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当地(di)时间(jian)2月(yue)13日，特朗普宣(xuan)布(bu)了最新的关税决定：在未来(lai)几周或几个月(yue)内对其他国(guo)家加征“对等(deng)关税”。这意味着，美(mei)国(guo)的贸(mao)易伙伴，全部面临着新的关税威胁(xie)。
这个月(yue)，美(mei)国(guo)出台多项关税措施。这些关税出现了一些新的特点：
第一，特朗普政府这一轮关于关税的说法，很多是自(zi)相矛盾的，还(hai)频(pin)频(pin)出现政策反悔的情况。第二，美(mei)国(guo)现在不(bu)再是“就关税谈关税”，关税还(hai)会用于非经济目的。
应对这些关税，首先需要(yao)认清特朗普表态(tai)的虚虚实实，才能(neng)有(you)的放矢。
对此，谭主梳理了特朗普自(zi)竞选(xuan)以来(lai)有(you)关关税的7种不(bu)同表态(tai)。
过去(qu)一周，特朗普一直在给(gei)“对等(deng)关税”造势，不(bu)断(duan)通过美(mei)国(guo)媒体和(he)社交(jiao)媒体渲染“‘对等(deng)关税’马上(shang)就要(yao)来(lai)了”的氛围。
上(shang)海(hai)对外经贸(mao)大学国(guo)际(ji)组织学院（贸(mao)易谈判学院）院长应品广告(gao)诉谭主：
严格意义上(shang)的对等(deng)，意味着你对我征收(shou)的关税是多少，我对你征收(shou)的关税就是多少，需要(yao)对每(mei)件商品进行税率核算。
据统计，这涉及约5000种商品、186个国(guo)家和(he)地(di)区。也就是说，需要(yao)进行930000项核算。
过去(qu)一周，因为核算量太大，宣(xuan)布(bu)“对等(deng)关税”的时间(jian)多次被推迟。
特朗普前几天说的是“对等(deng)关税”将立即生效，现在，生效时间(jian)又变成了未来(lai)几个月(yue)。
哪怕(pa)是美(mei)国(guo)不(bu)久后制定出了“对等(deng)关税”的具体政策，这些政策的执行也成问题(ti)——过去(qu)一个月(yue)，美(mei)国(guo)多次暂缓加征关税，其中一个原因是美(mei)国(guo)商务部、美(mei)国(guo)海(hai)关等(deng)执行部门都没有(you)做好准备，美(mei)国(guo)海(hai)关用来(lai)扫描包裹的X光机甚至都不(bu)够。
谭主注意到，现在，部分国(guo)家存(cun)在一种条件反射是，美(mei)国(guo)一出手关税，这些国(guo)家就开(kai)始(shi)讨论应该如何谈判。这些“谈判”，基本说的是要(yao)怎么让步，才能(neng)请(qing)美(mei)国(guo)“高抬贵手”。
这一次的“对等(deng)关税”宣(xuan)布(bu)后，美(mei)股全线上(shang)涨，三大指数平均涨幅(fu)超过1%。美(mei)国(guo)资本都高兴坏了，认为又出现了“谈判”的契机。
考虑谈判之前，应该首先辨明“对等(deng)关税”有(you)多大成分是在虚张(zhang)声势，而不(bu)是任由美(mei)国(guo)“出牌(pai)”。
宣(xuan)布(bu)完“对等(deng)关税”后，特朗普专门召开(kai)了一场新闻发布(bu)会。在发布(bu)会上(shang)，特朗普多次提到欧盟，暗示接下来(lai)欧盟将成为征收(shou)“对等(deng)关税”的重(zhong)点地(di)区。
特朗普对于欧盟的认知，是一个单词(ci)：很坏（nasty）。
特朗普经常用“坏”（nasty）来(lai)形容他讨厌的人：希拉里、CNN的记(ji)者、民主党政客……据统计，伟大（great）、美(mei)丽（beautiful）、坏（nasty）是特朗普的常用词(ci)“三板斧”。
特朗普所认为的“坏”是多方面的。他在发布(bu)会上(shang)提到，欧盟的税收(shou)太高，欧盟国(guo)家对北(bei)约的军费(fei)投(tou)入太少，这些都是占美(mei)国(guo)便宜(yi)的行为。
美(mei)国(guo)商务部长提名人此前提到，特朗普政府将逐个国(guo)家逐个国(guo)家地(di)考虑关税问题(ti)。这意味着，美(mei)国(guo)将分阶段地(di)对不(bu)同国(guo)家加征关税。
对外经济贸(mao)易大学法学院教授(shou)纪文华告(gao)诉谭主，结合特朗普过去(qu)一个月(yue)的部署来(lai)看，他加征关税的先后顺序大致是：加拿大、墨西哥(ge)、中国(guo)、欧盟国(guo)家、日本、韩国(guo)、印度、东南亚(ya)等(deng)，其他发展中国(guo)家也是下一步的重(zhong)点。
这些国(guo)家，很多都在做反制的准备。
集纳过去(qu)一个月(yue)这些国(guo)家的表态(tai)，目前，国(guo)际(ji)社会储备的反制工具包括：对美(mei)国(guo)加征反制关税、对美(mei)国(guo)科技企业发起反垄断(duan)调查、动用反胁(xie)迫工具限制美(mei)国(guo)企业进入本地(di)区市场、加大政策力度吸引其他国(guo)家投(tou)资、寻找进出口替代等(deng)。
特朗普召开(kai)新闻发布(bu)会后，白宫又发布(bu)了一份情况说明书，更详细地(di)阐(chan)述(shu)了如何征收(shou)“对等(deng)关税”。
这份说明书中，进一步提到了一些国(guo)家，其中印度排在前面。
特朗普对印度的措辞(ci)，有(you)微妙的不(bu)同：
此前，特朗普在接受媒体采访时说的是“报复关税”（retribution tariff），而不(bu)是“对等(deng)关税”（reciprocal tariff）。
当时，美(mei)国(guo)媒体把这样的表态(tai)解(jie)释成一个口误。通过这样一个“口误”，特朗普摆足了姿态(tai)——“我对印度，严重(zhong)不(bu)满！”
那(na)么，印度为什么不(bu)在美(mei)国(guo)前几次的加税名单中？
上(shang)面提到，目前，“对等(deng)关税”的具体政策依(yi)旧是一个半(ban)成品。
这个半(ban)成品之所以必须现在拿出来(lai)，与(yu)一个时间(jian)节点有(you)关：印度总理莫(mo)迪正在华盛顿，在宣(xuan)布(bu)“对等(deng)关税”之后，特朗普接下来(lai)就要(yao)与(yu)莫(mo)迪会见。
国(guo)家发展改革委国(guo)际(ji)合作中心研究员毛克疾专门研究印度，现在正在美(mei)国(guo)做访问学者。他和(he)谭主分享了一些自(zi)己的观察：
美(mei)印关系中，印度最在意的是其对美(mei)国(guo)的战略价值，如果美(mei)国(guo)不(bu)再承认印度在所谓“印太战略”中的价值，印度与(yu)很多国(guo)家的相处(chu)方式都会随之调整。表面上(shang)，特朗普对印度不(bu)冷不(bu)热，让印度摸不(bu)清美(mei)国(guo)现在的态(tai)度。与(yu)此同时，特朗普通过暗示关税施压，迫使印度主动承诺降低对美(mei)出口的关税。这样的让步是否有(you)效，还(hai)值得进一步观察。
以印度为观察的视角，我们(men)可(ke)以进一步看清这一次的“对等(deng)关税”虚实几分；也更能(neng)看清，一味对美(mei)国(guo)让步效果如何。
说完了“对等(deng)关税”，我们(men)再回过头，看特朗普政府的其他关税措施。
去(qu)年，美(mei)国(guo)总统竞选(xuan)期间(jian)，特朗普主张(zhang)对所有(you)进入美(mei)国(guo)的进口产品征收(shou)超过10%的关税。这项关税被称为“普遍关税”。
特朗普提到，将同时推进“对等(deng)关税”和(he)“普遍关税”。
特朗普开(kai)始(shi)执政的第一天，发布(bu)了一份总统备忘录，其中提到，美(mei)国(guo)政府机构应当运(yun)用关税等(deng)手段，制定适当的措施来(lai)应对美(mei)国(guo)的贸(mao)易逆差等(deng)问题(ti)。这一条被视作是“普遍关税”的修订措辞(ci)。
约一周后，特朗普宣(xuan)布(bu)第一项关税措施，针对哥(ge)伦比亚(ya)。
但这项关税与(yu)“普遍关税”无关，而是因为哥(ge)伦比亚(ya)拒绝了接受美(mei)国(guo)驱(qu)逐的移民。
随后，哥(ge)伦比亚(ya)与(yu)美(mei)国(guo)就这个问题(ti)达(da)成一致，特朗普马上(shang)撤销了关税。从加征到撤销，前后不(bu)过短(duan)短(duan)1天的时间(jian)。
又一周后，特朗普宣(xuan)布(bu)第二项关税措施，针对加拿大、墨西哥(ge)、中国(guo)。
在白宫的政策文件中，对加拿大、墨西哥(ge)、中国(guo)加征关税的理由和(he)哥(ge)伦比亚(ya)相似，也是边境问题(ti)所延伸的移民、犯罪(zui)等(deng)问题(ti)。
不(bu)同的是，特朗普在自(zi)己的社交(jiao)媒体上(shang)，又提到了贸(mao)易问题(ti)。
2月(yue)3日，加拿大和(he)墨西哥(ge)在边境问题(ti)上(shang)对美(mei)国(guo)让步，美(mei)国(guo)同意暂缓对加拿大和(he)墨西哥(ge)的关税。
又一周后，特朗普宣(xuan)布(bu)对所有(you)进口至美(mei)国(guo)的钢铁和(he)铝征收(shou)25%关税——加拿大和(he)墨西哥(ge)，是美(mei)国(guo)钢铝的主要(yao)进口来(lai)源地(di)。特朗普这一次特别表示，相关要(yao)求“没有(you)例(li)外和(he)豁免”。
这样梳理下来(lai)，可(ke)以清晰地(di)看到特朗普政府关税的边界。
第一，美(mei)国(guo)目前实际(ji)能(neng)够承受的关税，与(yu)特朗普的上(shang)一个任期高度重(zhong)合。
第二，特朗普更希望(wang)放大关税的口头威胁(xie)，并(bing)且将它打造成一种万能(neng)的工具。
关税已经被证明过是一种低效的经济手段。
根据美(mei)国(guo)经济智(zhi)库测算，2018年，特朗普曾推出的钢铝关税反而导致美(mei)国(guo)减少了7万多个制造业岗(gang)位。加征关税后，虽然美(mei)国(guo)的钢铁产量有(you)所增加，但增幅(fu)不(bu)到10%，反而是美(mei)国(guo)其他商品的出口大幅(fu)下滑，遭到其他国(guo)家的关税反制。
未来(lai)一段时间(jian)，谭主会持续(xu)追踪这场关税博(bo)弈，继续(xu)给(gei)出分析，欢迎大家来(lai)和(he)谭主一起探讨。
责(ze)任编辑：李墨涵(han)(EN043)