du)期(qi)所形成(cheng)的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村(cun)全面振兴提供有力的支(zhi)撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任 金文成(cheng)：农业新质生产力的内涵(han)是比较丰富的，包括现在(zai)的生物育种技术、无人机(ji)技术、人工(gong)智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义(yi)。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机(ji)遇，在(zai)发展新质生产力上要抓好顶层设计，从(cong)制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机(ji)制，来支(zhi)持农业农村(cun)现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系(xi)，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利(li)用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村(cun)现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长(chang) 林(lin)万龙：中国式(shi)现代化一个重要的特征是人口(kou)众多的现代化。怎么确(que)保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在(zai)这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只(zhi)有这样我们才能够建设成(cheng)“农业强国”。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣(sheng)伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置(zhi)和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在(zai)农业领(ling)域、乡村(cun)领(ling)域的应用，它不仅带(dai)来了(le)传统生产模式(shi)的改变，还带(dai)来了(le)一种新的发展模式(shi)，就是城乡居民需求端的反向驱动，从(cong)而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合(he)背景下的“乡村(cun)全面振兴”

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任 金文成(cheng)：今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了(le)县域，就是因为我们国家(jia)的城乡融合(he)发展进入了(le)新阶(jie)段，县域成(cheng)为我们推进乡村(cun)全面振兴的一个主战场(chang)，是推进城乡融合(he)的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长(chang) 林(lin)万龙：我们讲乡村(cun)全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合(he)背景下的乡村(cun)全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从(cong)县域范(fan)围内来考虑乡村(cun)产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村(cun)，它一定是在(zai)县域内来统筹(chou)发展，所以县域富民产业的发展，在(zai)我看来实际上就是为了(le)促进乡村(cun)产业的发展。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣(sheng)伟：发展县域富民产业，是农村(cun)经济和城市(shi)经济的一个很(hen)好的结合(he)点，只(zhi)有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带(dai)动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合(he)承载能力和治理能力，从(cong)而推动城乡的融合(he)发展。

2025年中央一号文件，吹响了(le)乡村(cun)全面振兴的号角。让我们共(gong)同期(qi)待，在(zai)政策的指引下，农业基础更加稳固、农村(cun)地区更加繁荣、农民生活更加红火的美(mei)好图景早日(ri)实现！

（总台央视记者 王琰 梁丽(li)娟 王凯博 陈博 张琪）

编(bian)辑 辛婧