浙江省杭州市上(shang)城区综合行政(zheng)执法局的执法人员，会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进行行政(zheng)检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店，零售(shou)商店内的垃圾分类(lei)、油烟排污、食品安(an)全等方面进行重点检查。这(zhe)次行政(zheng)检查，也是根据今年年初(chu)的检查计划来实施的。

杭州市上(shang)城区综合行政(zheng)执法局执法队员 李羽(yu)辉：从短期(qi)来看，由(you)于我们执法人员要深入各个不同的领域，所以导致我们所需知识的深度和广度有(you)所提升，在这(zhe)个方面对于我们工(gong)作的开展确实存在一(yi)定的难度。但是从长期(qi)来看，由(you)于我们体(ti)制机制的完善以及数字技术的应用，可以打破我们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一(yi)次”方案是综合行政(zheng)执法部门联合了市场监管、应急等五个部门的检查内容，统一(yi)进行的行政(zheng)检查。

杭州湖滨88市场部负责(ze)人 诸葛丹(dan)妮：有(you)时候可能检查内容会有(you)点雷同，其实我们会多次陪同检查，有(you)时候可能会给我们工(gong)作造成一(yi)定的负担。但现在就很方便(bian)，每个部门可能会一(yi)两个人，几(ji)个人一(yi)起(qi)过(guo)来，对着(zhe)很明确的表格上(shang)的检查内容，一(yi)个一(yi)个给我们建议和要求。

杭州市上(shang)城区综合行政(zheng)执法局湖滨中队副中队长 孙(sun)雯婧：整体(ti)的检查情(qing)况还是比较良好的，根据我们综合检查的主体(ti)标准化(hua)要求，今年内这(zhe)个商店我们不会再检查第(di)二次了。

浙江省政(zheng)府官网公(gong)布《严格规范涉企(qi)行政(zheng)检查的实施意见》，“综合查一(yi)次”也是其中最重要的手段。《意见》明确，市县政(zheng)府要加(jia)强统筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务(wu)方案，组织实施“综合查一(yi)次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一(yi)表通查”、简单(dan)事项“委(wei)托查”，坚决取消不合理不必要的行政(zheng)检查。

事实上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一(yi)次”，随(sui)着(zhe)不断推进，到2024年，全省“综合查一(yi)次”实施率达49.8%，减少扰企(qi)扰民39.4万户次。现在，“综合查一(yi)次”写入浙江《严格规范涉企(qi)行政(zheng)检查的实施意见》，也意味着(zhe)此项工(gong)作会进一(yi)步优化(hua)完善、强力推行。

除此以外，该(gai)《意见》还有(you)另外几(ji)项重点任务(wu)，包括规范行政(zheng)检查主体(ti)和人员、清(qing)理并公(gong)布行政(zheng)检查事项清(qing)单(dan)、优化(hua)行政(zheng)检查方式方法、严格行政(zheng)检查标准、强化(hua)行政(zheng)检查监督等。

在浙江规范涉企(qi)行政(zheng)执法的九(jiu)个方面中，“综合查一(yi)次”是重要的方法。而且这(zhe)个方法之前也一(yi)直在全省推行。除了浙江，湖南、上(shang)海、广东等地也在推进新(xin)的规范措施。

深圳优化(hua)法治(zhi)环境 有(you)效保护企(qi)业合法权益

在被称为(wei)“民营经济第(di)一(yi)城”的深圳，当地一(yi)个法庭刚成功(gong)审结(jie)一(yi)起(qi)知识产权案，事关深圳一(yi)家公(gong)司和外地一(yi)家医药企(qi)业。较之一(yi)般案件6—12个月的审理时间，该(gai)案仅用3个月审结(jie)，有(you)效保护了企(qi)业的合法权益。

深圳福田(tian)区人民法院 李姗姗：有(you)助于守护科创企(qi)业关键核心技术和创新(xin)成果，推动科创企(qi)业持续(xu)健康(kang)发(fa)展。

眼下(xia)，正在征求意见的《深圳经济特区中小企(qi)业发(fa)展促进条例（征求意见稿）》中，规范涉企(qi)行政(zheng)监督检查行为(wei)也被列入其中，《征求意见稿》提出要以法规的方式建立行政(zheng)执法责(ze)任制和涉企(qi)检查备案制，进一(yi)步优化(hua)法治(zhi)化(hua)营商环境。

上(shang)海践(jian)行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个工(gong)作日，上(shang)海召开了2025年优化(hua)营商环境大会，并发(fa)布《上(shang)海市聚(ju)焦提升企(qi)业感受 持续(xu)打造国际(ji)一(yi)流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这(zhe)份行动方案，将“提升检查质效”作为(wei)今年优化(hua)营商环境的一(yi)大重点，践(jian)行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续(xu)优化(hua)营商环境。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长 周潞(lu)：通过(guo)“餐饮综合监管一(yi)件事”平台的打造，我们整合了三个部门的监管事项，有(you)市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几(ji)百项的检查事项，整合为(wei)目前19项84类(lei)内容，大大缩(suo)减了检查的具体(ti)内容，也减少了全年的检查频次。

规范涉企(qi)执法 保障营商环境

从各个地方到全国层面，规范涉企(qi)执法显然是今年的重要工(gong)作。今年1月3日，国务(wu)院办公(gong)厅对外公(gong)布了《关于严格规范涉企(qi)行政(zheng)检查的意见》，这(zhe)是全国层面首次针对涉企(qi)检查作出全面系(xi)统的规定。在规范涉企(qi)执法中，针对异(yi)地涉企(qi)执法如何规范，2月18日，最高(gao)检表示，要研究制定规范办理跨(kua)区域涉企(qi)刑事案件的工(gong)作意见，进一(yi)步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从源头上(shang)推动解决违规异(yi)地执法和趋利性执法司法等问题。

针对民营经济的发(fa)展，打出组合拳的还不止于此。刚刚结(jie)束的民营企(qi)业座谈会曾强调，要继(ji)续(xu)下(xia)大气(qi)力解决民营企(qi)业融资难、融资贵问题。会后，财政(zheng)部、金融监管总局、证监会等密(mi)集推出新(xin)举(ju)措，解决民营企(qi)业融资难问题。

2月21日，财政(zheng)部等六部门对外发(fa)布《政(zheng)府性融资担保发(fa)展管理办法》，办法重点支持小微企(qi)业和“三农”等经营主体(ti)，将从3月1日起(qi)施行。

金融监管总局近日表示，要保持对民营企(qi)业稳定有(you)效的增量信(xin)贷供给，加(jia)大民营小微企(qi)业的首贷、续(xu)贷、信(xin)用贷支持力度。

中国证监会近日召开会议提出，要做好民营企(qi)业股债融资支持。证监会主席吴清(qing)表示，要结(jie)合资本市场实际(ji)，扎扎实实落实促进民营经济发(fa)展各项政(zheng)策措施。

上(shang)海发(fa)布21条政(zheng)策措施 减轻企(qi)业负担

让民营企(qi)业“轻装上(shang)阵”，需要做的工(gong)作还很多。上(shang)海在2月21日发(fa)布21项政(zheng)策举(ju)措，涉及降(jiang)低税费成本、用工(gong)成本、用能成本、融资成本和优化(hua)包容审慎监管五个方面，切实回应企(qi)业诉求，提振经营主体(ti)信(xin)心。

在降(jiang)低税费成本方面，继(ji)续(xu)对增值税小规模纳税人、小型(xing)微利企(qi)业和个体(ti)工(gong)商户减半征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上(shang)海市产业发(fa)展方向的企(qi)业实施房产税困难减免政(zheng)策；争取继(ji)续(xu)试(shi)点实施离岸贸易(yi)印花税优惠政(zheng)策等。

上(shang)海市税务(wu)局政(zheng)策法规处副处长 谢永健：我们通过(guo)信(xin)息的共(gong)享、数据的分析，精准发(fa)现符合条件的企(qi)业名单(dan)，向企(qi)业进行精准提醒(xing)，促进企(qi)业应享尽(jin)享、直达快享。

在降(jiang)低用工(gong)成本方面，自3月起(qi)上(shang)海继(ji)续(xu)阶段性降(jiang)低职工(gong)医保单(dan)位缴费费率1个百分点。继(ji)续(xu)阶段性降(jiang)低失业保险单(dan)位费率0.5个百分点；合并实施一(yi)次性吸(xi)纳就业补贴和一(yi)次性扩(kuo)岗补助政(zheng)策。

在降(jiang)低用能成本方面，降(jiang)低用电成本，研究降(jiang)低工(gong)业园区非电网直供电加(jia)价水平。鼓励发(fa)电企(qi)业降(jiang)低年度双边协商电价，向电力用户让利。

在降(jiang)低融资成本方面，加(jia)大信(xin)贷投(tou)放力度，持续(xu)引导辖内银行加(jia)大对科技型(xing)中小企(qi)业信(xin)贷投(tou)放力度，加(jia)强小微企(qi)业首贷和信(xin)用贷供给，继(ji)续(xu)实施中小微企(qi)业信(xin)贷奖励和风险补偿政(zheng)策。

在优化(hua)包容审慎监管方面，上(shang)海将进一(yi)步加(jia)强对基(ji)层执法单(dan)位适(shi)用免罚减罚的督促指(zhi)导，切实提升免罚减罚清(qing)单(dan)适(shi)用实效。

今年优化(hua)营商环境 如何再发(fa)力？

无论是浙江连续(xu)多年推行“综合查一(yi)次”机制，还是深圳提出进一(yi)步优化(hua)法治(zhi)化(hua)营商环境。无论是上(shang)海发(fa)布21条政(zheng)策措施减轻企(qi)业负担，还是财政(zheng)部、证监会等多部门打出政(zheng)策组合拳，通过(guo)多种举(ju)措做好民营企(qi)业的融资支持。可以说(shuo)，从各个地方到中央层面，优化(hua)营商环境、支持民营企(qi)业发(fa)展都成为(wei)今年的重要工(gong)作。“有(you)难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化(hua)营商环境如何再发(fa)力？国家发(fa)展改革(ge)委(wei)国家信(xin)息中心研究员魏琪嘉(jia)进行了分析。

营商环境反映一(yi)个地方经济发(fa)展的生态

魏琪嘉(jia)：营商环境看不见摸不着(zhe)，但作用重要、地位重要，反映的是一(yi)个地方经济发(fa)展的生态。营商环境好，有(you)利于各类(lei)要素更好地实现资源配置。可以说(shuo)做好营商环境建设，直接关系(xi)到其他(ta)各类(lei)政(zheng)策落实的效果。从当前各地成功(gong)的经验看，通过(guo)信(xin)息化(hua)技术加(jia)持，政(zheng)策系(xi)统集成配套，具体(ti)流程制度的优化(hua)再造，为(wei)优化(hua)营商环境注入强劲的法治(zhi)动力，也成为(wei)当前各地做好营商环境工(gong)作的这(zhe)样的一(yi)个重要的路径。

问题导向、目标导向 持续(xu)优化(hua)营商环境

魏琪嘉(jia)：做好2025年优化(hua)营商环境工(gong)作的发(fa)力点，应该(gai)坚持问题导向和目标导向，系(xi)统施策推动营商环境的持续(xu)优化(hua)。具体(ti)来看，比如纵(zong)深推进全国统一(yi)大市场的建设，贯彻落实好公(gong)平竞争审查条例，推动市场环境更趋规范有(you)序，鼓励各地聚(ju)焦经营主体(ti)关切的具体(ti)细节问题，协调各类(lei)政(zheng)策推动解决。